近年來，長沙提出“贏在新一輪改革起跑線上”的目標，以改革的新紅利增創發展新優(you) 勢、釋放發展新動能。長沙為(wei) 何提出這一目標？長沙改革實踐的主要內(nei) 容是哪些？其中有哪些突破和啟示？針對這些問題，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社日前專(zhuan) 訪了湖南省委常委、長沙市委書(shu) 記易煉紅。

 

 

　　記者：長沙市為(wei) 什麽(me) 提出“必須贏在新一輪改革起跑線上”？

 

　　易煉紅：作為(wei) 內(nei) 陸省會(hui) 城市，長沙提出這個(ge) 目標基於(yu) 以下幾方麵的考慮：

 

　　一、要贏得區域競爭(zheng) ，必須贏得改革開放。發展要領跑，改革必須領先。隻有這樣，才能最大限度地吸納各方麵的資源和要素，由“跟隨型城市”轉向“引領型城市”。

 

　　1.破解發展難題必須“贏”。長沙現階段的發展是轉型發展、創新發展，不能再走拚資源、拚消耗、拚環境的老路。但長沙產(chan) 業(ye) 發展的原有支點正在削弱，而新的支點尚在培育和形成當中；城市化的水平亟待提升，而“城市病”的困擾初見端倪；實現更好更快發展需要新的空間，而資源環境和體(ti) 製機製的製約卻已繃得很緊。這些“兩(liang) 難”問題如何破解，唯有改革創新。現實中的發展問題倒逼著我們(men) 必須在改革中“贏”。

 

　　2.順應群眾(zhong) 期待必須“贏”。當前，長沙與(yu) 全國很多地區一樣麵臨(lin) 著群眾(zhong) “就學難”“看病難”“出行難”等民生問題。不從(cong) 體(ti) 製機製上突破，“老大難”問題就會(hui) “久治不愈”，人民群眾(zhong) 就不會(hui) 滿意。長沙要通過贏在新一輪改革起跑線上，來贏得主動、贏得民心。

 

　　二、為(wei) 了向全市釋放想改、敢改、真改的強烈信號。

 

　　1.彰顯一種態度與(yu) 決(jue) 心。長沙提出要贏在全麵深化改革的起跑線上，是向全市幹部群眾(zhong) 表明義(yi) 無反顧抓改革的態度和決(jue) 心，以“贏”的姿態激發“改”的狀態。

 

　　2.體(ti) 現一種責任與(yu) 擔當。全麵深化改革既要在“全麵”中拓展、又要在“深化”中攻堅，是前所未有的硬仗。長沙作為(wei) “一帶一路”重要節點城市、長江中遊城市群中心城市，理應在全麵深化改革上負起責任、展示擔當。

 

　　3.展示一種目標與(yu) 追求。長沙是省會(hui) 城市，需要在全麵深化改革中有目標引領、有更高追求。要讓“贏”的信念在全市各級幹部的頭腦中紮下根來，讓“贏”的目標引領長沙改革落地生根、開花結果。

 

 

　　記者：十八屆三中全會(hui) 以來，長沙市改革工作完成了哪些“規定動作”，創新實踐了哪些“長沙作為(wei) ”？

 

　　易煉紅：我們(men) 體(ti) 會(hui) 到，推進全麵深化改革，“規定動作”和“自選動作”、頂層設計與(yu) 基層探索是相輔相成的，是“一盤棋”和“整體(ti) 戰”。近三年來，長沙堅持發展導向、問題導向、需求導向、民生導向，統籌鋪排改革任務440多項，承接國家、省裏改革試點56項，研究出台重點改革方案150餘(yu) 個(ge) 。總體(ti) 看，長沙的“承接式”改革沒有缺項和漏項，自主性探索形成了特色、見到了實效。概括起來是“四個(ge) 一批”：

 

　　一、緊跟上級部署，實施一批走在前的改革。對中央、省裏部署的改革任務，我們(men) 堅持“跟上去、走在前”，在主動對接中確保落地生根。比如，在全國省會(hui) 城市中率先建立權力清單製度，政府部門權限精簡率達61.7%。在全國率先啟動商事登記製度改革，現在已全麵實行“三證合一”“多證合一、一照一碼”。在全國率先形成內(nei) 容科學、結構合理、便於(yu) 操作的公共文化服務標準化體(ti) 係，等等。

