12月29日上午，中共渭南市委對外宣傳(chuan) 辦公室、市人民政府新聞辦公室召開新聞發布會(hui) 。市委副秘書(shu) 長、市委全麵深化改革領導辦公室主任黨(dang) 國棟就全市2016年度全麵深化改革工作情況作了通報。

　　今年以來，渭南堅持把全麵深化改革作為(wei) 加快發展、追趕超越、決(jue) 勝小康的重要任務、重要方法和重要載體(ti) ，自覺向中央基準和省委要求看齊，緊扣供給側(ce) 結構性改革和全市中心工作，突出問題導向，突出精準發力，突出完善製度，突出督察落實，全市全麵深化改革呈現出全麵發力、精準實施、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢。

　　在今年的改革推進過程中，渭南在全省最具首創和影響的舉(ju) 措有：年初，率先在全省製定印發改革《工作要點》，下達《任務分工方案》，並在市級主要媒體(ti) 和政府網站全麵公開發布。3月，率先在全省製定印發《深入推進全麵深化改革工作的意見》，創新提出全麵深化改革“十項工作機製”，得到省委改革辦充分肯定，先後以《陝西改革動態》、召開關(guan) 中片區主任現場會(hui) 、評樹全省改革亮點等形式向全省推介，四川、西藏等省區還將渭南市這一做法作了推廣。製定印發《市級領導幹部包聯重點改革試點項目清單》，率先在全省實行市縣領導幹部包聯重點改革試點“簽字背書(shu) ”製度，對9項國家級改革試點、8項省級改革試點和12項市級重點改革試點分別明確一名市級領導幹部包聯推進。製定印發《渭南市全麵深化改革督察考核辦法(試行)》，堅持實行《重點督辦單》《專(zhuan) 項督辦函》跟蹤催辦製度，全方位建立“八方共督”工作機製，真正實現了“改革推進到哪裏，督察就跟進到哪裏”。製定印發《渭南市全麵深化改革第三方評估辦法(試行)》，依托市便民服務大廳，設立全省唯一的改革成效群眾(zhong) 公開評議平台，累計收集電子監察評議報告15份。堅持實行改革事項定期發布、改革成效公開評議，舉(ju) 辦改革專(zhuan) 題新聞發布會(hui) ，評樹並公開命名表彰改革“雙十亮點”，進一步提高了改革事項的知曉率、參與(yu) 度、獲得感和滿意度。在最近省對市目標考核中，渭南市全麵深化改革綜合得分排名繼續保持全省領先。

　　7大領域重點改革任務142項全麵完成

　　按照2016年度全市全麵深化改革《工作要點》，今年渭南共確定7大領域重點改革任務142項。至目前，142項重點改革任務全麵完成，累計形成製度性成果389份，其中向省委改革辦報備文件95份。

　　政府機構和事業(ye) 單位改革方麵，製定印發《推進政府職能轉變工作規則》，建立“雙隨機”抽查機製，簡化優(you) 化公共服務流程，全方位建立市縣兩(liang) 級政府權責清單，其中市級54個(ge) 部門3800項權責清單全麵向社會(hui) 公開，調整下放行政許可92項，取消非行政許可審批77項，市級行政審批時限壓縮50%。製定印發《行政審批違法違紀責任追究辦法》，行政審批行為(wei) 進一步規範。加快市縣鎮行政便民服務中心標準化建設，製定印發《縣鎮村三級便民服務中心考核辦法》，目前，市行政服務中心網上大廳和微信平台正式投入使用，縣大廳基本實現全覆蓋，鎮中心、村服務室覆蓋率分別達到93.7%和84%。製定印發《省級重點示範鎮、文化旅遊名鎮機構編製指導意見》，加快推進城市周邊鎮改辦、村改居，擴大城管執法體(ti) 製改革試點，其中富平莊裏鎮級小城市綜合改革試驗區正式掛牌，市直管鎮模式引起國家發改委關(guan) 注。經開區城市管理綜合行政執法體(ti) 製調整到位，合陽、潼關(guan) 綜合行政執法局組建運行，多數縣(市、區)已將城管綜合執法延伸到重點鎮。製定印發《事業(ye) 單位分類改革實施方案》，積極推進事業(ye) 單位法人治理結構改革試點，全麵落實黨(dang) 政群機關(guan) 事業(ye) 單位統一社會(hui) 信用代碼製度，市縣兩(liang) 級不動產(chan) 統一登記機構全部掛牌成立並按期開展頒證工作。製定印發《管委會(hui) 直管社區體(ti) 製改革試點工作方案》，調整社區黨(dang) 組織設置，明確街道辦和社區的事權、財權和人權，渭南高新區管委會(hui) 直通社區管理體(ti) 製改革試點紮實推進。

