【編者按】：2018年1月13日，kaiyun官方地址(2017)年會(hui) 暨深改五周年高層研討會(hui) 在北京舉(ju) 行。本文是新疆自治區黨(dang) 委改革辦專(zhuan) 職副主任尚遊的演講內(nei) 容。

新疆自治區黨(dang) 委改革辦專(zhuan) 職副主任　尚遊

　　尊敬的各位領導、全國各地的改革同仁們(men) 、代表們(men) 、朋友們(men) ，大家下午好!根據會(hui) 議安排，現向大家匯報新疆5年來的改革實踐。

　　一、新疆特有改革取得積極成效

　　五年來，在黨(dang) 中央的堅強領導下，新疆自治區黨(dang) 委麵對穩定和經濟兩(liang) 個(ge) “三期疊加”的複雜嚴(yan) 峻形勢，努力克服新疆經濟社會(hui) 發展相對滯後、改革曆史欠賬多、反恐維穩任務重等困難，始終堅持把習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話和中央決(jue) 策部署作為(wei) 總遵循，緊緊圍繞社會(hui) 穩定和長治久安總目標，統籌工作規劃，出台改革方案，健全責任機製抓落實，九大領域改革均取得重要進展，各族群眾(zhong) 獲得感不斷增強，社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力有新的提升。自治區黨(dang) 委全麵深化改革領導小組共召開35次會(hui) 議，研究重大改革事項和方案。自治區層麵共安排並完成改革任務893項，出台改革文件1089份，全麵深化改革的主體(ti) 框架基本確立，一批新疆特有的基礎性、關(guan) 鍵性改革落地見效。

　　一是多措並舉(ju) 推動民族團結。建立“民族團結一家親(qin) ”活動長效機製，豐(feng) 富民族團結聯誼活動載體(ti) 和平台。全區109萬(wan) 名幹部職工與(yu) 151萬(wan) 戶各族基層群眾(zhong) 結對認親(qin) ，每兩(liang) 月至少走訪一次，組織開展“結親(qin) 周”活動，各族幹部群眾(zhong) 同吃同住同勞動同學習(xi) 不少於(yu) 6天。建立民族團結進步創建“八進”測評體(ti) 係，出台“民族團結一家親(qin) ”活動考核表彰辦法，民族團結工作做實做細做出成效。同時，認真貫徹黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) “推動建立嵌入式社會(hui) 結構和社區環境”的戰略部署，通過規劃引導、資金補貼、學區支持、落戶優(you) 惠等政策，引導各族群眾(zhong) 跨區購房、改善城區民族結構，大力推動民漢合校、混合編辦，促進各族群眾(zhong) 在“共居、共學、共事、共樂(le) ”中加深了解、增進感情，為(wei) 社會(hui) 穩定和長治久安奠定良好基礎。

　　二是創新宗教事務教育管理服務辦法。將清真寺作為(wei) 基本社會(hui) 組織，實現清真寺和宗教活動管理教育服務“三個(ge) 全覆蓋”，圍繞駐村管寺工作的規範化、常態化、科學化，進一步健全駐村管寺工作機製。嚴(yan) 格推行清真寺伊瑪目、哈提甫任期製，兩(liang) 年一聘，兩(liang) 年換證，用現代管理理念、新型管理方式培養(yang) 一批“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾(zhong) 、關(guan) 鍵時起作用”的宗教人士隊伍。

　　三是積極推進央企屬地注冊(ce) 。2014年以來，自治區黨(dang) 委、政府大力推動駐疆央企合資合作屬地注冊(ce) 工作，謀劃頂層設計，創新工作方法，細化工作方案，按照時間表、任務書(shu) 、路線圖深入推進，已完成16個(ge) 項目合資合作屬地注冊(ce) ，實現了習(xi) 近平總書(shu) 記強調的“新疆的發展要落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上”。尤其是石油煉化企業(ye) 落實成效顯著，實現了地企“雙贏”。