 

　　二、緊貼長沙實際，設計一批組合式的改革。既緊扣上級精神，又立足長沙實際，大力實施組合式、套餐製、自主性的改革。比如，在生態文明體(ti) 製改革上，從(cong) 綠色建築推廣機製、農(nong) 村汙染治理機製，到生態環保市場化機製、大氣汙染防治機製，我們(men) 打出了長沙兩(liang) 型社會(hui) 建設先行先試的一係列組合拳。再比如，去年我們(men) 確定實施了《關(guan) 聯性改革項目清單》，在激發市場活力、推進社會(hui) 治理能力現代化、推動民生改善等四個(ge) 方麵，鋪排了15項重點改革，圍繞體(ti) 製機製創新形成了係統集成效應。

 

　　三、注重精準發力，推出一批牽引性的改革。從(cong) 製約長沙轉型創新發展、治理體(ti) 係完善、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 等方麵的問題出發，推出係列牽引性、突破性、關(guan) 聯性的重大改革。如在創新創業(ye) 領域，出台富有含金量的自主創新“33條”，並配套製定了係列子方案，有效激發幹事創業(ye) 激情。今年又以改革清單的方式明確了“十大重點突破改革”，進行重點調度、重點監測。包括長沙東(dong) 部開放型經濟走廊綜合改革，戶籍製度改革，社區提標提檔係列改革等，著力從(cong) 開放創新、增強城市活力增創體(ti) 製機製優(you) 勢。

 

　　四、強化基層探索，形成一批有特色的改革。著眼於(yu) 解決(jue) 影響長遠發展的現實問題，鼓勵基層對改革項目進行組合設計、“二次創新”，強化改革的自主探索。如，長沙縣的零碳縣、綠色政績考核改革，瀏陽市集體(ti) 林權製度改革等基層探索性改革經驗，寧鄉(xiang) 縣土地合作經營的“鵲山模式”，雨花區實施的社區職能職責清理減負增效改革，嶽麓區推出的區校合作，等等，有的在全國全省得到了重點推介。

 

 

　　記者：長沙市國家自主創新示範區建設取得了哪些突破？

 

　　易煉紅：長株潭國家自主創新示範區是定位為(wei) “三區一極”，即創新驅動發展引領區、科技體(ti) 製改革先行區、軍(jun) 民融合創新示範區、中西部地區發展新的增長極。一年多來，我們(men) 在推進國家自主創新示範區建設中以一係列務實舉(ju) 措確保了良好開局。其進展、成效和突破主要體(ti) 現在五個(ge) 方麵。

 

　　一、在科學化謀劃上定型。按照中央要求、借鑒外地經驗、結合長沙實際，製定了《建設國家自主創新示範區發展規劃綱要(2016-2025年)》和《建設國家自主創新示範區三年行動計劃》，把“三區一極”的戰略定位細化、實化、具體(ti) 化。同時，我們(men) 結合長沙高新區建設國家自主創新示範區的試點、探索、實踐，在全市範圍內(nei) 進行自主創新的布局謀篇，著力優(you) 化了“四個(ge) 體(ti) 係”，即創新空間開發體(ti) 係、創新資源集聚體(ti) 係、創新產(chan) 業(ye) 培育體(ti) 係、創新服務供給體(ti) 係，把長沙打造成為(wei) 創新高地。

 

　　二、在深層次改革上破題。圍繞打造全國審批環節最少、辦事效率最高、創業(ye) 環境最優(you) 、體(ti) 製機製最活的園區之一，長沙高新區在建設國家自主創新示範區中製定了負麵清單、實施了簡政放權，初步實現了“園區的事園區辦”。圍繞科技與(yu) 金融的結合，打造了集科技銀行、融資擔保、小額貸款、科技保險、天使投資、創業(ye) 投資、上市掛牌服務於(yu) 一體(ti) 的綜合性科技金融服務平台，釋放體(ti) 製機製活力。

