全麵深化改革進入決(jue) 戰決(jue) 勝階段，开云kaiyun官方正在經曆一個(ge) “啃骨頭”、“搬石頭”、“攻山頭”、“搶灘頭”的攻堅過程。如何更大範圍地整合各方資源、更大程度地聚合外部力量，精準助推改革突破攻堅?為(wei) 此，長沙市率先提出“第三方精準助推开云kaiyun官方”的理念和模式，並在實踐中進行了初步探索。筆者結合長沙的實踐和自身的體(ti) 會(hui) ，談談對第三方助推的幾點粗淺認識。

　　一、長沙市第三方助推改革的多維度實踐

　　長沙市提出的第三方精準助推改革，是指第三方對开云kaiyun官方推進的全過程、全鏈條、全係統，給予全麵、持續、深度、精準的外部介入和專(zhuan) 業(ye) 支持，是一種專(zhuan) 業(ye) 化、係統性、多維度的助推模式。第三方是指獨立於(yu) 黨(dang) 委、政府及其部門之外的組織或個(ge) 人，可以是高校、科研院所、企業(ye) ，也可以是中介組織、社會(hui) 組織，還可以是專(zhuan) 家學者、社會(hui) 公眾(zhong) ,以及政府組成部門之外的非涉改機構。

　　1.改革設計向第三方定製。長沙市一方麵注重在改革的重大決(jue) 策上，通過開展專(zhuan) 家論證、委托課題研究、參與(yu) 項目評審、參加文件起草等方式，向第三方專(zhuan) 業(ye) 機構谘詢。另一方麵，在具體(ti) 領域改革的製度設計、政策供給、標準製定以及相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 領域技術規範上，引入第三方專(zhuan) 業(ye) 機構“量體(ti) 裁衣”、因情定策。如：2014年，長沙市與(yu) 住建部科技與(yu) 產(chan) 業(ye) 化發展中心共同開展“長沙市綠色建築監管機製”研究，製定出台了全國首套覆蓋現行工程建設管理程序的綠色建築管理製度和技術標準體(ti) 係，涵蓋了綠色建築監管、設計、技術審查、施工管理、竣工驗收、運營管理等，形成閉合管理，並強製實施。2015年，委托華中科技大學和湖南、深圳兩(liang) 家專(zhuan) 業(ye) 環保公司，就長沙市生活垃圾分類開展專(zhuan) 題研究，針對長沙市的實際情況，提出了不同生活垃圾產(chan) 生源分類基本方案。2016年，委托來自國務院發展研究中心、中國社科院、環保部中國—東(dong) 盟(上海合作組織)環境保護中心、北京郵電大學等單位的多方專(zhuan) 家團隊，對長沙市綠色發展評價(jia) 考核體(ti) 係進行“定製”研究。

　　2.改革進度由第三方監測。2014年，在湖南省委改革辦的指導下，長沙市委改革辦與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 網絡科技公司協同攻關(guan) ，開發了全麵深化改革動態管理信息平台，集成改革動態管理、成果展示、資源共享、綜合辦公等功能模塊。實行項目全覆蓋，將年度改革項目“一網打盡”;實行責任全分解，對每項改革任務逐級逐層分解到具體(ti) 單位和責任人;實行進度全監測，逐月倒排改革目標任務和工期，逐步實現任務落實動態監管、綜合評價(jia) 網上操作、結果數據自動生成。同時，委托該公司對平台進行維護、監測，由公司組織一支專(zhuan) 業(ye) 團隊專(zhuan) 職負責平台的信息錄入、數據維護、問題處理和功能完善，定期對全市改革情況進行大數據分析，實現項目可看、進度可查、數據可核、績效可考、責任可追。

　　3.改革成效請第三方評估。2015年，長沙市率先製定出台了《長沙市全麵深化改革第三方評估實施辦法》，明確第三方評估的兩(liang) 項主要內(nei) 容為(wei) 整體(ti) 改革、專(zhuan) 項改革，評估的四類對象是區縣(市)、專(zhuan) 項小組、重大改革事項實施主體(ti) 、重要改革試點項目，評估的三種類型是事前評估、事中評估、事後評估，對改革的成效、問題、風險進行評估並提出對策建議。2015-2016年，委托湖南省社科聯組織高校、科研院所20餘(yu) 名專(zhuan) 家學者對長沙市行政審批製度改革、商事製度改革、城管體(ti) 製改革、民間投資市場化改革等領域關(guan) 聯性、組合式、“套餐製”改革進行了綜合評估，涉及27項重點改革方案和文件。

