剛剛閉幕的2024年全國兩(liang) 會(hui) ，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，對今年政府部門幹什麽(me) 、怎麽(me) 幹作出安排部署，凝聚了共識、提振了信心、鼓舞了幹勁。財政部門要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，堅決(jue) 貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議和全國兩(liang) 會(hui) 精神，按照積極的財政政策要適度加力、提質增效要求，加大財政宏觀調控力度，提升財政管理監督效能，為(wei) 推動高質量發展、推進中國式現代化提供堅實財政保障。

　　一、深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 財政工作的重要論述精神，有力有效服務保障黨(dang) 中央治國理政、當家理財

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，黨(dang) 領導下的財政工作始終服從(cong) 服務於(yu) 黨(dang) 和國家工作大局。做好財政工作，首先也是最根本的一條，就是要牢牢把握財政工作的政治屬性和財政部門的政治定位，把堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”作為(wei) 履職盡責的座右銘，有力有效服務保障以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央治國理政、當家理財。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記對事關(guan) 財政改革發展的重大長遠問題作出一係列重要論述和重要指示批示。關(guan) 於(yu) 實施積極的財政政策，總書(shu) 記強調“宏觀調控必須適應發展階段性特征和經濟形勢變化，該擴大需求時要擴大需求，該調整供給時要調整供給，相機抉擇，開準藥方”，並在曆年中央經濟工作會(hui) 議上為(wei) 財政政策定調指向，對赤字率安排、政府債(zhai) 券規模、稅費政策、重點保障領域等提出明確要求。關(guan) 於(yu) 建立現代財政製度，總書(shu) 記強調“健全現代預算製度，優(you) 化稅製結構，完善財政轉移支付體(ti) 係”， “科學的財稅體(ti) 製是優(you) 化資源配置、維護市場統一、促進社會(hui) 公平、實現國家長治久安的製度保障”。關(guan) 於(yu) 優(you) 化財政資源配置，總書(shu) 記強調“要一手抓結構性改革，一手抓補齊民生短板，適當調整財政支出結構”，要求強化國家重大戰略任務財力保障，把錢用到刀刃上。關(guan) 於(yu) 增強財政可持續性，總書(shu) 記強調“要堅持盡力而為(wei) 、量力而行，不能超越發展階段，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義(yi) 和‘形象工程’”。關(guan) 於(yu) 防範化解地方政府債(zhai) 務風險，總書(shu) 記強調“牢牢守住不發生係統性風險底線”，部署實施一攬子化債(zhai) 方案，要求建立同高質量發展相適應的政府債(zhai) 務管理機製。關(guan) 於(yu) 黨(dang) 政機關(guan) 過緊日子，總書(shu) 記強調“黨(dang) 和政府帶頭過緊日子，目的是為(wei) 老百姓過好日子，這是我們(men) 黨(dang) 的宗旨和性質所決(jue) 定的”。關(guan) 於(yu) 加強財政管理監督，總書(shu) 記把財會(hui) 監督作為(wei) 黨(dang) 和國家監督體(ti) 係中的重要組成部分，強調“嚴(yan) 肅財經紀律，把各方麵資金管好用好”，要求看好“錢袋子”、“賬本子”。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 財政工作的重要論述，思想深邃、謀劃長遠，深化了我們(men) 黨(dang) 對財政工作的規律性認識，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分，為(wei) 做好新時代新征程財政工作提供了根本遵循和科學指引。財政部門要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 財政工作的重要論述精神，確保財政改革發展沿著正確方向前進，以財政高質量發展助力強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 。

　　二、增強信心、保持定力，牢牢把握積極財政政策的基調和內(nei) 涵

　　在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，2023年我國經濟在風浪中強健體(ti) 魄、壯實筋骨，全年經濟總量超過126萬(wan) 億(yi) 元、增長5.2%，中國仍然是全球增長最大引擎。全國一般公共預算收入21.68萬(wan) 億(yi) 元、增長6.4%，支出27.46萬(wan) 億(yi) 元、增長5.4%。同時，鞏固當前經濟總體(ti) 回升向好態勢還麵臨(lin) 一些困難挑戰，有的是多年累積的矛盾風險，有的是有效需求不足等結構轉型帶來的陣痛，也有外部環境變化帶來的新挑戰。我們(men) 既要看清發展大勢，始終堅定信心，又要把握環境變化，保持清醒頭腦，堅定不移做好自己的事。

　　中央經濟工作會(hui) 議強調，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策;積極的財政政策要適度加力、提質增效。這是黨(dang) 中央從(cong) 戰略和全局高度，審時度勢、綜合考量作出的重大決(jue) 策部署，既錨定高質量發展目標任務，又充分考慮當前麵臨(lin) 的機遇挑戰;既保持了宏觀政策連續性穩定性，又適當加強了相機調控、精準調控。財政部門要深刻領會(hui) 中央經濟工作會(hui) 議精神，認真落實政府工作報告具體(ti) 部署，用好財政政策空間，鞏固和增強經濟回升向好態勢。