 

　　三、在全方位創新上發力。按照“創新要實”的要求，我們(men) 像抓項目一樣抓自主創新，把自主創新落實到具體(ti) 項目上。

 

　　1.搭建一批創新平台。湖南航天新材料技術研究院、長沙智能製造研究總院、中國科學院天儀(yi) 空間研究院等落戶示範區，目前示範區國家級創新平台近60個(ge) 。

 

　　2.建設一批“雙創”載體(ti) 。自創和引進了微軟雲(yun) 孵化平台、騰訊眾(zhong) 創空間、甲骨文(長沙)技術人才創新基地等眾(zhong) 創平台，在湖南省首推企業(ye) 集群注冊(ce) 製度。目前全區孵化器、加速器達20多個(ge) ，孵化總麵積達300多萬(wan) 平方米。目前示範區高新技術企業(ye) 總數超過600家，擁有知識產(chan) 權的企業(ye) 達3600餘(yu) 家，授權專(zhuan) 利2萬(wan) 多件。

 

　　四、在高端化產(chan) 業(ye) 上引領。示範區實施“中國製造2025”和“互聯網+”行動，在高端產(chan) 業(ye) 培育上做精、做特、做優(you) 。智能製造在研發、企業(ye) 試點上邁出重大步伐，首批智能製造試點企業(ye) 生產(chan) 效率提高30%、成本減少20%。兩(liang) 大特色產(chan) 業(ye) 集群初具規模、趨勢看好：一是移動互聯網，兩(liang) 年內(nei) 聚集企業(ye) 2000多家，助推長沙成為(wei) 全國移動互聯網創業(ye) “第五城”；一是軍(jun) 民融合，通過打造湖南省軍(jun) 民融合科技創新產(chan) 業(ye) 園，引進了湖南省產(chan) 業(ye) 技術協同創新研究院、創新創業(ye) 基地、北鬥導航院士工作站，開通了麓穀衛星導航仿真與(yu) 測試(長沙)開放實驗室公共服務平台。目前示範區內(nei) 聚集軍(jun) 民融合企業(ye) 百餘(yu) 家。

 

　　五、在配套性政策上試驗。我們(men) 根據長沙高新區的特點和優(you) 勢，創新政策，形成體(ti) 係。在製定鼓勵自主創新“33條”的基礎上，又先後出台了《關(guan) 於(yu) 加快推進長沙高新區建設國家自主創新示範區的若幹意見》，以及《加快發展節能環保產(chan) 業(ye) 的扶持政策》《支持創業(ye) 咖啡發展實施辦法》《促進生物醫藥與(yu) 健康產(chan) 業(ye) 發展實施意見》等專(zhuan) 項政策，在科研院所轉製、科技成果轉化、軍(jun) 民融合發展、科技金融、文化科技融合、人才引進、綠色發展等方麵全力支持，打出了支持政策的“組合拳”。比如在人才引進政策的吸引下，示範區聚集了一大批高端人才，已有13人入選國家“千人計劃”、42人入選湖南省“百人計劃”。

 

 

　　記者：長沙市全麵深化改革工作遇到了哪些困難與(yu) 問題，是如何應對的？

 

　　易煉紅：在長沙市近年來的全麵深化改革工作中，困難主要是“四力”問題，即，改革的壓力如何傳(chuan) 導、改革的動力如何激發、改革的能力如何提升、改革的合力如何形成。比如，少數部門和地方在改革中存在“等等看”“慢慢來”的惰性思維，存在“上麵沒有安排的不敢推進、沒有成功經驗的不願試點、觸及自身利益的不想改革”的認識誤區；有的覺得改革麵臨(lin) 的困難較多，改得不好有風險、不改反而更保險；有的對改什麽(me) 、怎麽(me) 改，先改什麽(me) 、後改什麽(me) ，采取什麽(me) 舉(ju) 措、改到什麽(me) 程度等問題研究得不深不透，有的改革方案存在“照搬照抄”“修修補補”的痕跡，原創性、獨創性的東(dong) 西比較少；還有的改革聯動推進、係統推進不夠，存在“孤島化”和“碎片化”的現象，比如戶籍製度改革，就涉及到16個(ge) 部門，需要合力共推。

