kaiyun官方地址(2016)年會(hui) ·开云kaiyun官方部門圓桌座談會(hui) 於(yu) 12月17日晚在長沙召開。來自全國19個(ge) 省(市、自治區)的黨(dang) 委改革辦、發改委的負責人及部分地市黨(dang) 委改革辦負責人和代表近百人參加了會(hui) 議。會(hui) 議以交流地方全麵深化改革經驗和做法、探討第三方助推开云kaiyun官方的互動機製為(wei) 主題。全國人大財經委副主任委員、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、國家發改委原副主任彭森出席會(hui) 議並講話。會(hui) 議由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長潘治宏主持。

　　各地改革辦負責人在會(hui) 上對地方全麵深化改革的經驗、做法、難點等進行了熱烈交流。

　　中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長潘治宏表示，本次年會(hui) 和座談會(hui) 的成功舉(ju) 辦，得到了各地改革部門的充分信任和大力支持，开云kaiyun官方的實踐和經驗、改革部門同誌的努力精神使我社同仁深受啟發和鼓舞。我社搭建了《改革內(nei) 參》、《kaiyun官方地址年鑒》、开云kaiyun、“地方全麵深化改革”微信公眾(zhong) 號等4個(ge) 媒體(ti) 平台，改革年會(hui) 、專(zhuan) 題研討會(hui) 等會(hui) 議平台，以开云kaiyun官方研究為(wei) 內(nei) 容的第三方助推平台，在與(yu) 开云kaiyun官方部門形成“共有、共辦、共用”的共識下，深度服務於(yu) 地方全麵深化改革，期望能借此機會(hui) ，將我社與(yu) 各地改革辦的交流與(yu) 互動推向深入。

　　湖南省委改革辦專(zhuan) 職副主任(正廳長級)秦國文：履行改革辦職能要抓住四個(ge) “點”

　　秦國文介紹了湖南省委改革辦“改革參謀、項目推手、落實監督”三個(ge) 角色定位以及用製度機製抓全盤、調研調度抓重點、用內(nei) 評外評抓質量、用督察考核抓成效等經驗和做法，認為(wei) 事前、事中、落實中的第三方評估都對推進改革十分重要。

　　對於(yu) 全麵深化改革怎麽(me) 樣把改革抓好?他認為(wei) 關(guan) 鍵是抓住四個(ge) 點。

　　第一是找到發展切入點。這個(ge) 切入點怎麽(me) 抓?改革和發展結合，關(guan) 鍵是處理好上下關(guan) 係、左右關(guan) 係等。對於(yu) 中央的改革方法，外省市的經驗做法是這樣，不能照搬照抄出來，要把四梁八柱項目抓住，要結合地方的特點發展實際的創新點。

　　第二是找到工作著力點，我們(men) 怎麽(me) 著力?係統性改革、專(zhuan) 題性改革、創造性改革，改革著力就是在這三塊改革。改革項目之間是有機的，要理清改革項目間的關(guan) 係;專(zhuan) 題性改革，要專(zhuan) 題攻堅，特別重大改革應成立小組攻堅。第三創造性改革。

　　第三是找到結合點。製度設計關(guan) 鍵是找到結合點，找到結合點就是好製度，找到結合點就可以先走一步。改革這麽(me) 多的方案，大致來講有三種類型，一種是效能結合點，比如結構改革、調整;一種是權責結合點，審批製度改革等。還有一種是利益結合點。

　　第四是找到效果關(guan) 鍵點，三個(ge) 關(guan) 鍵，關(guan) 鍵主體(ti) 、關(guan) 鍵環節、關(guan) 鍵節點。首先抓關(guan) 鍵主體(ti) ，比如關(guan) 鍵主體(ti) 就是職能主體(ti) ，省裏麵、常委領導、部門一把手這些抓住就好辦，現在不是所有地方都抓住，誰抓到了這個(ge) 改革就是好。把這幾個(ge) 點找到改革就好推進。