　　4.改革人員請第三方培訓。充分利用第三方專(zhuan) 家資源密集、專(zhuan) 業(ye) 結構多元，吸收新理論、新思想、新成果快速、深入的優(you) 勢，組織全市改革係統領導幹部分類、分批、分層次赴浦東(dong) 幹部學院、清華大學、浙江大學等地舉(ju) 辦改革專(zhuan) 題培訓班，通過定製理論與(yu) 實踐結合的課程，現場觀摩、學習(xi) 借鑒發達地區全麵深化改革先進經驗和做法，進一步提升了全市改革係統領導幹部謀劃、推動、落實改革的能力水平。

　　5.改革平台和第三方共建。2016年，長沙市委改革辦首度提出“第三方精準助推改革”的概念，並與(yu) 中國經濟體(ti) 製改革雜誌社合作搭建第三方助推改革的戰略平台，由此開啟了國內(nei) 开云kaiyun官方與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 智庫深度合作“第三方助推改革”的新模式。雙方簽訂了《關(guan) 於(yu) 長沙市全麵深化改革“第三方助推”合作框架協議》，通過共建共管共用第三方助推改革戰略平台，以期推進改革資源的大整合、改革效能的大提升。隨後，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社組織北京專(zhuan) 家團隊對長沙市全麵深化改革進行全麵調研，從(cong) 簡政放權、創新創業(ye) 、法治政府建設、經濟升級、農(nong) 村改革、兩(liang) 型社會(hui) 建設、社區治理、公共服務體(ti) 製改革和黨(dang) 的建設九個(ge) 領域作出了係統性評估。下一步，雙方還將圍繞改革進度監測、改革課題谘詢、改革成效評估、改革精準培訓等方麵，開展深度、長期的合作。

　　二、第三方助推就是用改革的思維推改革

　　筆者在實踐中深刻得體(ti) 會(hui) 到，第三方助推改革就是強調用改革的思維推改革，這本身就是一項改革。

　　——第三方助推改革實質上就是強調改革全局視野。全麵深化改革不是某個(ge) 領域、某個(ge) 方麵的單項改革，而是一項複雜的係統工程。隨著改革推進的不斷深入，這一特征也越來越凸顯。邀請專(zhuan) 家學者站在全局高度、立足當地實際，為(wei) 开云kaiyun官方進行精確把脈、精準定位、精心謀劃，有助於(yu) 开云kaiyun官方處理好頂層設計與(yu) 基層探索、整體(ti) 與(yu) 局部的關(guan) 係，使开云kaiyun官方更貼實際、更具成效、更顯實效。所謂“不謀全局者，不足謀一域”，是否用全局視野看問題、想辦法，將是地方在改革的起跑線上贏得主動、搶得先機、獲得紅利的關(guan) 鍵所在。

　　——第三方助推改革實質上就是強調改革專(zhuan) 業(ye) 主義(yi) 。當前，改革從(cong) 決(jue) 策到執行、從(cong) 設計到落實，仍然存在缺乏係統性、整體(ti) 性、協同性的問題，如片麵追求“短平快”、“出政績”，習(xi) 慣於(yu) 以傳(chuan) 統的項目建設方式來推進改革，操之過急、過快，缺少深入思考調研，等等，影響了改革的落實效率、落地效果。因此，引入第三方助推，就是將專(zhuan) 業(ye) 的事交給專(zhuan) 業(ye) 的人、讓專(zhuan) 業(ye) 的人來做專(zhuan) 業(ye) 的事，以其專(zhuan) 業(ye) 性助推，保障改革謀劃、實施的科學性、精準性、長效性。還要通過第三方的幫助帶動，不斷提高开云kaiyun官方決(jue) 策層、改革係統工作者、改革一線各領域操盤手的綜合能力。

