【編者按】：2018年1月13日，kaiyun官方地址(2017)年會(hui) 暨深改五周年高層研討會(hui) 在北京市舉(ju) 行。本文是淄博市委常委、秘書(shu) 長、改革辦主任尚龍江的演講內(nei) 容。

山東(dong) 省淄博市委常委、市委秘書(shu) 長、改革辦主任　尚龍江

　　尊敬的各位領導、各位專(zhuan) 家、記者朋友們(men) ：

　　非常榮幸參加本次改革年會(hui) 。

　　一天來，認真聆聽了高老、彭森主任以及各位領導、各位專(zhuan) 家的精彩演講和各省改革辦領導的交流發言，收獲很大。

　　近年來，淄博市委認真貫徹落實中央、山東(dong) 省委部署要求、強力推進改革任務落地落實的做法，得到各級領導的廣泛關(guan) 注和各大媒體(ti) 的重點報道;中央改革辦、山東(dong) 省委改革辦多次刊發《簡報》，推介淄博改革實踐。

　　去年9月，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社在我市成功舉(ju) 辦了全麵深化改革推進落實暨“淄博實踐”高層研討會(hui) ，高老、彭森主任、宋曉梧主任等與(yu) 會(hui) 領導、專(zhuan) 家、對淄博改革實踐給予了充分肯定，倡議推廣推介淄博等地的改革經驗。這是對我們(men) 極大的鞭策和鼓舞。在此，請允許我向長期關(guan) 心關(guan) 注淄博改革的高老、彭森主任、宋曉梧主任等各位領導、專(zhuan) 家、媒體(ti) 及全國各地改革界同仁，表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

　　淄博市推進改革落實的做法，概括起來主要有六個(ge) 方麵的特色：

　　一、厘清“五個(ge) 堅持”工作思路，確保全麵深化改革正確方向

　　淄博地處魯中，版圖麵積5965平方公裏，轄五區、三縣、一個(ge) 高新區、一個(ge) 經開區和一個(ge) 旅遊度假區，常住人口468萬(wan) 。

　　淄博是齊文化發祥地，孕育了薑太公、齊桓公、管仲、晏嬰、孫武、蒲鬆齡等曆史文化名人，產(chan) 生了《考工記》《齊民要術》《管子》等著述，留下了齊國故城遺址、稷下學宮、東(dong) 周殉馬坑、世界足球起源地、周村古商城等文化遺存。

　　淄博是老工業(ye) 城市，近現代工業(ye) 已經走過了110多年的曆程，在2016年中國社科院評價(jia) 的全國城市綜合競爭(zheng) 力排名中列第34位。

　　淄博是獨具特色的組群式城市，各城區相距20公裏左右，以綠軸相連，城鄉(xiang) 交錯、布局舒展、發展空間廣闊。

　　近年來，淄博市委深入挖掘齊文化“開放、包容、務實、變革、法治”的時代內(nei) 涵，圍繞貫徹落實中央、山東(dong) 省委改革決(jue) 策部署，特別是以習(xi) 近平總書(shu) 記在中央深改組會(hui) 議上的重要講話精神為(wei) 指引，結合基層工作實際，逐步厘清了始終堅持改革的正確方向、堅持推動改革舉(ju) 措落地見效、堅持調動基層改革積極性、堅持提升群眾(zhong) 對改革的獲得感、堅持黨(dang) 委對改革的集中統一領導的“五個(ge) 堅持”改革工作思路，創新實行“一個(ge) 第一議題”+“三個(ge) 第一時間”+“三單一書(shu) ”製度，以此確保全麵深化改革時時對標中央和山東(dong) 省委決(jue) 策部署。

　　目前，新一屆市委已召開全麵深化改革領導小組會(hui) 議11次，審議改革方案48個(ge) ，出台各類改革文件126件;中央和山東(dong) 省委深改組會(hui) 議審議出台的改革方案，除無需市級配套外，已全部按時限要求配套出台到位。

　　二、嚴(yan) 格實行“六個(ge) 一”督察製度，確保全麵深化改革落地落實

　　針對十八屆三中全會(hui) 以來的改革以頂層設計為(wei) 主的新特點，淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓中央、山東(dong) 省委改革任務督察落實上，嚴(yan) 格實行“一月一調度，實時跟進改革進展情況;一月一督察，全力打通梗阻環節;一月一排名，科學量化改革工作成效;一月一通報，全麵公開改革工作進展;一月一宣傳(chuan) ，積極推介改革典型經驗;一月一會(hui) 診，準確查找改革落實短板”的“六個(ge) 一”督察製度。由市委改革辦牽頭、市專(zhuan) 項小組配合、市直有關(guan) 部門參與(yu) ，對重點改革事項實行“1+1+n”跟蹤督察，全過程把控工作進展。通過明察暗訪、互查互訪、第三方評估等多種形式，深入村居、企業(ye) 等最基層單位，對重點改革方案貫徹落實情況、重點改革事項成效、群眾(zhong) 對改革滿意度等進行“零距離”督察落實。2017年，累計開展全麵督察12次，專(zhuan) 項督察42次，形成報告36個(ge) ，督導基層鎮辦和涉及改革任務的有關(guan) 基層單位221個(ge) ，實現了市、區縣、鎮辦、基層單位四級督察縱到底、橫到邊、全覆蓋。