　　四川省委副秘書(shu) 長、政研室主任、改革辦常務副主任曾卿：用好《改革內(nei) 參》，推動改革工作

　　十八屆三中全會(hui) 以來，各地各級黨(dang) 委紛紛設立了全麵深化改革領導小組辦公室。在設立和組織方式上，各地做法不盡相同。如何切實履行好改革辦的職能職責，如何發揮好省委改革辦職能作用，四川在改革工作組織體(ti) 係和運行機製上的做出了有益探索。為(wei) 全麵貫徹落實總書(shu) 記抓改革落實的要求，四川省委今年製定出台了《關(guan) 於(yu) 全麵加強改革落實工作的意見》，有關(guan) 部門領導對這一文件給予了高度評價(jia) ，是“以省委名義(yi) 出台全麵加強改革落實工作的《意見》在全國第一個(ge) ”。2年來，四川構建起了省委深改組統籌決(jue) 策、專(zhuan) 項小組分塊抓總、牽頭部門主責實施、參與(yu) 部門各盡其責、改革辦協調督促的改革工作總體(ti) 格局。

　　全麵深化改革在新的曆史時期，麵對新的形勢，許多的經驗和做法需要進行交流和學習(xi) 。中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通過kaiyun官方地址年會(hui) 搭建的平台為(wei) 促進地方間的交流學習(xi) 、促進改革起到了很好的作用。除了年會(hui) 以外改革雜誌社刊物比如《改革內(nei) 參》在全國很有影響，四川省委改革辦班子專(zhuan) 門進行了研究，怎麽(me) 樣用好這個(ge) 平台?我們(men) 廳級幹部和處長，全部訂閱了《改革內(nei) 參》，同時省委領導一直很關(guan) 注這個(ge) 雜誌，十好幾年都訂這個(ge) 雜誌，我們(men) 想這次會(hui) 議回去以後怎麽(me) 樣把平台作用發揮好，用好，我覺得這對我們(men) 四川改革工作會(hui) 起到一個(ge) 推動作用。

　　河北省委改革辦專(zhuan) 職副主任王曉樺：“兩(liang) 用三借”推進改革工作

　　改革辦怎麽(me) 推動改革落實，河北省委改革辦的做法概括起來“兩(liang) 用三借”：

　　第一用督考合一的機製推動改革落實。把督察和考核融合在一起，起到督促落實部門把事提前做，趕緊布置做的作用。上半年我們(men) 搞15項督察，包括3次抽查，下半年搞了20項督察，每一項督察體(ti) 現各部門各地市階段性的改革，推動改革往前做。

　　第二用聯合督察機製來推動改革落實。改革辦與(yu) 省裏麵各專(zhuan) 項小組聯合督察，目標是推動各部門改革落實;與(yu) 各部門聯合督察，以推動各市改革落實。在聯合督察當中有三個(ge) 要素，就是督察必須有主題，第二個(ge) 要素督察必須注重發現問題，第三個(ge) 要素督察必須有整改意見。

　　三借，第一“借”領導小組的權威來抓落實。具體(ti) 是兩(liang) 種形式。第一種形式在調研當中、督察當中發現好的改革典型，就上報領導小組會(hui) 。小組會(hui) 統一做出決(jue) 定或者做出決(jue) 議。在實際工作當中各縣看市委，全省看省委，上了小組會(hui) 的典型在全省都要推廣，借領導小組會(hui) 的權威推動這個(ge) 事，這是一種形式。第二種形式對基層的改革典型進行論證。論證之後將成熟的方案提交小組會(hui) ，小組會(hui) 仍然形成決(jue) 議。比如說威縣去年的綜合改革四項，我們(men) 改革辦提上小組會(hui) ，小組會(hui) 做出決(jue) 議向全委會(hui) 提出，去年改革年度獲獎單位威縣改革。

　　第二“借”，就是“借”領導批示推動改革。對重要改革事項和內(nei) 容，我們(men) 會(hui) 形成對領導的專(zhuan) 項報告。每一個(ge) 專(zhuan) 項報告都由領導都做批示，一批示，就批示到部門，從(cong) 而加大了落實力度。

　　第三“借”，借第三方力量推動改革落實。去年我們(men) 搞了“獲得感測評”。這一測評在各市影響很大。省委書(shu) 記趙克誌同誌對我們(men) 結論非常肯定，所以今年各市就非常重視。借力第三方改革當中還包括“借”媒體(ti) 力量推動改革，借助《改革內(nei) 參》進行學習(xi) 、交流和宣傳(chuan) ，是改革落實的重要推動力量。