　　——第三方助推改革實質上就是強調改革公共理性。全麵深化改革是一場深刻的革命，改的是體(ti) 製機製，動的是既得利益，引入第三方力量實際上就是彰顯自我革命的決(jue) 心和刀刃向內(nei) 的魄力。改革的公共理性就在於(yu) 推進改革不能淪為(wei) 自導自演、自說自話、自彈自唱、自給自足的“獨角戲”。第三方具有獨立、客觀、公正、專(zhuan) 業(ye) 的特性，其重要的作用便是解決(jue) 了在改革的評價(jia) 體(ti) 係中黨(dang) 委政府既當運動員又當裁判員，無法最大化地體(ti) 現公平與(yu) 效率的弊端。充分發揮這一優(you) 勢，讓第三方真正成為(wei) 體(ti) 製外監督改革的“第三隻眼”、推動改革的“外掛引擎”，能夠有效保障改革在“最先一公裏”、“中間幾公裏”和“最後一公裏”都形成人民群眾(zhong) 可知的“含金量”、可觸的“實物量”和可享的“獲得感”。

　　——第三方助推改革實質上就是強調改革過程管理。改革必須強化過程管理，實行“全程精準導航”。改革由問題倒逼而來，改革推進過程中又必然派生出新的問題。沒有一項改革事項是按照既定方案原原本本、一成不變地實施的，外部環境瞬息萬(wan) 變，改革推進過程中難免遇到各種始料不及的困難、問題和阻力。在這個(ge) 過程中，任何一個(ge) 環節出現紕漏，都可能引發改革延宕、改革偏題、改革異化，導致改革紅利消解。第三方助推改革就是要引入各方監測力量，從(cong) 改革的各個(ge) 角度切入，從(cong) 改革的各個(ge) 環節進入，從(cong) 改革的各個(ge) 時段介入，從(cong) 改革的各個(ge) 角色代入，對改革進行全方位、全過程、全天候、全覆蓋的“協商式管理”，避免改革主體(ti) “不識廬山真麵目，隻緣身在此山中”的尷尬，確保改革行穩致遠。

　　三、第三方助推改革具備廣闊的探索空間

　　第三方助推，是新的改革時期對开云kaiyun官方方式方法的有益探索，剛剛破題便開啟了廣闊的探索空間。從(cong) 長沙的實踐看，可以重點圍繞“五借五推”不斷擴展第三方助推的深度、廣度和高度：

　　借台——推進“內(nei) ”與(yu) “外”的統一。借助第三方的平台和陣地，可以突破地域和行政隸屬的局限，一方麵更大範圍地調動整合外部資源，另一方麵更大程度地發動盤活內(nei) 部力量，從(cong) 而更徹底地破解改革焦慮，達成改革共識，實現改革共贏，更大限度地發揮改革的正麵溢出效應，確保开云kaiyun官方“內(nei) 生性”和“外部性”的統一。

　　借智——推進“上”與(yu) “下”的統一。借助第三方外腦的專(zhuan) 業(ye) 支持，結合頂層設計和基層實際，助推开云kaiyun官方既架天線，又接地氣。多多益善地吸納第三方改革智慧，才能事半功倍地收獲改革成效。

　　借力——推進“破”與(yu) “立”的統一。通過借力發力，四兩(liang) 也能撥千斤。借助第三方的外部介入，利用來自不同行業(ye) 、不同層麵、不同立場第三方的力量和智慧，可以將舊的體(ti) 製機製破得更及時、更徹底，新的體(ti) 製機製立得更科學、更完善。全麵深化改革涉及各領域利益關(guan) 係的重大調整，涉及各方麵體(ti) 製機製的重大變革，隻有堅持“破”與(yu) “立”同步實施，才能找到改革的“最大公約數”，確保改革不僅(jin) 有豐(feng) 厚的現實紅利，還有穩定的預期紅利。

　　借勢——推進“勢”與(yu) “實”的統一。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“全麵深化改革，既要取勢，又要取實。我國各地情況千差萬(wan) 別，改革需要在實踐中不斷探索、積累經驗。”第三方改革智庫普遍代表著全局性視野、專(zhuan) 業(ye) 性地位、權威性影響，可以助力地方提升改革整體(ti) 謀劃，強化改革統籌推進，實現改革係統集成，形成改革的“大氣勢”。同時，第三方又可以帶來新鮮的理論成果和先進的外地經驗，幫助地方把握改革的核心要義(yi) 和基本原則，將重點、難點、熱點和焦點標出來，有針對性地找準开云kaiyun官方的突破點、關(guan) 鍵點、切入點和支撐點，實現“取勢”與(yu) “取實”的雙豐(feng) 收。