　　經濟體(ti) 製和生態文明體(ti) 製改革方麵，製定印發加快工業(ye) 經濟發展《意見》，統籌推進供給側(ce) 結構性改革，累計爭(zheng) 取中央煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能獎補資金1.08億(yi) 元，關(guan) 停礦井18處、化解產(chan) 能1132萬(wan) 噸，提前超額完成年度任務;商品房累計銷售麵積同比增長0.05%、去庫存周期約25個(ge) 月,其中中心城市商品住房去庫存周期約16個(ge) 月，較上年縮短5個(ge) 月;先後與(yu) 陝西能源集團等多家金融證券企業(ye) 合作，設立22支投資基金，募集資本376億(yi) 元;能源化工、食品醫藥、新能源新材料、裝備製造、航空航天等五大重點產(chan) 業(ye) 呈現集群發展和轉型升級態勢。以全國中小城市綜合改革試點為(wei) 契機，積極爭(zheng) 取國家專(zhuan) 項建設基金，全麵建立差別化資源要素價(jia) 格機製，支持3D打印產(chan) 業(ye) 集群化發展，力推華州區融入主城區發展，建立西渭融合發展對接直通車和定期聯席會(hui) 議、重大事項專(zhuan) 項對接等工作機製，試點工作受到國家發改委充分肯定，改革信息報送位列全國61個(ge) 試點地區前列。積極承接國家“多規合一”改革試點任務，創新提出構建一張藍圖、搭建一個(ge) 信息管理平台、形成一套管理機製“三個(ge) 一”工作目標，富平“多規合一”試點受到省政府和住建部充分肯定，華陰、大荔自主開展的“多規合一”改革試點穩步推進。積極推進商事製度改革，9月1日起，全市“五證合一”登記製度全麵實施。製定印發《市級財政專(zhuan) 項資金“撥改投”改革實施方案》，將市級企業(ye) 發展、循環經濟、科技創新及中小企業(ye) 創新扶持、畜牧發展、特色果業(ye) 強市等市級財政專(zhuan) 項資金納入“撥改投”範圍，重點向40餘(yu) 戶中小企業(ye) 股權投入8920萬(wan) 元，對3個(ge) 縣科技和工業(ye) 園區股權投入5000萬(wan) 元，注入天使基金和產(chan) 業(ye) 投資基金4610萬(wan) 元。積極推廣政府與(yu) 社會(hui) 資本合作(PPP)模式，8個(ge) PPP項目累計完成投資32.6億(yi) 元，吸收社會(hui) 資本11.8億(yi) 元。“營改增”改革穩步推進，11800戶納稅人列入改革試點，累計發放稅控設備1698戶，領用發票1823戶，基本實現正常申報、聯合辦稅。製定印發《市屬企業(ye) 負責人薪酬製度改革方案》，華旅集團、產(chan) 投集團和城投集團等3戶試點企業(ye) 薪酬製度改革進展順利。積極推進電子商務示範縣改革試點，各縣(市、區)均建成電商服務中心，全市共創建電商孵化園5個(ge) ，基本實現線上交易，富平、大荔還被評為(wei) 全國電子商務進農(nong) 村示範縣。製定印發《特色商業(ye) (美食)街區建設與(yu) 發展實施意見》，臨(lin) 渭、富平、大荔、蒲城、潼關(guan) 等縣(市、區)美食街建成並正式運營。製定印發《公共資源交易平台建設實施方案》，建成市級公共資源交易大廳和評標專(zhuan) 家庫。製定印發《金融集聚區改革意見》，積極探索金融改革創新服務新模式，目前，平安互聯網金融、省金控公司及省能源集團基金管理等項目先期落地，富平縣還在各鄉(xiang) 鎮及重點村建立了農(nong) 村金融綜合服務站。製定印發《渭南中心城區工商預留地使用管理意見》，探索開展貨幣補償(chang) 、預留用地等征地安置辦法，臨(lin) 渭區率先提出的“人地房”征地拆遷模式得到各方肯定。積極開展城鄉(xiang) 建設用地增減掛和工礦廢棄地複墾利用試點，獲批建設用地周轉指標5569畝(mu) 。積極推進富平國家生態保護與(yu) 建設改革試點，累計完成造林綠化5.03萬(wan) 畝(mu) ，石川河富平城區段蓄水項目及全流域綜合治理獲得好評。

