【編者按】：2018年1月13日，kaiyun官方地址(2017)年會(hui) 暨深改五周年高層研討會(hui) 在北京舉(ju) 行。本文是江西省吉安井岡(gang) 山市委常委、改革辦主任、市政府常務副市長周光武的演講內(nei) 容。

江西省吉安井岡(gang) 山市委常委、常務副市長　周光武

　　尊敬的各位領導：

　　大家好。

　　根據會(hui) 議安排，我針對井岡(gang) 山市脫貧攻堅改革創新實踐作發言。

　　井岡(gang) 山是中國革命的搖籃，偉(wei) 大的井岡(gang) 山鬥爭(zheng) 成為(wei) 了中國革命新的起點。2016年2月2日，習(xi) 總書(shu) 記帶著對井岡(gang) 老區人民的深情厚意，第三次視察井岡(gang) 山，並指出“井岡(gang) 山要在脫貧攻堅中作示範、帶好頭”。近幾年來，井岡(gang) 山始終牢記習(xi) 總書(shu) 記的殷切囑托，把讓老區人民過上美好幸福生活作為(wei) 不懈追求，大力開展脫貧攻堅，大力實施精準扶貧，並在實踐中積極創新，於(yu) 2017年2月26日，在全國率先脫貧“摘帽”，井岡(gang) 山脫貧攻堅戰被形象地稱為(wei) “新時期的井岡(gang) 山鬥爭(zheng) ”。

　　回顧脫貧攻堅曆程，我們(men) 深刻體(ti) 會(hui) 到：“唯改革者進,唯創新者強,唯改革創新者勝。”隻有不忘初心、感恩奮進，用改革思維和創新辦法推進精準脫貧，才能奪取脫貧攻堅工作新勝利，交上一份合格的脫貧攻堅“井岡(gang) 答卷”。

　　一、創新精準方式——精確把準脈，找準發力點，堅決(jue) 做到扶真貧、全覆蓋

　　習(xi) 總書(shu) 記指出：“實施精準扶貧，必然要求創新扶貧方式、統籌協調扶貧資源。”如何確保精準是精準扶貧、精準脫貧的關(guan) 鍵所在。井岡(gang) 山創新提出“三卡”建檔辦法，即，紅卡(特困戶)、藍卡(一般貧困戶)、黃卡(2014年已脫貧貧困戶);創造“12345”精準識別機製，即，“一訪、二榜、三會(hui) 、四議、五核”程序進行認定;精確“掃描”每一個(ge) 貧困戶，做到貧困戶一個(ge) 不漏，非貧困戶一個(ge) 不進;對貧困戶實行“四卡三表”“痕跡管理”，將貧困戶檔案卡分為(wei) 貧困戶基本信息卡、幫扶工作記錄卡、脫貧政策明白卡、貧困戶收益卡，統一印製《貧困戶收益確認公示表》;做到貧困戶由群眾(zhong) 選出，脫貧意願由貧困戶提出，脫貧成效由貧困戶簽字確認，脫貧過程受群眾(zhong) 監督，實現在“扶持誰”“怎麽(me) 扶”“該退誰”上達成共識。

　　二、創新模式——扶業(ye) 長造血，扶困解民憂，確保貧困群眾(zhong) “兩(liang) 不愁、三保障”

　　為(wei) 每個(ge) 貧困戶找到一條合適的脫貧路子是脫貧攻堅的根本之策。井岡(gang) 山結合實際，在江西省首創“五個(ge) 起來”模式，讓“項目資金跟著貧困戶走”，把“血液”輸到靜脈上，扶貧扶到根上。

　　(一)推進“產(chan) 業(ye) +”，將“有能力”的“扶起來”。我們(men) 根據井岡(gang) 山的資源稟賦和產(chan) 業(ye) 基礎，實施“一戶一丘茶園、一戶一片竹林、一戶一塊果園、一戶一人務工”的“四個(ge) 一”產(chan) 業(ye) 扶貧模式，確保家家有一個(ge) 致富產(chan) 業(ye) ，戶戶有一份穩定的產(chan) 業(ye) 收入。推進“農(nong) 業(ye) +”，發展茶竹果28.3萬(wan) 畝(mu) ，覆蓋貧困戶2320戶，戶均增收1500元;實施旅遊+，開發出“紅軍(jun) 的一天”紅色培訓體(ti) 驗項目，參與(yu) 的貧困戶實現戶均增收2.3萬(wan) 元;推進“就業(ye) +”，通過進城、進園、進景區務工，解決(jue) 2694名貧困群眾(zhong) 就業(ye) 。

　　(二)推進“公司+”，將“扶不了”的“帶起來”。吸納貧困戶以資金、土地入股等形式參與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展，創新金融扶貧模式，讓貧困戶的資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) 。截至目前，全市產(chan) 業(ye) 扶貧合作社達209個(ge) ，實現貧困戶入社率100%。