　　借技——推進“快”與(yu) “穩”的統一。借助第三方現代科技手段，建立改革信息管理係統，實施對改革的大數據監測和分析，啟動“雲(yun) 管理”、“ 雲(yun) 決(jue) 策”、“ 雲(yun) 改革”模式。從(cong) 而形成對改革總體(ti) 推進和重要領域、重點事項的長期監測、全麵分析、即時反饋，適時開展綜合性的改革成效評估、階段性的改革問題會(hui) 診、係統性的改革糾錯校正。借助第三方的力量推動开云kaiyun官方既步入“快車道”，又始終在大局下行動，該中央統一部署的堅決(jue) 不搶跑，該地方盡早推進的不拖遝，該試點先行的不盲目推開，該謀定後動的不急於(yu) 求成，該法律授權的不超前推進，確保开云kaiyun官方蹄疾步穩。

　　四、第三方助推需要找準定位

　　第三方助推开云kaiyun官方，承擔的是一種公共責任，履行的是一種參謀職能，既要彰顯“國家智商”，又要當好“地方外腦”，要特別注重找準自身的角色定位。

　　1.找準“第三方”視角。一般說來，在理論研究和實務操作兩(liang) 端，第三方改革智庫和地方黨(dang) 政機關(guan) 各有擅場。實行第三方助推，就是要在兩(liang) 者之間找到融合點，使开云kaiyun官方決(jue) 策達致“借梯上樓”、改革推進達致“借水行舟”、改革落實達致“借力打鐵”。第三方要厘清責任邊界，在保持學術研究的獨立性和服務改革決(jue) 策的公共性之間找到平衡點。正如一位地方領導所說，第三方智庫“絕不能被動應付滿足於(yu) 做‘傳(chuan) 聲筒’，不能落後發展熱衷於(yu) 當‘馬後炮’，不能標新立異陶醉於(yu) ‘博眼球’ 、‘點擊率’，不能隻會(hui) 歌功頌德沉迷於(yu) 建‘翰林院’，不能脫離實際習(xi) 慣於(yu) 搞‘經院式’研究，而應努力讓智庫的‘文章 ’變成‘文件’，讓智庫的‘謀劃 ’影響‘規劃’，讓智庫的‘對策’融入‘決(jue) 策’ ”。

　　2.整合“高精專(zhuan) ”資源。第三方機構是政府部門流程再造從(cong) 製度層麵向實務操作執行層麵跨越的“橋”和“船”。必須建立一支“高精專(zhuan) ”的專(zhuan) 業(ye) 隊伍，這樣才能為(wei) 开云kaiyun官方把好脈、會(hui) 好診、開好方。“高”，在於(yu) 要網羅一批作出卓越貢獻、處於(yu) 領先地位,正在發揮引領和帶頭作用的高水平、高層次的高端人才;“精”，在於(yu) 構建麵向全國乃至全球的研究網絡，吸引一批業(ye) 務精湛、成果精良的一流專(zhuan) 家學者;“專(zhuan) ”，在於(yu) 針對某一專(zhuan) 業(ye) 領域的改革事項，吸納一批相關(guan) 領域的“單打冠軍(jun) ”，突出專(zhuan) 業(ye) 優(you) 長，聚焦一域，攻其一點。

　　3.堅持“全過程”介入。各地改革情況千差萬(wan) 別，每項改革推進過程都隨時麵臨(lin) 意想不到的變化和調整，這就需要第三方專(zhuan) 業(ye) 性介入，對改革的進展情況、社會(hui) 的接受程度、外部的正負效應，不斷重新評估。唯有全程介入改革的決(jue) 策、執行全過程，才能實時收集到一手數據信息，提出適時、適度調整的對策建議。第三方助推改革必樹立全程介入的理念，通過對決(jue) 策、執行、落實三個(ge) 階段的把控，堅決(jue) 做好事前、事中、事後三個(ge) 介入，對涉及經濟社會(hui) 發展全局的重大事項，要多維度征求意見、聽取建議。專(zhuan) 業(ye) 性較強或涉及保密的事項，可以實行委托製，通過簽訂嚴(yan) 格的保密協議，讓第三方能夠及時深入地介入改革過程。要特別防止“蜻蜓點水”、“隔靴搔癢”、“隔山打牛”式的參與(yu) 方式。