　　農(nong) 村改革方麵，製定印發《深化農(nong) 村綜合改革實施意見》，選擇2縣10鎮30個(ge) 村，率先在全省開展農(nong) 村綜合改革試驗。富平現代農(nong) 業(ye) 示範區發展速度位列全國153個(ge) 試點縣區第八位，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 社會(hui) 化服務“龍頭企業(ye) +合作社+種養(yang) 大戶”的科農(nong) 模式、陝富麵業(ye) 的訂單農(nong) 業(ye) 、富秦星農(nong) 機專(zhuan) 業(ye) 合作社及家庭農(nong) 場、職業(ye) 農(nong) 民培訓學院、鎮辦金融便民綜合服務站等創新受到充分肯定。大荔、富平農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革試點有序推進，基本建立起農(nong) 業(ye) 用水總量控製、定額管理、精準補貼和節水獎勵機製。農(nong) 村土地確權頒證91.59萬(wan) 本，頒證率達到94.62%，排全省首位。農(nong) 村集體(ti) 資源、資金、資產(chan) 委托代理和產(chan) 權流轉交易市場建設的“華州模式”在全市得以推廣，初步探索出“三權分置”改革的突破路徑。“農(nong) 權貸”改革試點在合陽、華州穩步推進，累計發放貸款248戶2277萬(wan) 元。堅持農(nong) 村低保與(yu) 脫貧“兩(liang) 線合一”，組建市級扶貧開發投資公司，爭(zheng) 取政策性融資貸款60餘(yu) 億(yi) 元，獲得授信額度22.76億(yi) 元。合陽、蒲城現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 精準扶貧改革試點紮實推進，累計投入扶持資金5500萬(wan) 元，扶貧資金精準使用、扶貧措施精準到戶及“公司+基地+貧困戶”等扶貧模式被新華社內(nei) 參報道。農(nong) 村金融服務體(ti) 係改革創新穩步推進，惠農(nong) 補貼“一卡通”發放及貸款擔保、“公司+農(nong) 戶+銀行”、涉農(nong) 企業(ye) 信用共同體(ti) 、“銀行+擔保公司”等小農(nong) 貸款模式普遍建立，累計投放互助資金2.4億(yi) 元，受益農(nong) 戶21586戶(次)。農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社內(nei) 部資金互助試點受到省農(nong) 工辦充分肯定。製定印發《林權抵押貸款實施方案》，累計流轉林地4.37萬(wan) 畝(mu) ，擔保抵押1621萬(wan) 畝(mu) 。新增部級畜禽養(yang) 殖標準化示範場2家，新獲省級園區3個(ge) ，全市各類園區建設麵積86.1萬(wan) 畝(mu) ，占到全市耕地麵積的10.9%。大荔獲評“省級農(nong) 產(chan) 品地理標誌示範縣”， 大荔冬棗、合陽洽川烏(wu) 鱧獲批國家地理標誌產(chan) 品保護。製定印發《加快農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展意見》，積極開展農(nong) 村社區建設改革試點，大荔美麗(li) 鄉(xiang) 村、柔性治水及“旅遊+”產(chan) 業(ye) 融合發展模式引起全國關(guan) 注。

　　民主法製和社會(hui) 體(ti) 製改革方麵，緊抓地方人大立法試點機遇，製定印發《立法條例》，開展人大代表評議和部門預算編製提前介入監督試點，建立專(zhuan) 項報告審議詢問測評聯動機製，初步形成12個(ge) 立法項目，以《濕地保護條例》為(wei) 標誌的渭南首個(ge) 地方法規已經市人大審議通過，中心城市市區兩(liang) 級建設管理權限等一批城市管理地方法規草案正在征求意見。