　　(三)推進“兜底+”，將“帶不了”的“保起來”。針對無力無業(ye) 者，實施“兩(liang) 提標”，推進貧困線和低保線“雙線融合”，新增貧困戶擴麵指標880戶;對未納入低保的紅卡戶，給予每人每月不少於(yu) 100元的市級低保金，實現民政低保政策與(yu) 扶貧政策的有效銜接;為(wei) 解決(jue) 因病致貧問題，為(wei) 每戶貧困戶交納醫療附加險，築牢返貧防線。

　　(四)推進“安居+”，將“住不了”的“建起來”。推行“維修加固、折舊建新、移民搬遷、政府代建”建房模式，累計投入財政資金近8000萬(wan) 元用於(yu) 維修拆除危舊土坯房6718棟、新建1802棟，全麵解決(jue) 了包括非貧困戶在內(nei) 的6708戶的住房難題。采取政府統籌“愛心公寓”交鑰匙工程進行集中安置。共有1292戶5637人完成移民搬遷。

　　(五)推進“美麗(li) 鄉(xiang) 村+”，將“建好了”的“靚起來”。投入6000萬(wan) 元積極開展消滅撂荒土地，發展致富產(chan) 業(ye) ;消滅危舊土坯房，建設美麗(li) 鄉(xiang) 村的“兩(liang) 個(ge) 消滅”專(zhuan) 項行動。重點實施35個(ge) 貧困村村莊整治，推進6條交通幹道沿線美麗(li) 鄉(xiang) 村示範帶、示範點建設，繪就“五美鄉(xiang) 村”。

　　三、創新機製——長效為(wei) 根本，“摘帽”有支撐，確保不返貧

　　脫貧攻堅是一項群策群力的係統工程，井岡(gang) 山通過著眼長效，廣借外力，生發內(nei) 力，確保持續增收、穩定脫貧。

　　(一)創新幹部幫扶機製，解決(jue) “缺力量”的問題。井岡(gang) 山創新建立了“321”幫扶責任機製，實現“鄉(xiang) 鄉(xiang) 都有扶貧團，村村都有幫扶隊，一村選派一個(ge) 第一書(shu) 記，一個(ge) 貧困戶確定至少一名幫扶責任人。積極探索開展接地氣的“幹群心連心，點亮微心願”連心活動，在“微”處使“重”力。大力開展百個(ge) 支部結對共建活動，推動基層黨(dang) 組織強堡壘、黨(dang) 建強活力。

　　(二)創新資金投入機製，解決(jue) “缺資金”的問題。對上千方百計爭(zheng) 取支持大整合，充分利用好專(zhuan) 項扶貧資金，積極整合各類資金，實現多個(ge) “渠道”進水 一個(ge) “龍頭”放水，整合各類資金4.6億(yi) 元。對內(nei) 想方設法擠出資金辦大事，從(cong) 旅遊門票收入和土地出讓金中各切出10%，籌措2000萬(wan) 元以上的特殊扶貧基金。對外千方百計借力借帆“開大船”，積極爭(zheng) 取到了原南京軍(jun) 區倡導的“三聯”單位、科技部、江西省農(nong) 業(ye) 廳、華潤集團、江銅集團等社會(hui) 各界的有力支持，累計爭(zheng) 取各類資金項目支持10億(yi) 元以上。

　　(三)創新考核導向機製，解決(jue) “給足力”的問題。在實踐中，我們(men) 強化了脫貧的考核權重，將鄉(xiang) 鎮和市直部門單位脫貧攻堅考核權重均提高至60%，並設立脫貧攻堅先進工作獎，把力量全部引導到脫貧攻堅上來，引導到真脫貧上來。

　　改革創新沒有完成時。率先脫貧“摘帽”不是我們(men) 的最終目標，讓井岡(gang) 老區人民過上更加美好生活，這才是我們(men) 的奮鬥目標。

　　接下來，井岡(gang) 山將堅持黨(dang) 建為(wei) 先、產(chan) 業(ye) 為(wei) 根、立誌為(wei) 本、機製為(wei) 要，以創新黨(dang) 建引領、產(chan) 業(ye) 增收、返困不返貧兜底保障、進退動態管理四個(ge) 全覆蓋機製為(wei) 抓手，實現貧困人口現金收入不斷增長、居住條件不斷改善、保障水平不斷提升、綜合素質不斷增強，努力在貧困地區全麵奔小康的征程中，繼續作示範、帶好頭。

　　最後，非常感謝各位領導一直以來對井岡(gang) 山的關(guan) 心和厚愛，歡迎各位領導多來我市指導，多來我市做客。

　　謝謝大家!

　　【整理《改革內(nei) 參》記者趙琳】