土地是農(nong) 民的命根子，處理好農(nong) 民與(yu) 土地的關(guan) 係是農(nong) 村改革的主線。近年來，在市委市政府的高度重視下，屈原管理區全力聚焦土地經營體(ti) 製機製創新，增強土地在資本市場運作的靈活性，全力推進新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展、激活農(nong) 業(ye) 經濟內(nei) 生動力、解決(jue) 生產(chan) 力和生產(chan) 關(guan) 係中存在的矛盾。當前，改革工作得到農(nong) 業(ye) 部、省委改革辦、省農(nong) 委的高度肯定。

　　——圍繞土地確權登記，辦好“身份證”。土地資本市場的靈活運作，其前提是要解決(jue) “憑什麽(me) ”運作的問題，即要求具備明晰的所有權、使用權和經營權權證，也就是“身份證”。一是定原則。按照“尊重曆史，麵對現實，互利互讓”的原則和“權屬應確盡確、權證應發盡發”的要求，加快推進土地確權頒證工作。二是定性質。明確全區土地性質均為(wei) 國有，統一確權到區農(nong) 墾集團公司，土地經營方式為(wei) 租賃經營，即農(nong) 民與(yu) 鄉(xiang) 鎮的農(nong) 墾集團分公司簽訂租賃合同。區農(nong) 墾集團公司與(yu) 鄉(xiang) 鎮的農(nong) 墾集團分公司是母子公司關(guan) 係，隸屬區公司統一管理。三是定進度。根據國土資發(2016)156號文件精神，迅速製定確權登記發證方案，製定好時間倒排表，成立由區長任組長的確權領導小組。今年10月，完成確權登記發證工作底圖草圖，發放農(nong) 墾國有土地不動產(chan) 登記證69宗。2018年6月底前將完成土地確權登記發證工作。

　　——圍繞土地規模經營，辦好“交易證”。穩定新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展規模的經營預期，其基本保障是土地，土地隻有通過流轉、交易才能向新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 集中。一是搭“台子”，建立交易中心。土地確權後，關(guan) 鍵解決(jue) “在哪交易”的問題。因此，在區鄉(xiang) 村三級建立農(nong) 村產(chan) (債(zhai) 、股)權交易中心，並以該平台為(wei) 依托，通過“農(nong) 戶+村委會(hui) +農(nong) 村產(chan) (債(zhai) 、股)權交易中心+新型經營主體(ti) ”或“農(nong) 戶+農(nong) 村產(chan) (債(zhai) 、股)權交易中心+新型經營主體(ti) ”等模式，引導和鼓勵農(nong) 戶自主參與(yu) 新型農(nong) 業(ye) 經營的生產(chan) 經營活動。2017年，共完成土地交易124宗，流轉麵積9.11萬(wan) 畝(mu) ，流轉率達62%，同比提高5%。二是擴“盤子”，壯大經營規模。土地交易後，急需解決(jue) 的是“向誰集中”的問題，這個(ge) “誰”，就是產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 、專(zhuan) 業(ye) 合作社、家庭農(nong) 場、種植大戶等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 。目前，全區共發展國家農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 1家，省級農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 3家，市級龍頭企業(ye) 12家;農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社233家，增加37家;家庭農(nong) 場115戶，增加19戶;30畝(mu) 以上種糧大戶946戶，增加11戶，其中1000畝(mu) 以上的有18戶，5000畝(mu) 以上的2戶，全區規模經營率為(wei) 76.5%，同比增長4.2%。三是分“銀子”，釋放改革紅利。讓農(nong) 民享受改革紅利，是農(nong) 村改革的出發點和落腳點。在農(nong) 村土地交易中，部分農(nong) 民以土地入股，使農(nong) 民成為(wei) 股民。如惠眾(zhong) 糧油合作社236戶農(nong) 民以每畝(mu) 500元左右的經營權流轉價(jia) 格作股入社，共流轉1.5萬(wan) 畝(mu) ，年底收益部分按股民80%、合作社20%的比例進行分紅，農(nong) 民每年人均增加純收入近5000元。

　　——圍繞土地資本運作，辦好“擔保證”。完善融資擔保體(ti) 係，是健全農(nong) 村金融服務網絡、建立農(nong) 村信用風險轉移和分攤機製、促進農(nong) 村信貸對“三農(nong) ”支持的重要渠道。為(wei) 此，成立了農(nong) 村融資擔保公司，加大對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的擔保融資力度。首先是暢通貸款渠道。以國有土地經營權以及其他農(nong) 村資產(chan) 資源為(wei) 抵押，在農(nong) 村融資擔保公司辦理抵押權證(擔保證)，其國用土地經營權抵押貸款定價(jia) 采取承貸銀行信任評估定價(jia) 、借貸雙方協商評估定價(jia) 、第三方專(zhuan) 業(ye) 機構市場評估定價(jia) 等確定。省農(nong) 業(ye) 信貸擔保公司自今年3月成立以來，向24家新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 放貸1200多萬(wan) 元。其次是健全網絡體(ti) 係。做好農(nong) 戶與(yu) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的建檔評級，將擔保貸款信息納入區農(nong) 墾集團公司的信用信息數據庫，出台金融失信行為(wei) 的懲戒措施，將其信用信息及信用報告作為(wei) 政策扶持、辦理抵押權證的重要依據。

　　——圍繞土地規模化經營風險防範，辦好“保險證”。土地規模經營的自然風險和市場風險的有效防範，是深化農(nong) 村土地改革的重要內(nei) 容。一是設定準入條件。即做到“一先一金”，一先即新型農(nong) 業(ye) 主體(ti) 流轉土地時先交租金後用地;一金指新型農(nong) 業(ye) 主體(ti) 在簽訂租賃協議時，必須繳納土地流轉風險保證金。二是把控關(guan) 鍵環節。農(nong) 村產(chan) (債(zhai) 、股)權交易中心、農(nong) 村融資擔保公司、承貸銀行在積極運作“交易-鑒證-抵押”模式中，由區農(nong) 墾集團牽頭，發揮好價(jia) 格發現、資本對接等功能，健全土地確權發證、交易處置、抵押登記等全方位數據庫，加強環節與(yu) 環節之間的勾稽和監管，避免發生“一權多抵”可能形成的金融風險。三是規避經營風險。建立土地流轉風險防範基金，通過經營主體(ti) 繳納風險保證金、政府財政預算等多渠道籌措，實行統籌調控，滾動發展。同時，健全非法集資風險監測預警機製，對假借農(nong) 民合作社名義(yi) 開展非法集資、對外放貸的違法行為(wei) 堅決(jue) 予以取締。