　　4.構建“閉環式”模式。由於(yu) 第三方助推改革日益成為(wei) 改革現實的全麵映射，在深化改革推進的當下，需要利用第三方這個(ge) 強有力的工具，在政策和舉(ju) 措出台之前廣泛征求、準確把握民意，獲得執行情況的反饋，並適時進行調整。這樣，第三方助推改革就形成了一個(ge) 全覆蓋的製度體(ti) 係、全天候的進度管理、全過程的第三方助推體(ti) 現，通過建立第三方助推的協同攻關(guan) 、成果轉化、評價(jia) 激勵等機製，第三方助推改革的過程就由“下達指令—執行”的開環過程，變成了一個(ge) 線上線下、內(nei) 力外力同時做功的改革推進模式，形成了“決(jue) 策—執行—反饋—調整”的閉環過程。

　　5.形成“接地氣”成果。第三方助推中遇到的最普遍的問題就是實踐經驗不足，不接地氣，有的提出的對策建議容易脫離實際，科學性不強;有的“文不對題”，針對性不夠;有的“高射炮打蚊子”，操作性不足。第三方助推要防止這種“南橘北枳”的水土不服現象，做到精準、管用、長效，就必須堅持對準焦距、解剖麻雀、對症下藥，不能一味地“高舉(ju) 高打”、生硬地“移花接木”、簡單地追求“高大上”。第三方既要善於(yu) 登高望遠，也要善於(yu) 微距對焦，要放下架子、撲下身子、對好調子、開好方子，加強對地方情況的調查研究，在了解更多豐(feng) 富真實、原汁原味“一手情況”的基礎上對开云kaiyun官方實行量身定製、科學設計，在改革推進的全過程中充分顯現第三方助推的公信力和开云kaiyun官方攻堅的執行力。

　　五、“第三方助推”也需要多方助推

　　开云kaiyun官方引入第三方精準助推，是一個(ge) 新課題，也是一個(ge) 大課題，為(wei) 聚合各方改革力量、探索改革攻堅方式方法開啟了一道門、架起了一座橋、搭建了更為(wei) 寬廣的平台。它需要改革各方理念的更新、理論的求索，尤其需要开云kaiyun官方決(jue) 策者的理性接納和激情助推。

　　一是在思想上重視，主動納入。第三方助推改革適應了行政方式多樣化的需要，適應了法治化、公開化、社會(hui) 化的需要，必須高度重視，全力支持：改革主體(ti) 包括改革領導小組、改革辦、職能部門等要積極研究，主動引入，其他相關(guan) 方麵要統籌配合，多方注力。正所謂“假輿馬者,非利足也,而致千裏;假舟楫者,非能水也,而絕江河。君子非生異也,善假於(yu) 物也。”

　　二是在機製上優(you) 化，提供保障。地方黨(dang) 政部門要千方百計創新思想觀念、組織形式、運行機製，突破思維定式，打破路徑依賴，探索一套有利於(yu) 第三方助推的管理模式和製度規範。要明晰雙方的權利義(yi) 務，為(wei) 第三方獨立開展工作創造條件，提供人力、物力、財力支持，確保改革政令暢通，有速度、有力度、有質量、有創造性地將改革的決(jue) 策和方針貫徹到底，落實到位，惠及百姓。

　　三是在實踐上運用，展現成效。成果運用是第三方助推的生命力所在。要充分尊重“第三方”的權威，科學運用第三方的研究成果，積極借助第三方的外部力量，確保為(wei) 改革解決(jue) 現實性問題，提供時效性助力。要暢通成果轉化的渠道，進一步建立改革決(jue) 策谘詢製度，解決(jue) 第三方在改革決(jue) 策中“說不上話”、在改革推進中“使不上勁”、在改革監測中“插不上手”等問題，對第三方的決(jue) 策建議、評估結果等，要認真研究吸納，主動對號入座。要淡化第三方助推改革的行政色彩，強化第三方助推的權威影響，實化第三方助推的成果應用。

　　四是在發展上支持，拓展空間。改革各方尤其是各級決(jue) 策者既要善於(yu) 聯合第三方、借力第三方，也要積極扶持、培育一批適應改革發展需求、研究實力雄厚、資源平台強大的第三方，為(wei) 我所用。要和第三方一道，探索如何進一步拓展第三助推的領域、豐(feng) 富第三方助推的內(nei) 涵、創新第三方助推的方式、完善第三方助推的相關(guan) 工作機製。當前，要注重建設一批“跨體(ti) 製、跨學科、跨地域”的複合型第三方機構，增強第三方在改革多領域互聯互通、合縱連橫的資源整合和協同創新能力。