　　去年6月4日，新華社刊發通稿《以釘釘子精神抓落實——以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著力推進全麵深化改革落實工作紀實》，點名表揚了淄博實行“六個(ge) 一”督察製度、促改革落實的做法，全國各大媒體(ti) 轉載。

　　三、著力破除體(ti) 製機製弊端，有效激發老工業(ye) 城市轉型發展內(nei) 生動力

　　淄博市委堅持把改革作為(wei) 破解群眾(zhong) 期盼的熱點問題、製約老工業(ye) 城市轉型發展的難點問題和經濟社會(hui) 發展的焦點問題的關(guan) 鍵一招，先後研究製定了《淄博市當前重點領域改革問題清單》和《全麵深化改革重點突破任務清單》，明確了加快新舊動能轉換、建立以市場為(wei) 導向的投融資體(ti) 製機製、加強生態淄博建設等方麵的39項重大改革任務，全力推進落實。

　　嚴(yan) 格落實“一把手”抓改革第一責任，製定出台《2017年淄博市黨(dang) 政主要負責同誌認領改革事項台賬》，市及區縣135位黨(dang) 政領導認領191項重點難點改革事項，均取得突破性進展。製定出台關(guan) 於(yu) 實施新舊動能轉換重大工程推進老工業(ye) 城市和資源型城市產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區建設、加快經濟園區科學發展、加強經濟園區考核和深化體(ti) 製改革的《意見》等改革方案100餘(yu) 件，堅決(jue) 破除一切不合時宜的思想觀念和體(ti) 製機製弊端，從(cong) 根本上理順各項體(ti) 製機製，有效激發了老工業(ye) 城市轉型發展的內(nei) 生動力。

　　四、堅持信息化推進，打造全麵深化改革淄博品牌

　　認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記“沒有信息化就沒有現代化”的指示精神，積極探索以信息化推進全麵深化改革的方法和路徑。

　　一是突出頂層設計，把信息化推進作為(wei) 推動社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要手段，納入全麵深化改革頂層設計各方麵。

　　二是突出典型引路，培樹新舊動能轉換、民生保障、政務服務、社會(hui) 治理、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 等五個(ge) 方麵信息化推進全麵深化改革7個(ge) 典型，組織全市各級觀摩學習(xi) 、推廣推介、對標趕超。

　　三是突出重點領域，堅持將中央、山東(dong) 省委改革決(jue) 策部署作為(wei) 信息化推進的突破點，聚焦經濟體(ti) 製改革、生態文明體(ti) 製改革、文化體(ti) 製改革、司法體(ti) 製和社會(hui) 治理體(ti) 製改革、黨(dang) 的建設製度改革等重點領域最現實、最緊迫、最突出的瓶頸製約，精準施策、精準發力，激發轉型發展新動力、社會(hui) 發展新活力。

　　四是突出政策支撐，在建設新型工業(ye) 化強市、文化名城、生態淄博、人才和企業(ye) 家隊伍等方麵出台的23個(ge) 改革方案中，注重發揮信息化推進作用，匯集各方資源推動改革措施落地見效。其中，在建設新型工業(ye) 化強市中，2015、2016、2017連續三年共計發放獎補資金46.78億(yi) 元。

　　五是突出督察考核，依托自主研發的“互聯網+改革”在線管理服務平台，推動市、區縣、鎮辦、基層單位四級互聯互通，實現改革督察高效率、全覆蓋。

　　五、突出以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向，著力提升群眾(zhong) 對改革的知曉度獲得感

　　自2016年開始，淄博市委按照“以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向、‘四個(ge) 有利於(yu) ’的改革標準以及突出重點、問題導向、信息化推進”五項原則和“從(cong) 群眾(zhong) 中來、到群眾(zhong) 中去”的方法步驟，每半年公開篩選10項創新改革經驗在全市推廣推介。截至目前，已連續五批推廣推介50項創新改革經驗。其中，村官直審、刑責治汙、跨區域聯合治汙等20餘(yu) 項改革做法得到國家有關(guan) 部委和省有關(guan) 領導認可，並在全省全國推廣。