　　雲(yun) 南省委改革辦專(zhuan) 職副主任陳雲(yun) 波：建立省領導抓重大改革的機製

　　雲(yun) 南省推進改革的特點：一是雲(yun) 南省推動改革的組織領導體(ti) 係已經建立起來。在全省範圍內(nei) 一些开云kaiyun官方的認識還需要進一步的深化和提高。二是從(cong) 去年開始建立省領導抓一些重大改革的機製。三是改革目標體(ti) 係搭建起來了。精準化水平有待深化提高，怎麽(me) 更加精準解決(jue) 這些實際問題?又牽扯到敢改革的問題。四是督察考評體(ti) 係也建立起來，以問題為(wei) 導向抓督察考評，而且增加了考評分值。希望中國經濟體(ti) 製改革雜誌社以這次會(hui) 議為(wei) 契機，為(wei) 促進开云kaiyun官方專(zhuan) 業(ye) 化水平提高和开云kaiyun官方部門橫向交流搭建平台。

　　重慶市委改革辦、法製辦副主任張濤：“全麵深化改革”與(yu) “全麵依法治國”推進一體(ti) 化運行

　　在機構設置上，我市全麵深化改革領導小組辦公室與(yu) 全麵依法治國辦公室一體(ti) 運行，可以將改革過程中一些法治需求、立法需求迅速、敏銳反映;在職能上，改革辦主要承擔方案審核把關(guan) ，落實督查，並直接參與(yu) 到部分專(zhuan) 項改革工作等。他認為(wei) 社會(hui) 力量、群眾(zhong) 、智庫的參與(yu) ，會(hui) 增強改革的力度。

　　重慶市委改革辦有一個(ge) 職能，主要是審核把關(guan) 改革方案。我們(men) 在實踐中覺得至少這幾個(ge) 方麵可以把關(guan) 。第一個(ge) 政治辦公室可以把關(guan) 。你政治方向上有沒有問題?第二個(ge) 改革取向是不是對?第三個(ge) 我們(men) 黨(dang) 委改革辦它有一個(ge) 特別的優(you) 勢，獨特的優(you) 勢就是超部門利益，我們(men) 是中立的，我們(men) 沒有部門利益。現在我們(men) 改革基本上部門提出方案、部門在推，部門在搞改革，它不可避免有部門利益在裏麵，有部門私心在裏麵，我們(men) 從(cong) 三個(ge) 維度把這些東(dong) 西挑出來。

　　督察方麵，我們(men) 強調專(zhuan) 業(ye) 性的督察。督察過程當中嚐試跟黨(dang) 委的督察一起用;督察主要是找問題，這樣才能促進工作。督察報告我們(men) 每一期都要匯報給領導。

　　我們(men) 市委改革辦也直接參與(yu) 抓專(zhuan) 業(ye) 性改革，比如說群團改革，重慶和上海的辦法，我們(men) 就是群團改革專(zhuan) 項小組聯絡員，專(zhuan) 項小組設在改革辦，改革方案的設計、督促、落實都是我們(men) 來做，直接參與(yu) 改革推進。

　　貴州省委改革辦專(zhuan) 職副主任鄭雲(yun) 躍：緊跟中央深改步伐

　　這次kaiyun官方地址年會(hui) “嚴(yan) 密組織、高端演講、火花迸發、很有收獲、很受啟發”。貴州改革工作推進有這樣一些思路。

　　第一是深改和“依法治省”機構放在一起，就是“兩(liang) 個(ge) 全麵”一起部署一起落實一起推動。第二個(ge) 建立快速反應機製。緊跟中央深改小組會(hui) 。2014年會(hui) 議比中央深改組開得還多一次。第三是建立了1+X一體(ti) 審議機製、專(zhuan) 項小組和專(zhuan) 題組長專(zhuan) 題負責製等製度。1+X對於(yu) 市縣如何抓改革是很重要的。“你幹什麽(me) ?中央出的，省裏麵出的都要落實，你市麵臨(lin) 最大問題是什麽(me) ，最大發展問題是什麽(me) ?你就是那個(ge) 1排出來，縣委書(shu) 記圍繞這個(ge) 抓這個(ge) 來思考，上會(hui) 也有了，改革就實了”。

