新中國成立初期，中共已構建起一套請示報告製度。請示報告製度為(wei) 鞏固新生政權、強化國家信息收集能力提供了製度支撐。

　　“把請示報告抓到自己手裏，親(qin) 自動手，力求改進”

　　請示報告製度的高效運轉，必然要求作為(wei) 信息載體(ti) 的文本能夠盡量避免語義(yi) 模糊、文不達意等弊端，以使接收方可以快速識別文本的核心要義(yi) ，並予以相應反饋。文本的表達水平主要是由請示報告起草人，以及報告文本的類別與(yu) 語法等主客觀因素共同決(jue) 定的。對於(yu) 報告的撰寫(xie) 者，在請示報告製度建立伊始，毛澤東(dong) 即要求“各中央局和分局，由書(shu) 記負責(自己動手，不要秘書(shu) 代勞)”，定期向黨(dang) 中央作工作報告。新中國成立後，雖然也為(wei) 許多幹部配備專(zhuan) 門負責處理公文的工作人員，但黨(dang) 中央仍要求領導幹部應具有親(qin) 自撰寫(xie) 請示報告的覺悟和責任，強調“各級黨(dang) 委書(shu) 記必須把請示報告抓到自己手裏，親(qin) 自動手，力求改進”。毛澤東(dong) 也在《工作方法六十條》中告誡領導幹部，“不可以一切依賴秘書(shu) ，或者‘二排議員’。要以自己動手為(wei) 主，別人幫助為(wei) 輔”，“重要的文件不要委托二把手、三把手寫(xie) ，要自己動手，或者合作起來做”。對於(yu) 應交請示報告而未交或漏交的情況，中共則要求最後經手人承擔主要責任。這些要求有利於(yu) 提高領導幹部對文本書(shu) 寫(xie) 的重視，亦有助於(yu) 督促他們(men) 了解各項政策的實施情況，從(cong) 而為(wei) 整個(ge) 組織提高施政水平提供可能。更為(wei) 重要的是，“部門或地方負責人動手書(shu) 寫(xie) ”這一行為(wei) 本身，還有助於(yu) 強化下級服從(cong) 上級、地方服從(cong) 中央、各行各業(ye) 向黨(dang) 中央靠攏看齊的政治覺悟，這也是中共中央建立請示報告製度的要義(yi) 所在。

　　由於(yu) “請示報告”含有“事前請示”和“事後報告”兩(liang) 種文本，所以在文本中尤其是在文本頭尾處應有顯著標識。但在製度的運行中，一些下級組織在遞交報告時也會(hui) 在末尾加上“妥否，請求指示”等表述，造成請示與(yu) 報告混用的問題，使上級機關(guan) 難以知曉文本遞交方的明確意圖。對此，中央規定“所有政府各部門向中央的報告，應嚴(yan) 格區分請求批示或報告的兩(liang) 種性質”，“屬於(yu) 報告性質的，一律不要寫(xie) ‘是否有當，請求指示’的字樣，且中央對這一類的報告，一般地不需批示”，屬於(yu) 請示性質的，則應“在報告中注明請求批示及請求何人或何機關(guan) 批示”。當常規報告中涉及需要請示的問題時，則須另外撰寫(xie) 一份請示文件以谘詢中央意見，文本內(nei) 容“必須嚴(yan) 格執行一事一報製度，禁止在一個(ge) 文電中包括不相幹的幾件事”。

　　構建起從(cong) 中央至基層完整的信息收集係統

　　新中國成立初期，在中共中央的領導下，政務院及其所屬各機構很快建立起政府體(ti) 係內(nei) 的請示報告製度。對各大區人民政府和各省人民政府，政務院要求其在處理具有全區或全國性影響的工作時，應事先向大行政區政府或政務院請示，並在事後提交報告。但與(yu) 黨(dang) 內(nei) 係統相比，各大區和各省政府向中央政府作報告的次數仍然不多。為(wei) 此，中共中央明確要求各級政府對於(yu) 各種工作，“一般應和同級黨(dang) 委向中央作報告的同時，也向中央人民政府政務院作工作報告”。除對請示報告作一般性要求的文件外，在推行各種具體(ti) 政策過程中，中央與(yu) 各地黨(dang) 政機關(guan) 在向上作請示報告的同時，也要求下級機關(guan) 及時對政策實施情況予以反饋。