　　每年初都對上年度創新改革經驗推廣推介情況進行第三方評估，評估結果向全社會(hui) 公布，實現了頂層設計與(yu) 基層創造的同頻共振、良性互動。同時，在全市各級各類媒體(ti) 統一開設“深化改革惠民生”互動宣傳(chuan) 專(zhuan) 欄，集中宣傳(chuan) 中央和山東(dong) 省委重大改革舉(ju) 措進展落實情況，宣傳(chuan) 創新改革經驗推廣推介情況，宣傳(chuan) 與(yu) 群眾(zhong) 生產(chan) 生活息息相關(guan) 的重點改革事項，宣傳(chuan) 市、區縣深化改革惠民生的重要舉(ju) 措，形成了全媒體(ti) 、全時段、立體(ti) 式改革宣傳(chuan) 工作格局。

　　截至目前，全市各級共開設改革宣傳(chuan) 專(zhuan) 欄69個(ge) ，刊播改革類宣傳(chuan) 稿件3000餘(yu) 篇(條)，微信公眾(zhong) 平台“深化改革惠民生”累計推送改革類文章信息1000餘(yu) 篇，廣大群眾(zhong) 對改革的知曉率、參與(yu) 度和獲得感大幅提升。

　　六、堅持法治化思維，確保改革於(yu) 法有據、有章可循

　　淄博市委深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記“切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平”的重要指示精神，堅持以法治化思維推進改革，先後建立淄博市委全麵深化改革領導小組、專(zhuan) 項小組和市委改革辦內(nei) 部工作規範，製定《重大改革事項審核備案管理辦法》等規範性、製度性文件36件，以完善的製度體(ti) 係構建了淄博市全麵深化改革的“四梁八柱”，有效提升了各級全麵深化改革工作的規範性和可操作性。特別是《淄博市全麵深化改革運行規則》，總結提煉了近年來淄博市推進全麵深化改革進程中形成的工作規範和辦法措施，根據黨(dang) 的十九大新部署、新要求，與(yu) 時俱進作了修改完善，成為(wei) 集中展現淄博以法治化思維推進改革的重要成果。

　　全麵深化改革，為(wei) 淄博經濟社會(hui) 發展注入了強大動力。2017年，預計全市地區生產(chan) 總值達到4800億(yi) 元，同比增長7.3%左右;城鎮和農(nong) 村居民人均可支配收入分別達到3.9萬(wan) 元、1.5萬(wan) 元，同比分別增長8.1%、8.3%左右;實現一般公共預算收入361.6億(yi) 元，同比增長6.1%。2017年全年空氣質量優(you) 良天數達到194天，同比增加11天;新增市場主體(ti) 8.23萬(wan) 戶，同比增長29.1%。先後榮獲國家衛生城市、國家森林城市、中國優(you) 秀旅遊城市等榮譽稱號，實現全國文明城市“三連冠”、全國社會(hui) 治安綜合治理優(you) 秀市“三連冠”，榮獲“長安杯”。

　　今年是貫徹落實黨(dang) 的十九大精神開局之年，是改革開放40周年。我們(men) 將以這次研討會(hui) 為(wei) 契機，深入貫徹黨(dang) 的十九大精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，突出在“四個(ge) 聚力”上下功夫，即，聚力中央、山東(dong) 省委重大改革舉(ju) 措落地落實，持續推進“五個(ge) 堅持”工作思路，堅持完善“六個(ge) 一”督察製度，堅決(jue) 扛起推進全麵深化改革重大政治責任。聚力熱點焦點難點問題，用改革的思路和舉(ju) 措破解發展難題，敢於(yu) 啃硬骨頭、涉險灘，推動全市全麵深化改革向縱深發展。聚力信息化推進全麵深化改革，始終堅持以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向，深入挖掘、培育、推廣信息化推進改革的做法，切實把改革成效體(ti) 現到轉型發展、全麵振興(xing) 、走在前列上。聚力放管服改革及“三最”城市深化提升，堅持精簡效能原則，積極推行跨部門“隨機聯查”，重點推進“一窗受理”“一號服務”“多證合一”“聯合審批”等改革舉(ju) 措，及早實現網上審批“零跑腿”，充分激發市場活力和社會(hui) 創造力。

　　最後，再次感謝各位領導、專(zhuan) 家和新聞界朋友們(men) 對淄博改革的鼎力支持和悉心指導。懇請各位一如既往關(guan) 心、支持淄博改革，指導我們(men) 不斷取得新成績、實現新突破。

　　謝謝大家!