　　第三是建立改革台帳，現在全省所有專(zhuan) 項小組、專(zhuan) 題組、中央所有改革任務和改革文件，貴州試點和所有東(dong) 西拉到專(zhuan) 項小組所有縣全部進入到台帳管理，調度很方便，所有任務兩(liang) 天全部到位，台帳管理精準的調度，任務推進比較好。對於(yu) 打通最後一公裏，台帳化管理係統起到了很大作用，完成任務銷帳，沒有完成亮紅燈、黃燈提示。

　　現在貴州勢頭比較好，我們(men) 保持清醒頭腦，通過改革深化機製突破一些框框，跳過坎，把貴州做得好一點。

　　甘肅省委改革辦專(zhuan) 職副主任王永和：四項製度有效推進改革

　　一是分級審核的製度。所有的改革方案我們(men) 是年初製定送審計劃，然後充分發揮各個(ge) 專(zhuan) 項小組審核作用。專(zhuan) 項小組審完，改革辦還要開會(hui) 審核，改革辦替領導小組把一次關(guan) ，上領導小組會(hui) 之前改革辦召開一次會(hui) 議，還有領導小組會(hui) 議，分級審核製度。

　　二是報告製度。我們(men) 在領導小組會(hui) 議、改革辦主任會(hui) 議會(hui) 安排一些市縣部門的領導參加，改革工作做得比較好的在領導小組會(hui) 上做報告;一些推進工作比較滯後的安排在改革辦主任會(hui) 上進行督促。通過這種報告製度，起到了很好的督促作用。

　　第三是通報製度，一項是改革方案的通報製度。就是改革方案進度怎麽(me) 樣，一般情況是一個(ge) 季度通報一次;一項是信息通報製度，給各地各部門報告改革動態，典型經驗的總結，這些方麵情況進行及時的通報。通過信息通報達到了很好的效果。

　　第四就是督察製度。通過定期督察、進度通報、包括多次的整改、推動改革任務落實。這是我們(men) 改革工作上有這麽(me) 四項製度。

　　三年來已經開了19次領導小組會(hui) ，五次領導小組專(zhuan) 題會(hui) ，20次改革辦主任會(hui) ，省委省政府印發的改革文件有310多項，還有101項的試點方案。試點方案都要經過改革辦審核。

　　為(wei) 解決(jue) 統籌協調難的問題，我們(men) 通過會(hui) 商機製，開專(zhuan) 題協商會(hui) 議，把有關(guan) 部門叫到一塊，形成共識。在實施過程當中、推進過程當中遇見困難遇見難點，也進行開會(hui) 協調。

　　江蘇省委改革辦副巡視員錢鋼：改革工作實現了兩(liang) 個(ge) 轉變

　　這幾年來，改革辦的工作出現了兩(liang) 個(ge) 轉變;一是從(cong) 原來相對務虛到虛實轉化，原來搞改革方案，現在搞督察協調。二是從(cong) 剛開始剛成立沒有經驗，從(cong) 被動接受任務到主動出謀劃策轉變。江蘇省委高度重視改革的推進，在人力、物力、能力培養(yang) 各方麵都給予了保障。在督察力度上，省委改革辦派專(zhuan) 人，專(zhuan) 門負責省級機關(guan) 績效考核辦公室，一起對所有部門打分。

　　這次kaiyun官方地址年會(hui) 會(hui) 務的組織水平高，專(zhuan) 家領導層次高，研討內(nei) 容質量高，信息量巨大。這次江蘇全省改革辦係統13個(ge) 市30位同誌參會(hui) ，收獲很大，我感覺到一下子改革的信息撲麵而來，有一種滿滿的獲得感。

　　新疆自治區黨(dang) 委改革辦專(zhuan) 職副主任尚遊：新疆困難多，但是改革上不落後

　　新疆經濟上是落後的，但是改革上不落後。今天年度改革案例征集十個(ge) 案例中，新疆就有一個(ge) 。在機構設置上，新疆在全國是不落後的。改革辦主任是自治區黨(dang) 委副書(shu) 記兼任，常務副主任是自治區政協副主席兼任，規格在全國是最高的。自治區黨(dang) 委十分重視改革的推進和落實，在改革工作上毫不放鬆。改革辦在改革總體(ti) 部署的基礎上，抓緊出台改革“施工方案”，既有總的實施方案，又有單項工程實施方案，按照方案推進各項改革措施落地。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部)