習(xi) 近平總書(shu) 記強調，城鎮化是現代化的必由之路。去年12月份，我到灤縣任縣委書(shu) 記，緊緊圍繞市委對灤縣提出的“成為(wei) 唐山市縣域經濟發展的‘排頭兵’、走在全省前列”的目標要求，把建設現代化中等城市作為(wei) 重點，以建設“沿京唐秦軸線特色產(chan) 業(ye) 支撐衛星城”為(wei) 定位，以創新城鎮發展思路、改革城鎮建設管理機製為(wei) 突破口，破解城鎮瓶頸製約，完善城鎮功能，繁榮城鎮經濟，提升城鎮檔次，樹立城鎮品牌，成功列入河北省“潔淨城市”試點縣;在全省135個(ge) 縣(市)中被考核評定為(wei) 縣城建設前30強縣(市)之一，被確定為(wei) 全省2017年度縣城建設示範標杆縣。

　　一、抓城鎮建設，補齊發展短板。改革是一項龐大的係統工程，需要把頂層設計與(yu) 基層探索有機結合起來。作為(wei) 一名基層縣委書(shu) 記，我立足灤縣城鎮實際、麵向未來發展趨勢，堅持問題導向，采取一些改革舉(ju) 措，著力破解城鎮建設難題。一是構建發展新布局。通過多次主持召開會(hui) 議和深入基層調研，認真落實“多規合一”的改革要求，重新確定了城區功能定位和重點建設區域特色。在城區，以新城中心區、老城旅遊區、響嘡商貿區、高鐵新區為(wei) 核心，打造北方魅力新城;在鎮街，按照“一體(ti) 兩(liang) 翼”的發展思路，對縣城西南部的茨榆坨鎮實行經濟發達鎮行政管理體(ti) 製改革，打造鋼城特色小鎮，對西北部的榛子鎮建設省級特色小城鎮;在鄉(xiang) 村，沿灤州古城、青龍山旅遊景區建設美麗(li) 鄉(xiang) 村示範片區，打造環縣城休閑觀光農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 帶。二是打造縣城外環線。著眼於(yu) 破解國、省幹道穿城的問題，謀劃實施了縣城外環線工程，全力推進投資24.4億(yi) 元的赤曹國道(灤縣段)、投資39.7億(yi) 元的遷曹高速(灤縣段)、投資37.6億(yi) 元的唐秦高速(灤縣段)等重大交通項目，傾(qing) 力打造縣城和沿海、縣城和唐山之間“一小時交通圈”。三是完善功能補短板。製定出台《關(guan) 於(yu) 深入推進縣城建設攻堅行動實施方案》，實施了28個(ge) 重點城建項目，已有15個(ge) 項目開工建設。其中，縣級民政服務中心、文化廣場將於(yu) 年內(nei) 開工建設，城市規劃館、助康中醫養(yang) 老健康產(chan) 業(ye) 園年內(nei) 建成使用。縣級民政服務中心將扭轉灤縣養(yang) 老設施滯後的局麵，城市規劃館、文化廣場將成為(wei) 灤縣新的標誌性建築。

　　二、抓產(chan) 城融合，壯大城鎮經濟。我們(men) 確立了“以產(chan) 促城、以城興(xing) 產(chan) 、產(chan) 城融合”的發展思路，通過做強二產(chan) 聚集人氣，通過繁榮三產(chan) 吸引人流。一是推動商貿服務業(ye) 繁榮發展。認真落實市“雙創”實施意見，不斷深化商事製度改革，製定出台《關(guan) 於(yu) 促進民營經濟又好又快發展的實施意見》。今年以來，全縣新增規上服務業(ye) 企業(ye) 6家，市場主體(ti) 3457戶;限額以上消費品零售額達到17.5億(yi) 元，同比增長28.4%，增幅居全市第一位。二是推動文化旅遊業(ye) 提速發展。以列入省全域旅遊示範縣為(wei) 契機，推動全域旅遊與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合發展。灤州古城特色小鎮是全省首批創建類特色小鎮，製定出台《特色小鎮規劃建設工作聯席會(hui) 議製度》，投資30億(yi) 元對老城實施整體(ti) 改造，形成“兩(liang) 山兩(liang) 城一河”的小鎮框架格局;雞冠山農(nong) 業(ye) 生態園在今年6月舉(ju) 行的全市農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化項目觀摩中排名第一。今年以來，全縣累計接待遊客159.2萬(wan) 人次，同比增長36%。三是推動房地產(chan) 業(ye) 健康發展。主持召開縣四大班子重點工作碰頭會(hui) 和5次專(zhuan) 題會(hui) ，研究解決(jue) 房地產(chan) 項目遺留問題。通過啟動法律程序、查封評估原有資產(chan) 、爭(zheng) 取開行貸款支持、引進新的開發商等方式，使停滯多年的臥龍山莊、溫馨家園、光輝裏3個(ge) 項目具備了啟動條件，477戶搬遷戶、1893戶購房戶回遷難、入住難問題有望得以解決(jue) ;對非法收取預收款並進行揮霍的盛泰家園開發商進行了立案調查;對建科璽園、西雙山村兩(liang) 個(ge) 平改項目也在層層理順法律關(guan) 係。四是推動園區經濟集群式發展。加快推進園區體(ti) 製改革，重點實施了園區編製管理、人事薪酬、行政審批、投融資體(ti) 製四項改革任務。不斷深化京津冀協同發展改革，積極謀劃成立灤縣北京商會(hui) ，親(qin) 自帶隊深入企業(ye) 開展“一對一”“點對點”招商，選派23名精兵強將開展駐點掛職招商，劃分文化旅遊、食品加工、現代物流等七大產(chan) 業(ye) ，成立了由縣領導任組長的七個(ge) 招商工作專(zhuan) 班，分產(chan) 業(ye) 精準對接，確保招商實效。截止目前，共達成意向項目45個(ge) ，簽約項目36個(ge) ，落地項目30個(ge) 。

　　三、抓機製創新，釋放城鎮活力。我認為(wei) ，城建體(ti) 製機製改革是建設現代化中等城市的根本保障和源頭活力。今年以來，我重點研究和建立了“五項機製”：一是城市執法綜合管理機製。率先落實城管執法體(ti) 製改革，成立城市管理行政執法局，從(cong) 根本上解決(jue) 了部門職責交叉、街道條塊分割、相互推諉扯皮等問題，城市執法管理得到了規範和加強，城區麵貌明顯改觀。二是增比進位擂台賽機製。製定出台《關(guan) 於(yu) 開展“增比進位擺台賽”活動的實施方案》，對落實“四個(ge) 幹”機製的成效公開亮榜，實行月通報、季點評。上半年，我縣在公布的全市12項重點工作、15項指標排名中，11項指標位列全市14個(ge) 縣(市、區)前5位，其中4項列前3位。三是爭(zheng) 創改革試點機製。把爭(zheng) 創改革試點作為(wei) 各單位年度考核內(nei) 容之一，積極申報第二批省級新型城鎮化綜合試點和第四批國家級新型城鎮化綜合試點。四是“三城同創”機製。著力做好國家園林縣城和全國文明縣城複檢工作，確保省級文明城市一役創成，擦亮我縣城市品牌。五是“大數據”監督機製。製定出台《“大數據”監督中心工作職責》《“大數據”監督聯席會(hui) 議製度》，加強城鄉(xiang) 低保評定和廉租房審批監管，及時對違紀幹部進行處理。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文　文武)