 

　　我們(men) 在改革探索實踐中，想了不少辦法來破解“四力”問題：

 

　　一、壓實改革責任製。在市委全麵深化改革領導小組的統籌協調下，每年把改革事項細化為(wei) 清單，落實到市領導、市直部門和各區縣(市)頭上，形成“責任鏈”，種好“責任田”，做到清單式定責、鏈條式傳(chuan) 責、倒逼式強責。比如實行製度倒逼，推行改革工作報告製度，每年由專(zhuan) 項小組組長匯報改革工作，在大會(hui) 上點評。實行進度倒逼，通過建立改革動態管理平台，對每項改革實行監測、通報。

 

　　二、舞活改革指揮棒。把全麵深化改革納入領導班子和領導幹部的績效考核，對改革不力或者改革不到位的，實行倒扣分。在用人導向上，堅持“為(wei) 擔當者擔當、讓有為(wei) 者有位”，選拔任用在改革中想為(wei) 、敢為(wei) 、勤為(wei) 、善為(wei) 的幹部，引導全市幹部爭(zheng) 當改革的實幹家和促進派。

 

　　三、營造改革好氛圍。堅持激勵與(yu) 約束兩(liang) 手抓，鼓勵改革，寬容失誤。出台容錯糾錯機製，明確幹部在改革創新中容錯糾錯的具體(ti) 情形、申報程序以及免責辦法，為(wei) 改革者卸掉包袱、打消顧慮。同時，對在改革中“無為(wei) ”“慢為(wei) ”“亂(luan) 為(wei) ”的，實行“有錯無為(wei) 皆問責，不換狀態就換人”的硬約束機製。

 

　　四、形成改革大合唱。在統籌有力、協調有方、運轉有序上下功夫，把各方麵的力量匯聚到改革上。實行訴求收集機製、重大改革協同機製、方案內(nei) 評機製、第三方支持機製，推動改革橫向到邊、縱向到底。引入第三方支持機製，推動改革決(jue) 策向第三方谘詢、改革進度由第三方監測、改革效果請第三方評估，既為(wei) 改革支招，又為(wei) 改革加壓。實行四級提醒製度，用提示函對重大改革進度安排、時間節點提前預告提醒，用交辦函將上級部署、領導小組會(hui) 議審定、省市領導批示的改革事項和改革推進中存在的問題進行交辦，用督辦函對改革進度明顯滯後和存在明顯問題的項目和單位進行督辦，用約談函對不重視、不作為(wei) 的單位主要負責人進行約談、督促整改。

 

 

　　記者：您對地方推進全麵深化改革有何建議？

 

　　易煉紅：近年來，在全麵深化改革的強力助推下，長沙發展保持了中高速增長、加快了新動能培育。2013、2014、2015年經濟增長12%、10.5%、9.9%，今年上半年預計增長9.2%。長沙經濟總量在全國省會(hui) 城市中的排名由第7位上升至第6位，第三產(chan) 業(ye) 占GDP比重三年提升了3.8個(ge) 百分點，產(chan) 業(ye) 結構由工程機械“一業(ye) 獨大”轉變為(wei) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) “多點支撐”，形成了新材料、工程機械等六大千億(yi) 產(chan) 業(ye) 集群，高新技術產(chan) 業(ye) 增加值占GDP比重提升了13.1個(ge) 百分點，城市萬(wan) 人有效發明專(zhuan) 利擁有量居省會(hui) 城市第4位。

 

　　我們(men) 嚐到了改革的甜頭，最大限度釋放改革的紅利，力求通過改革取得後發優(you) 勢。不過，長沙在全麵深化改革中隻是做了該做的事、擔了該擔的責。幾年來，我們(men) 推進全麵深化改革感受最深的有四條：

 