　　製定印發《政協協商民主建設實施意見》，初步形成人民政協民主監督和政協領導聯係常委、常委聯係委員、委員聯係界別群眾(zhong) 等製度體(ti) 係。製定印發《“七五”普法規劃》，普法內(nei) 容更加注重文化與(yu) 精神建設，普法對象緊抓領導幹部“關(guan) 鍵少數”和青少年成長“關(guan) 鍵時期”，“誰執法誰普法”、“誰主管誰普法”的普法責任製進一步健全。建立健全政府法律顧問製度，聘任13名法律專(zhuan) 家組成首屆市政府行政複議應訴專(zhuan) 家谘詢組。積極推行“一村(社區)一法律顧問”工作機製，農(nong) 村社區治理水平不斷提升。積極開展“邀請公民代表走進政府活動”，政務公開工作進一步規範。製定印發《重大行政執法決(jue) 定法製審核辦法》，建立健全行政執法全過程記錄和國家工作人員學法用法製度，全市法律知識學習(xi) 考試參考率、及格率、平均成績均居全省前列。人民陪審員製度改革試點紮實推進，梯次完整的四級信息數據庫全麵建立，人民陪審員參審工作進入常態，試點工作受到中省深改組肯定。法官、檢察官員額製改革全麵落實，司法體(ti) 製改革試點走在全省前列。製定印發《公安改革實施意見》，公安合成作戰大廳建成投用，受到省委專(zhuan) 項改革組肯定。機動車駕駛員培訓考試製度改革試點進展順利，小型機動車駕考科目全部下放。居住證和居民身份證異地受理、掛失申領和丟(diu) 失招領三項製度全麵落實。

　　積極開展教師“縣管校聘”和農(nong) 村中小學緊缺學科教師“無校籍”管理改革試點，努力實現縣域優(you) 質教師資源共享，引起中央媒體(ti) 和省改革專(zhuan) 項組關(guan) 注。選擇潼關(guan) 、合陽和臨(lin) 渭開展中小學校長職級製改革試點，3縣(區)普遍完成校長資格認定。

　　組建由市長親(qin) 任組長的醫改領導小組，第一時間召開全市綜合醫改推進大會(hui) ，印發相關(guan) 改革《實施方案》，選擇市中心醫院和市婦幼保健院為(wei) 龍頭，各縣級醫院全部參加，初步建立起醫療及婦幼保健兩(liang) 個(ge) 聯合體(ti) ，為(wei) 分級診療奠定了堅實基礎。製定印發《城市公立醫院改革試點方案》，市中心醫院、婦幼保健院醫院管理委員會(hui) 組建到位，院長負責製全麵落實，縣級公立醫院綜合改革受到國務院醫改辦充分肯定。二孩生育政策全麵實施，婦幼保健與(yu) 計生技術服務實現深度融合。社會(hui) 救助“救急難”改革試點穩步推進，社區協商試點全麵推開，臨(lin) 渭、經開“四社聯動”改革試點受到省委專(zhuan) 項組充分肯定。城鎮居民基本醫療保險和新型農(nong) 村合作醫療製度並軌改革全麵啟動，初步形成城鄉(xiang) 醫保“統一征繳標準、統一報銷比例、統一軟件管理、統一數據信息”一體(ti) 化機製。

　　機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革在全省率先完成，啟動並發放了社保卡。共青團、婦聯、總工會(hui) 、科協等群團改革開始布局，“婦聯+”等婦女議事製度初步建立，預防青少年違法犯罪改革試點紮實推進，基層社會(hui) 治理體(ti) 係進一步健全。