　　在推動請示報告製度下延、擴大信息收集範圍的過程中，中共尤為(wei) 強調各級政府部門應向同級黨(dang) 委作請示報告。1949年11月，為(wei) 了強化對中央政府的領導，中共中央決(jue) 定在中央政府內(nei) 建立黨(dang) 組，在政務院下屬的各委員會(hui) 、部、會(hui) 、署等機構中設立分黨(dang) 組或黨(dang) 組小組。在此過程中，中共也將請示報告製度嵌入進來，使政務院及其所屬各部門承擔起“事前請示、事後報告”的義(yi) 務。1953年3月，中共中央又將政務院黨(dang) 組幹事會(hui) 撤銷，實行對政府內(nei) 各黨(dang) 組、黨(dang) 組小組的直接領導，進一步強化了中央政府各部委向中共中央作請示報告的責任。

　　總之在這一時期，全國範圍內(nei) 逐步建立起來的科層化管理體(ti) 係，在為(wei) 中共的全麵執政提供製度基礎的同時也對其執政能力提出更高要求。這時通過請示報告製度，構建起從(cong) 中央至基層完整的信息收集係統，為(wei) 黨(dang) 掌握整個(ge) 組織運行狀況提供了更為(wei) 便捷的通道。

　　請示報告的“信息傳(chuan) 遞”

　　請示報告製度的核心問題是建立精準、快捷的信息傳(chuan) 輸機製。這主要包括自下而上和自上而下兩(liang) 大環節。其中自下而上、自地方向中央傳(chuan) 遞信息的請示報告占據絕大多數。對於(yu) 這一部分的傳(chuan) 遞過程，中共中央具有較為(wei) 強烈的跨層級交流傾(qing) 向，往往會(hui) 突破科層製的限製，直接通過大區或省以下各級黨(dang) 政組織收集信息。而由上至下轉發傳(chuan) 遞的請示報告，通常是中共認為(wei) 需要著重關(guan) 注的情況，這些報告有時也構成下一輪信息收集和傳(chuan) 遞的起點。在這一傳(chuan) 遞過程中，中共對於(yu) 信息傳(chuan) 遞細節的重視則體(ti) 現得十分明顯。

　　一是跨層級式傳(chuan) 遞。在多層級科層管理體(ti) 係中，組織層級作為(wei) 信息傳(chuan) 遞的載體(ti) ，雖可保證信息逐級傳(chuan) 遞和處理，但同時也會(hui) 產(chan) 生信息的偏差和歪曲。上級組織可以通過減少與(yu) 數據收集者之間的中間人、維持扁平型組織，或直接與(yu) 底層組織成員進行溝通，以減少傳(chuan) 遞過程中信息失真的情況。這也符合中共長期以來采取的組織建設理念。扁平化的組織構造既便於(yu) 及時對社會(hui) 事務予以反饋，又與(yu) 中共追求的平等精神保持一致。因此在對請示報告製度的完善過程中，中共也采取既借助於(yu) 科層體(ti) 係，又追求跨層級交流這種看似相悖、但又有其內(nei) 在邏輯的舉(ju) 措。