　　四是探索政府主導轉移就業(ye) 模式。實施喀什、和田地區城鄉(xiang) 富餘(yu) 勞動力有組織轉移就業(ye) 三年規劃(2017-2019年)。全疆各地各部門共同發力，2017年喀什、和田全年實現有組織轉移47238人，完成年度目標任務的118%，解決(jue) 了南疆富餘(yu) 勞動力疆內(nei) 有序轉移就業(ye) 這一多年想解決(jue) 而未解決(jue) 的難題，探索形成了政府主導的轉移就業(ye) 新機製。

　　五是大力度推進鄉(xiang) 鎮站所管理體(ti) 製改革。根據“人往基層走、勁往基層使、錢往基層花”的工作要求，將農(nong) 技、農(nong) 機、農(nong) 經、林管、水管、畜牧獸(shou) 醫、草原、財政、文化、廣播、民政、社保、規劃建設、環境保護、統計、司法、國土資源、食品藥品監督等18個(ge) 站所人財物管理權限下放鄉(xiang) 鎮，結束了鄉(xiang) 鎮站所“雙重”管理、“兩(liang) 頭管、兩(liang) 不管”、“鄉(xiang) 鎮嚴(yan) 重缺編、邊遠鄉(xiang) 鎮無人”尷尬局麵，有效提升了鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委統領全局、維護穩定、促進發展的能力。

　　二、新疆特殊區情介紹

　　一是兵地共存，體(ti) 製獨特。新疆生產(chan) 建設兵團“黨(dang) 政軍(jun) 企”合一，是特殊年代留下來的特殊體(ti) 製下的特殊區域，承擔著安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾(zhong) 的大熔爐、先進生產(chan) 力和先進文化的示範區“三大功能”，起到調節社會(hui) 結構、推動文化交流、促進區域協調、優(you) 化人口資源“四大作用”。現有14個(ge) 師，175個(ge) 團，268萬(wan) 人口，分布在新疆自治區14個(ge) 地州，63個(ge) 縣市之內(nei) ，有近8萬(wan) 平方公裏的轄區，與(yu) 地方犬牙交錯，形成嵌入式的社會(hui) 結構。

　　二是發展不均衡不充分問題突出。近年來，新疆經濟增速連續數年躋身全國前十，綜合實力顯著增強。基礎設施建設力度加大，一大批交通、水利、能源、通信等項目開工建設或建成投用，人民生活顯著改善，一大批涉及各族群眾(zhong) 切身利益的民生難題得到解決(jue) 。但是地區發展不平衡、行業(ye) 發展不充分、個(ge) 體(ti) 發展不全麵等問題仍然較為(wei) 突出，並已成為(wei) 製約滿足各族人民日益增長的美好生活需要的主要因素，特別是與(yu) 東(dong) 部沿海省市差距有所擴大。2016年，新疆GDP總量位於(yu) 全國第22位，廣東(dong) 、江蘇、山東(dong) 等東(dong) 部省市GDP總量分別是新疆的7~8倍。疆內(nei) 差距仍然顯著，呈現明顯的“北高南低、北強南弱”態勢。南疆四地州自然條件惡劣，二三產(chan) 業(ye) 規模小，非農(nong) 就業(ye) 機會(hui) 少，經濟社會(hui) 發展滯後，GDP不足全疆水平的一半，農(nong) 村貧困人口占全疆的80%以上，有150多萬(wan) 富餘(yu) 勞動力，占全疆的60%以上，既是反恐維穩的重點地區，也是改善民生的難點地區，更是新疆全麵小康短板的主要顯現地區，國家確定的深度貧困地區。

　　三是少數民族人口眾(zhong) 多，國語掌握率低。新疆是一個(ge) 多民族、多語種、多文種的自治區，共有民族47個(ge) ，各民族呈“大雜居、小聚居”分布，少數民族比例達60%。世界六大語係中有三大語係的語言匯集在這裏，過去新疆普通中小學采用維、漢、哈、柯、蒙、錫、俄7種語言進行教學.老一代少數民族群眾(zhong) 普遍國語程度較低，完全不掌握國語群眾(zhong) 在五個(ge) 自治區中最多。近年來，新疆全麵推進國語普及，出台《關(guan) 於(yu) 加強和改進中小學雙語教育工作的意見》，2017年9月1日起全區中小學起始年級全麵推行國家通用語言授課。全麵實施農(nong) 村學前三年免費教育，南疆率先實現15年免費教育。針對南疆“雙語”教師結構性缺編難題，建立南疆幹部雙語支教工作機製，組織1.1萬(wan) 新錄用公務員、教師先後赴南疆支教，國語教育得到大範圍普及。