　　文化體(ti) 製改革方麵，製定印發《黨(dang) 委(黨(dang) 組)意識形態工作責任製實施細則》，初步建立起定期督查、半年匯報、年度考核製度。積極推進公共文化事業(ye) 單位法人治理結構建設，市文化藝術中心順利召開首屆理事會(hui) 議，審議通過《章程》，選舉(ju) 產(chan) 生了理事長和理事會(hui) 成員。召開旅遊發展推進大會(hui) ，印發旅遊產(chan) 業(ye) 改革發展《實施意見》，力推新老景區融合發展，華旅集團組建了股份製沿黃客運公司，開通了大華山旅遊專(zhuan) 線，韓城、華陰入列全國全域旅遊示範名單，大荔、臨(lin) 渭入選全國鄉(xiang) 村休閑旅遊示範縣區。製定印發《加快發展體(ti) 育產(chan) 業(ye) 實施意見》，出台足球改革《實施方案》，積極推進體(ti) 教結合，探索多元辦賽機製，建設全民健身長廊，辦成一批國際國內(nei) 大型體(ti) 育賽事，其中青少年體(ti) 校管理體(ti) 製、訓練機製和後備人才培養(yang) 體(ti) 係等經驗受到國家體(ti) 育總局、教育部、團中央和省上充分肯定。

　　黨(dang) 的建設製度改革方麵，製定印發貫徹落實省委“三項機製”《實施辦法》，提拔重用了30多名年富力強、奮發有為(wei) 的年輕幹部，並對履職不力的市園林處領導班子給予免職調整。結合縣鎮領導班子換屆，不斷創新幹部選拔任用方式，試點推行了實名製推薦製度。改進人大代表、政協委員提名協商推薦考察方式，試點推行了“五步聯審”製度。積極開展人才工作改革試點，製定印發《高層次人才招引工作辦法》，加大力度引進博士碩士等高層次人才，158名碩士、7名博士和1名正高級專(zhuan) 家落戶渭南。全麵推廣“黨(dang) 建e平台”、“網上黨(dang) 支部”、“流動黨(dang) 員托管中心”等管理模式，初步形成流入地黨(dang) 組織管理為(wei) 主、流出地黨(dang) 組織配合的雙向共管機製。積極開展基層組織建設提升年行動，印發基層黨(dang) 建工作《任務交辦單》，選擇212個(ge) 村支部、1028個(ge) 村民小組，試點建立以村民小組為(wei) 基本單元的農(nong) 村基層黨(dang) 支部。深化黨(dang) 校幹部教育培訓內(nei) 容、培訓時間、培訓方式改革，黨(dang) 校教育得以全麵加強。

　　紀律檢查體(ti) 製改革方麵，製定印發《黨(dang) 風廉潔建設責任製工作實施意見》及《考核辦法》，“兩(liang) 個(ge) 責任”簽字背書(shu) 、領導幹部寫(xie) 實、定期報告和台賬管理等四項製度全麵建立。嚴(yan) 格落實紀委書(shu) 記、副書(shu) 記提名考察要求，選優(you) 配強了縣(市、區)紀委班子，適時調整了個(ge) 別派駐機構紀檢組長。製定印發《組織審查黨(dang) 員工作實施辦法》，所有違紀黨(dang) 員均對照入黨(dang) 誌願書(shu) 寫(xie) 出懺悔錄。成立市委巡察工作領導小組，建立組長、副組長人員庫，並對高新區等5個(ge) 單位開展了為(wei) 期一月的專(zhuan) 項巡察。進一步精簡清理紀委監察局牽頭或參與(yu) 的議事協調機構，優(you) 化調整紀委內(nei) 設機構，基本實現紀檢力量向紀律審查一線傾(qing) 斜。製定印發《鎮(辦)紀檢監察組織建設改革方案》，全市132個(ge) 鎮(辦)均增設了紀委副書(shu) 記，派駐了監察室，鎮辦專(zhuan) 職紀檢監察幹部達到466名，基層紀檢監察工作力量大為(wei) 增強。

　　黨(dang) 國棟最後說，當前，全麵深化改革已進入“集中攻堅期”和“施工高峰期”，渭南將認真按照中省統一部署，嚴(yan) 格遵循“四個(ge) 有利於(yu) ”的目標定位，始終將全麵深化改革作為(wei) 轉型升級、追趕超越、決(jue) 勝小康的根本動力，繼續深入推進“十項工作機製”，進一步強化頂層設計，強化主體(ti) 責任，強化督察督辦，強化專(zhuan) 業(ye) 培訓，強化宣傳(chuan) 評議，聚集改革合力，打造改革亮點，努力為(wei) 建設富裕、美麗(li) 、幸福的新渭南，做出新的更大的貢獻。

　　(來源：中共陝西省渭南市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部)