　　新中國成立伊始，各級黨(dang) 政組織就被要求同時向本級黨(dang) 委、政府和中共中央、中央政府提交請示報告。如上海市政府黨(dang) 組要求“各局、院、處的綜合報告，工作計劃及總結，典型材料，及重要文件指示等，需要給華東(dong) 局、華東(dong) 軍(jun) 政委員會(hui) 、黨(dang) 中央和中央領導機關(guan) 各一份”，而“各局、院、處送中央政府各部署會(hui) 院的各種專(zhuan) 門業(ye) 務報告，都必須經由上海市人民政府轉送，直接送中央或華東(dong) 局、市委的報告等，需要告知市政府”。當時針對一些重要的政策和議題，中共中央也要求“各中央局，各分局，各省委，各市委，各區黨(dang) 委，各地委，各縣委，均按級向中央及其上級作報告。縣委以上的報告，除發其上級外，均同時直接發中央。有電報的地方，用電報發來。無電報的地方，從(cong) 郵局寄來”。中央對於(yu) 跨層級傳(chuan) 遞信息的要求和重視，使高層領導者得以在保持原有組織層級基礎上，獲取到最準確的基層信息。

　　1954年6月，為(wei) 了更切實“了解下麵的情況，減少組織層次，增加工作效率，克服官僚主義(yi) ”，“適當地加強省、市的領導”，中央政府撤銷了大區一級行政機構，並對一些省、市進行合並，以增強對這部分行政單位的直接領導。大區行政機構的裁撤減少了中央與(yu) 各省之間信息交流的中間環節，提高了省、市兩(liang) 級政府請示報告傳(chuan) 遞的效率。無論是規定地方各級黨(dang) 政組織直接向中央作請示報告，還是減少中央與(yu) 政府各部門、地方各級政府信息交流的中間層級，中共中央的目的都是在黨(dang) 政係統內(nei) ，形成以中央為(wei) 中心、各級黨(dang) 政組織直接向中央提交請示報告的跨層級式傳(chuan) 遞過程，以此超越一般科層製中逐級向上傳(chuan) 遞信息的運轉邏輯，更真實地了解政策施行效果與(yu) 群眾(zhong) 關(guan) 切所在。

　　二是差異化的再傳(chuan) 遞過程。請示報告傳(chuan) 遞至中央或上級並不意味著信息傳(chuan) 遞過程的終止。由於(yu) 地方與(yu) 地方之間的信息交流並無明確渠道，以及對部分議題重要性的強調，中央會(hui) 選擇一部分請示或報告轉發給地方各級組織。在這一過程中，中央並非簡單地將原文傳(chuan) 遞給接收方，通常是對文字進行一定的處理後再轉發。除此之外，中共在轉發請示報告時所附的批語也值得重視。在這些批語中，可依據認可程度和推薦力度分出簡單認可——“好”或“很好”，中等認可——“好，望各地參酌處理”，以及高度認可——“全國適用，各中央局加以注意”三種層次。這種對地方報告的選擇性轉發和多層次評價(jia) ，有助於(yu) 地方對中央施政中的側(ce) 重點、具體(ti) 政策上的關(guan) 注點，以及對其他地區的施政行為(wei) 有更多了解，從(cong) 而為(wei) 央地間縱向交流、地方間橫向交流提供正式平台。雖然從(cong) 組織結構上看，縱向和橫向兩(liang) 種信息傳(chuan) 遞機製之間存在內(nei) 在的張力，強調協調與(yu) 合作的橫向聯係會(hui) 對強調控製的縱向聯係產(chan) 生一定程度的削弱，但是在中共構建的信息傳(chuan) 遞平台中，橫向傳(chuan) 遞本身處於(yu) 中共的調控之下，其目標主要在於(yu) 強化執政黨(dang) 對信息的支配能力與(yu) 領導核心地位。
      
       總之，在新中國成立初期，中共已經構建起一套請示報告製度，雖然製度的設定和運行還有許多不完善的地方，如幹部素質參差不齊、常規信息和非常規信息之間界線不明、基層信息生產(chan) 壓力過大等原因，這一時期請示報告製度在運行過程中也存在信息有效性欠佳、非常規信息反饋不及時等缺陷，但請示報告製度在這一時期的完善與(yu) 實施成效，為(wei) 推進中國政治現代化作出了重要貢獻。應進一步完善請示報告製度，繼續堅持黨(dang) 的集中統一領導，優(you) 化激勵設置、考核檢查等機製，結合黨(dang) 風政風建設，將製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能，為(wei) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供更有力的製度保障。