《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加強生態環境分區管控的意見》(以下簡稱《意見》)近日發布，對加強生態環境分區管控工作作出係統部署，為(wei) 嚴(yan) 守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，科學指導各類開發保護建設活動提供了行動指南。深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想特別是習(xi) 近平生態文明思想，準確把握加強生態環境分區管控的重大意義(yi) 、總體(ti) 要求和任務舉(ju) 措，要堅決(jue) 抓好《意見》貫徹落實，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與(yu) 自然和諧共生的美麗(li) 中國。

　　充分認識加強生態環境分區管控的重大意義(yi)

　　生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為(wei) 目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理製度，在生態環境源頭預防體(ti) 係中具有基礎性作用。加強生態環境分區管控，對築牢生態優(you) 先、綠色發展的底線，推動經濟社會(hui) 高質量發展，建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化具有重大意義(yi) 。

　　實施生態環境分區管控是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出的重大決(jue) 策部署。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調要劃定並嚴(yan) 守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線;在2023年全國生態環境保護大會(hui) 上，進一步強調要完善全域覆蓋的生態環境分區管控體(ti) 係，為(wei) 發展“明底線”“劃邊框”;同年11月，在中央全麵深化改革委員會(hui) 第三次會(hui) 議上，明確要求加強頂層設計、完善製度體(ti) 係，以保障生態功能和改善環境質量為(wei) 目標，推動實現生態環境分區域差異化精準管控。習(xi) 近平總書(shu) 記的重要指示批示，為(wei) 新時期生態環境分區管控工作提供了根本遵循。

　　實施生態環境分區管控是守住生態環境保護底線的必然要求。我國生態文明建設仍處於(yu) 壓力疊加、負重前行的關(guan) 鍵期，資源壓力較大、環境容量有限、生態係統脆弱的國情沒有改變。同時，我國生態係統複雜多樣，生態環境問題在不同區域、流域有很大的差異。加強生態環境分區管控就是要堅持運用底線思維，強化精準思維，通過三條紅線明確生態環境安全底線，並根據我國不同區域特點，編製實施分區分類管控策略，實現精細化管控，切實維護生態環境安全，保障我們(men) 賴以生存發展的自然環境和條件不受威脅和破壞。

　　實施生態環境分區管控是推動高質量發展的有力抓手。高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務，推動經濟社會(hui) 發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關(guan) 鍵環節。生態環境分區管控以生態環境管控單元為(wei) 基礎，以生態環境準入清單為(wei) 手段，既有效遏製“兩(liang) 高一低”項目盲目上馬，為(wei) 綠色低碳高質量發展留出更多空間;又為(wei) 支撐政策科學決(jue) 策、規劃編製、優(you) 化生產(chan) 力布局提供綠色標尺，服務國家重大戰略，推動發展方式綠色低碳轉型，為(wei) 高質量發展注入新動能、塑造新優(you) 勢。

　　實施生態環境分區管控是提升生態環境治理現代化水平的重要舉(ju) 措。麵向2035年美麗(li) 中國建設目標，對照黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 減汙降碳協同增效、深入打好汙染防治攻堅戰的部署要求，我國生態環境治理體(ti) 係建設仍然任重道遠。生態環境分區管控通過科學化、精細化和智能化工作手段，實現生態環境從(cong) 局部微觀“一事一議”被動應對管理到全域覆蓋的主動管控轉變，有利於(yu) 支撐實施更科學、更係統、更精細的分區分類生態保護與(yu) 汙染防治工作，切實提升新時期環境治理現代化水平，為(wei) 生態環境根本好轉、美麗(li) 中國目標基本實現提供有力支撐。

　　準確把握加強生態環境分區管控的總體(ti) 要求

　　《意見》完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，明確了我國中長期生態環境分區管控工作的總體(ti) 要求。

　　在指導思想上，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想特別是習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，落實全國生態環境保護大會(hui) 部署，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，充分尊重自然規律和區域差異，全麵落實主體(ti) 功能區戰略，充分銜接國土空間規劃和用途管製，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活。

　　在工作要求上，堅持生態優(you) 先，綠色發展，守住自然生態安全邊界和環境質量底線，落實自然生態安全責任，推進綠色低碳發展;堅持源頭預防，係統保護，健全生態環境源頭預防體(ti) 係，推進山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，強化多汙染物協同控製和區域協同治理;堅持精準科學，依法管控，聚焦區域性、流域性突出生態環境問題，依法依規建立從(cong) 問題識別到解決(jue) 方案的分區分類管控策略;堅持明確責任，協調聯動，國家層麵做好頂層設計，地方黨(dang) 委和政府落實主體(ti) 責任，有關(guan) 部門加強溝通協調，建立分工協作工作機製。

　　在主要目標上，圍繞加強頂層設計，完善製度體(ti) 係，持續推進生態環境分區管控技術體(ti) 係、應用體(ti) 係、監管體(ti) 係、責任體(ti) 係、法規體(ti) 係、保障體(ti) 係建設等係統部署，《意見》提出到2025年，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體(ti) 係初步形成，生態環境分區管控製度基本建立，到2035年，全麵建立體(ti) 係健全、機製順暢、運行高效的生態環境分區管控製度。