　　四是同時麵臨(lin) 兩(liang) 個(ge) “三期疊加”的嚴(yan) 峻形勢。自古新疆穩、天下安。當前，自治區黨(dang) 委完善內(nei) 地新疆籍務工經商人員黨(dang) 建工作機製，組建25個(ge) 新疆籍務工經商人員服務管理工作組，建立153個(ge) 務工經商人員黨(dang) 組織、55個(ge) 群團組織，實現省(區、市)派駐工作組和組建黨(dang) 組織全覆蓋，向全國和疆內(nei) 66個(ge) 口岸派駐工作組，築牢非法出入境“一個(ge) 出不去、一個(ge) 進不來”的銅牆鐵壁。

　　五是旅遊資源富集，素有“大美”之譽。新疆占中國國土總麵積六分之一，僅(jin) 巴州一個(ge) 地級州，就相當於(yu) 江蘇、浙江、福建、江西麵積之和，巴州若羌縣麵積頂兩(liang) 個(ge) 韓國，去趟烏(wu) 魯木齊比北京到南京還遠。新疆還是歌舞之鄉(xiang) 、瓜果之鄉(xiang) 、黃金玉石之邦，這裏有海拔8600米的世界第二高峰，又有低於(yu) 海平麵154米的中國最低窪地，草原、沙漠、高山湖泊、冰山、河流、塞外江南等多種旅遊資源集於(yu) 新疆，占全國旅遊資源類型的83%，喀納斯、賽裏木湖、巴音布魯克濕地、喀拉峻大草原、庫車大峽穀等享譽中外。

　　六是區位優(you) 勢極為(wei) 優(you) 越。新疆處於(yu) 亞(ya) 洲中心，有17個(ge) 國家一類口岸，與(yu) 8個(ge) 國家接壤，還有喀什、霍爾果斯兩(liang) 個(ge) 國家級經濟開發區，2015年新疆被正式確定為(wei) “絲(si) 綢之路經濟帶核心區”。新疆努力打造交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心、醫療服務中心，“五大中心”建設意見和規劃陸續出台，醫療服務中心開始發揮重要作用。

　　總結五年來的改革曆程，新疆在區情十分特殊和反恐發展任務十分繁重的情況下，改革成果來之不易，既得益於(yu) 自治區黨(dang) 委“三個(ge) 堅持”：堅持全麵承接中央改革任務，緊密結合新疆實際和特點，不折不扣抓落實;堅持緊緊圍繞總目標，結合新疆實際出新招，為(wei) 各族群眾(zhong) 安居樂(le) 業(ye) 創造和諧環境;堅持立足南北疆發展差異及區域特點，分類指導、精準抓點、以點帶麵，形成南北疆各具特色、各有側(ce) 重的新疆改革特點。也得益於(yu) 全國上下對新疆改革的關(guan) 心幫助，特別是近年來援疆力度不斷加大，創新了醫療、教育人才“組團式”援疆等新舉(ju) 措新辦法，健全援疆省市協同解決(jue) 南疆富餘(yu) 勞動力轉移就業(ye) 機製，援疆效用不斷深化。在這裏，真誠地歡迎全國各地的改革同仁們(men) 來新疆調研、交流、合作，既領略大美新疆，也開展智力援疆，為(wei) 新疆改革傳(chuan) 經送寶。

　　三、下一階段打算

　　2018年是貫徹黨(dang) 的十九大精神的開局之年，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 的關(guan) 鍵之年，是實施“十三五”規劃承前啟後的重要之年，也是迎來改革開放40周年的重要節點。下一步，我們(men) 將深入學習(xi) 貫徹十九大精神，切實增強“四個(ge) 意識”，緊緊圍繞社會(hui) 穩定和長治久安總目標，以更加“嚴(yan) ”“實”的標準和作風，紮實推動新疆改革工作。