　　一、改革要奔著發展中的問題而去。長沙近年來的改革，始終堅持問題導向，發展中的問題在哪裏，改革的觸角就延伸到哪裏。比如，園區是轉型創新發展的主戰場、主力軍(jun) ，但園區體(ti) 製機製存在不適應發展要求的問題，幹部幹事創業(ye) 的積極性、主動性、創造性不足。為(wei) 此，我們(men) 出台了園區提質發展的實施意見、園區行政審批製度改革的實施方案，對園區管理體(ti) 製、審批製度、用人製度、薪酬製度等進行改革創新，釋放了園區產(chan) 業(ye) 轉型創新的活力。近三年來，長沙引進投資50億(yi) 元以上的高科技含量、高附加值的產(chan) 業(ye) 項目24個(ge) ，90%以上都落戶園區。再比如，供給側(ce) 結構性改革我們(men) 認為(wei) 晚改不如早改、以後改不如現在改。我們(men) 在出台《長沙推進供給側(ce) 結構性改革三年行動實施意見》的基礎上，圍繞“三去一降一補”發力。在去產(chan) 能上，加大對煤炭、水泥、煙花爆竹產(chan) 業(ye) 的淘汰力度。在去庫存上，今年以來長沙沒有掛牌出讓一宗純住宅用地，棚戶區改造貨幣化安置率達75%。在去杠杆上，實行政府債(zhai) 務分類預算管理，完善借、用、還機製，支持企業(ye) 利用資本市場融資，今年新增上市公司2家、新三板掛牌企業(ye) 22家。在補短板上，大力培育開放型經濟和現代服務業(ye) ，上半年長沙服務業(ye) 增加值占GDP比重達50.2%，占比首次過半。在降成本上，“營改增”減稅50.9億(yi) 元，今年取消行政審批中介服務事項24項。

 

　　二、改革要圍繞激發市場活力而上。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，要讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用。近年來，長沙在用好“有形之手”的基礎上，通過改革激發市場活力。圍繞簡政放權下真功夫，市本級行政審批項目由428項精簡到179項，通過製定政府部門權力清單，部門權限由9706項精簡至3612項。公布政府部門責任清單相關(guan) 事項4417條，做到“法無授權不可為(wei) ”與(yu) “法定職責必須為(wei) ”的有機統一。同時，通過商事登記製度改革釋放市場活力，全麵實行“三證合一”“多證合一、一照一碼”，全市每12人當中就有1人創業(ye) 。實施PPP項目28個(ge) ，總投資369億(yi) 元，吸引民間資本投入到基礎設施和公共服務建設中來。

 

　　三、改革要著眼地方治理現代化而推。長沙堅持把改革目標聚焦到完善地方治理上，打出了城市管理體(ti) 製改革、社區治理體(ti) 製改革、物業(ye) 管理體(ti) 製改革等一套組合拳，同時在基層黨(dang) 建中實施“組團式管理、網格化服務”機製，把依法治理、係統治理、源頭治理有機結合起來，在法治中體(ti) 現善治，在共治中落實自治。

 

　　四、改革要務求讓人民群眾(zhong) 有獲得感而行。改革不能空談空轉，必須落地落實。長沙近年來率先推進行政審批製度改革，審批時效整體(ti) 提速50%以上，在破解“辦事難”上增強了群眾(zhong) 獲得感。積極推進城市管理體(ti) 製改革，構建市、區、街、社區四級聯動的管理體(ti) 係，整治“髒亂(luan) 差”，實現“靚暢美”，讓人民群眾(zhong) 在清潔、清爽的城市環境中有獲得感。推進招生入學製度改革，以最嚴(yan) 製度破解“擇校熱”“大班額”“條子生”等問題，促進了教育均衡化發展。整體(ti) 推進公立醫院改革，首批20家部省市屬公立醫院同步實施醫藥價(jia) 格改革，讓“看病貴”得到緩解。強化生態文明建設的責任體(ti) 係和聯動機製，對湘江長沙段城區的101個(ge) 排汙口全麵截汙，全市飲用水水源地水質達標率為(wei) 100%，2015年全市空氣質量優(you) 良天數比2014年增加了31天，空氣質量優(you) 良率提升到70.7%，讓人民群眾(zhong) 共享青山綠水、藍天白雲(yun) 。（來源：長沙晚報）