　　紮實推進加強生態環境分區管控的任務舉(ju) 措

　　針對近年實踐探索中存在的製度認識不到位、體(ti) 係不健全、應用廣度深度不足、責任分工不明確等問題，《意見》進一步明確了生態環境分區管控製度建設的工作任務，厘清了分區管控製度的基本定位和政策內(nei) 涵，強化了製度的實踐應用創新和配套政策機製完善。

　　落實工作部署，全麵推進生態環境分區管控。落實主體(ti) 功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管製，落實三條紅線硬約束，在生態環境要素管理分區基礎上，完善以生態環境管控單元為(wei) 基礎，以生態環境準入清單為(wei) 手段，以信息平台為(wei) 支撐的生態環境分區管控方案。持續推動生態環境分區管控係統與(yu) 其他業(ye) 務係統信息共享、業(ye) 務協同，提升環保智慧決(jue) 策能力。統籌做好生態環境分區管控方案的年度動態更新和五年一次的定期調整，確保生態環境分區管控方案的時效性和可操作性。

　　強化成果運用，助推經濟社會(hui) 高質量發展。堅持把綠色低碳發展作為(wei) 解決(jue) 生態環境問題的治本之策，通過主動融入和參與(yu) 經濟社會(hui) 宏觀決(jue) 策調控，服務重大發展戰略、重大政策決(jue) 策、重大規劃編製、重大生產(chan) 力布局，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式。促進落實“兩(liang) 高一低”項目管理製度和政策要求，引導重點行業(ye) 向環境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移，引導傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 綠色低碳轉型升級，推動減汙降碳協同增效。持續服務招商引資、指導項目選址選線，豐(feng) 富企業(ye) 和公眾(zhong) 參與(yu) 生態環境治理的渠道，激發經營主體(ti) 發展活力。

　　精準科學施策，實施生態環境高水平保護。堅持山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，以生態保護紅線為(wei) 重點，實施分區分類保護策略，以“三區四帶”為(wei) 核心，實施分單元差異化保護修複策略，提升生態係統多樣性、穩定性、持續性，維護生態安全格局。深化細化水、大氣、海洋、土壤、噪聲、地下水等的環境分區管控，堅持問題導向、精準溯源、分區施策，推動解決(jue) 突出生態環境問題，改善環境質量，提升城鄉(xiang) 人居環境品質。加強生態環境分區管控與(yu) 相關(guan) 政策的協同聯動，因地製宜開展製度聯動試點示範，深化生態環境源頭預防體(ti) 係的改革，為(wei) 高質量發展把好關(guan) 、守好底線。

　　加強監督考核，推進生態環境分區管控有效實施。強化監督管理，將生態環境分區管控製度落實中存在的突出問題納入中央生態環境保護督察。將優(you) 先保護單元的生態功能演變、重點管控單元的環境質量變化作為(wei) 監管執法的重點內(nei) 容，依托各類監管平台和大數據技術手段開展動態監控，支撐執法監管快速鎖定重點區域、重點問題、重點對象。完善考核評價(jia) ，建立激勵與(yu) 約束並舉(ju) 的考核機製，對生態環境分區管控工作推進情況進行跟蹤評估，將評估結果應用於(yu) 汙染防治攻堅戰成效考核、“兩(liang) 山”創建等工作中。

　　全麵推進加強生態環境分區管控的落實機製

　　我們(men) 要堅定不移貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，深入抓好《意見》的落實，全麵推進生態環境分區管控，為(wei) 以美麗(li) 中國建設全麵推進人與(yu) 自然和諧共生的現代化貢獻力量。

　　加強組織領導。堅持黨(dang) 對生態環境分區管控工作的領導，地方各級黨(dang) 委和政府嚴(yan) 格落實生態環境保護“黨(dang) 政同責、一崗雙責”，完善工作推進機製，係統謀劃部署，統籌協調處理重大事項，利用生態環境分區管控成果，服務國家和地方重大發展戰略實施，科學指導各類開發保護建設活動，形成上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好格局。

　　推動落實落地。生態環境部會(hui) 同有關(guan) 部門積極出台有利於(yu) 生態環境分區管控實施應用的配套政策。各地抓緊製定實施意見，持續完善生態環境分區管控方案，深化拓展生態環境分區管控應用深度廣度，針對應用中發現的重大問題或實踐需求，積極開展試點，勇於(yu) 創新，提出新思路、新方法。有關(guan) 部門推動本領域相關(guan) 工作與(yu) 生態環境分區管控成果銜接聯動，減少對生態係統功能和環境質量的負麵影響。

　　強化保障支撐。積極推動相關(guan) 法律法規製修訂，鼓勵地方深入開展相關(guan) 立法探索。加強生態環境分區管控領域相關(guan) 學科建設和人才培養(yang) ，加快建立專(zhuan) 業(ye) 化隊伍，健全財政保障機製。加強生態環境分區管控技術方法研究，完善生態環境分區管控相關(guan) 標準規範。將生態環境分區管控納入黨(dang) 政領導幹部教育培訓。健全信息公開和公眾(zhong) 參與(yu) 機製，加大政策宣傳(chuan) 和解讀力度，總結實踐經驗做法，加強交流研討，營造全社會(hui) 廣泛關(guan) 注、共同參與(yu) 的良好氛圍。