　　一是全麵承接中央部署重大改革任務。十九大報告部署了一大批力度更大、要求更高、舉(ju) 措更實的重大改革任務，我們(men) 列出清單，逐一進行研究消化。同時，建立“新疆全麵深化改革推進落實平台”，按照黨(dang) 中央確定的全麵深化改革總目標、時間表、路線圖，對十八屆三中全會(hui) 以來黨(dang) 中央部署的改革任務在新疆的落實情況，進行了一次全麵係統梳理，理清存量，明確增量，確保黨(dang) 的十八大以來部署的改革舉(ju) 措和十九大部署新的改革任務統籌推進，實現梯次接續、前後銜接、協同配合。

　　二是繼續突出穩定、經濟、民生三大重點領域。

　　穩定方麵。實現社會(hui) 穩定是新疆全麵深化改革的重中之重。去年以來，自治區黨(dang) 委堅決(jue) 貫徹以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央治疆方略，打出一係列反恐維穩組合拳，目前正能量已形成了壓倒性態勢，穩定可控性顯著增強，各族群眾(zhong) 的安全感明顯提升，“一年穩住”的階段性目標已基本實現。2018年是“兩(liang) 年鞏固”之年，圍繞“四句話”(聚焦總目標、重點抓落實、推進常態化、做到三不出)和“4+1”(職業(ye) 技能教育培訓中心和監管場所絕對安全、群眾(zhong) 工作、社會(hui) 麵防控、軍(jun) 警武裝拉動常態化和一個(ge) 應收盡收)改革體(ti) 製機製，完善相關(guan) 製度，提升治理能力，以釘釘子精神為(wei) 穩定持續提供動力。

　　經濟方麵。經濟體(ti) 製改革是新疆全麵深化改革最大的短板。堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展要求，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,深入推進供給側(ce) 結構性改革，大力發展實體(ti) 經濟，加快絲(si) 綢之路經濟帶核心區建設，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，深化“放管服”改革。加快生態文明體(ti) 製改革，打好汙染防治攻堅戰，倡導綠色發展與(yu) 生活，建設天藍地綠水清的美麗(li) 新疆。

　　民生方麵。社會(hui) 事業(ye) 改革在實現新疆工作總目標中具有爭(zheng) 取人心、凝聚人心的重大作用。始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰，實現高質量穩定就業(ye) ，把教育改革放在優(you) 先地位，繼續加強社會(hui) 保障體(ti) 係建設，加快建設健康新疆，切實加快文化事業(ye) 發展，不斷增強各族群眾(zhong) 的改革獲得感、幸福感。

　　三是緊緊抓住標誌性、引領性改革舉(ju) 措。

　　社會(hui) 治理體(ti) 製改革方麵，建立一體(ti) 化聯合作戰平台信息資源合成作戰機製、前方後方聯動機製和數據推送核查機製;推動教育轉化中心管理教育與(yu) 職業(ye) 教育、招商引資、對口援疆及脫貧攻堅銜接互動。

　　經濟體(ti) 製改革方麵，持續推進三去一降一補，大力發展實體(ti) 經濟。生態文明體(ti) 製改革方麵，開展烏(wu) 魯木齊區域大氣汙染治理、奎獨烏(wu) 區域等城市複合型汙染及南疆城市沙塵汙染綜合治理評估。

　　社會(hui) 事業(ye) 體(ti) 製改革方麵，全力攻克南疆四地州22個(ge) 深度貧困縣這個(ge) 重中之重，深入推進全民免費健康體(ti) 檢，全麵推開國語教育。

　　民主法製領域改革方麵，深化司法體(ti) 製綜合配套改革。

　　兵團改革方麵，全麵推進團場綜合配套改革。

　　黨(dang) 的建設製度改革方麵，研究製定加強領導班子政治建設的意見，製定出台幹部激勵機製和容錯糾錯機製。

　　紀律檢查體(ti) 製改革方麵，全麵推開監察體(ti) 製改革試點。

　　以上報告，不妥之處，請批評指正。

　　【整理《改革內(nei) 參》記者趙琳】