　　“適度加力”方麵，主要是加強財政資源統籌，組合使用赤字、專(zhuan) 項債(zhai) 、超長期特別國債(zhai) 、稅費優(you) 惠、財政補助等政策工具，保持適當支出規模。一是優(you) 化政策工具組合，加大財政支出強度。新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 務限額3.9萬(wan) 億(yi) 元，合理擴大專(zhuan) 項債(zhai) 券投向領域和用作項目資本金範圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾(qing) 斜;發行1萬(wan) 億(yi) 元超長期特別國債(zhai) ，專(zhuan) 項用於(yu) 國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，同時用好2023年增發國債(zhai) 資金中結轉2024年使用的部分，強化資金分配、下達、使用等情況監管，推動盡早形成實物工作量;赤字率按3%安排，繼續保持較高水平，全國財政赤字規模達到4.06萬(wan) 億(yi) 元;中央預算內(nei) 投資安排7000億(yi) 元，要優(you) 化結構、提高效能。二是優(you) 化對地方轉移支付，加強地方財力保障。中央對地方轉移支付保持一定規模，安排10.2萬(wan) 億(yi) 元，剔除上年和今年一次性因素後同口徑增長4.1%;結合推進省以下財政體(ti) 製改革，優(you) 化省以下財力分布，推動財力下沉，增強地方高質量發展能力。三是優(you) 化稅費政策，提高針對性有效性。統籌宏觀調控、財政可持續和優(you) 化稅製的需要，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業(ye) 發展;繼續規範非稅收入管理，嚴(yan) 禁亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款、亂(luan) 攤派等。

　　“提質增效”方麵，主要是推進財政管理法治化、科學化、規範化，把同樣的錢花出更大成效，放大政策組合效應。今年全國一般公共預算支出安排28.55萬(wan) 億(yi) 元，這麽(me) 大的資金規模，管理好一點，效率就會(hui) 進一步提高。落實黨(dang) 政機關(guan) 要習(xi) 慣過緊日子的要求，優(you) 化財政支出結構，既用好有限的增量資金，更下大力氣盤活、調整存量資金，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。增強財政政策效能，全麵實施預算績效管理，完善預算編製有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jia) 、評價(jia) 結果有反饋、反饋結果有應用的全過程管理機製，進一步整飭財經秩序，提升財政資源配置效率和資金使用效益。深入開展財政承受能力評估，加強財政政策與(yu) 貨幣、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、區域、科技、環保等政策協調配合，增強宏觀政策取向一致性。

　　三、堅定不移支持高質量發展，著力強化資金和政策保障

　　新時代的發展必須是高質量發展。財政部門要毫不動搖堅持高質量發展這個(ge) 新時代的硬道理，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，發揮財政結構性調控優(you) 勢，強化重點領域資金和政策支持，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　支持加快現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設。多措並舉(ju) 、統籌推進新型工業(ye) 化，因地製宜發展新質生產(chan) 力。用好產(chan) 業(ye) 基礎再造和製造業(ye) 高質量發展專(zhuan) 項資金，強化製造業(ye) 領域重點研發計劃、重大專(zhuan) 項等資金保障，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平。落實研發費用加計扣除等政策，推進中小企業(ye) 專(zhuan) 精特新發展和數字化轉型，增強企業(ye) 創新發展能力。深入實施首台(套)重大技術裝備和首批次重點新材料應用保險補償(chang) ，促進重點產(chan) 品創新應用。發揮政府投資基金作用，以市場化方式引導社會(hui) 資本投入製造業(ye) 重點領域。

　　推動高水平科技自立自強。始終把科技作為(wei) 重點領域優(you) 先保障，財政投入向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。今年中央本級科技支出安排3708億(yi) 元、增長10%，其中基礎研究支出安排980億(yi) 元、增長13.1%。健全關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製，支持實施國家科技重大項目，推動國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍(jun) 企業(ye) 等國家戰略科技力量合力攻堅。適應新的科技領導體(ti) 製和管理機製，深化財政科技經費分配使用機製改革。支持全方位培養(yang) 、引進、用好科技人才，加強對青年科技人才的支持。

　　推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”經驗，完善多元化投入機製，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。今年全國一般公共預算農(nong) 林水支出安排2.53萬(wan) 億(yi) 元、增長5.1%。提高高標準農(nong) 田建設投入標準，加強對農(nong) 業(ye) 科技、農(nong) 機裝備、農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務等的支持，提升糧食安全保障能力。健全種糧農(nong) 民收益保障機製和糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，進一步將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險擴大至全國，中央財政農(nong) 業(ye) 保險保費補貼安排545億(yi) 元、增長18.7%。中央財政銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金增加到1770億(yi) 元，重點支持聯農(nong) 帶農(nong) 富農(nong) 產(chan) 業(ye) 發展。把產(chan) 業(ye) 振興(xing) 作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的重中之重，支持地方創建國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群等。實施農(nong) 村公益事業(ye) 建設財政獎補等政策，引導農(nong) 民積極參與(yu) 鄉(xiang) 村建設。

　　促進城鄉(xiang) 融合、區域協調發展。推動健全城鄉(xiang) 融合發展、區域合作互助等體(ti) 製機製，提升國內(nei) 大循環的空間和成色。支持地方加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，中央財政安排獎勵資金400億(yi) 元。推動健全常住地提供基本公共服務製度，著力解決(jue) 農(nong) 業(ye) 轉移人口穩定就業(ye) 、住房保障、隨遷子女教育等問題。支持實施城市更新行動，推進保障性住房建設、“平急兩(liang) 用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善支持重大區域戰略的財稅政策，強化對革命老區、民族地區、邊疆地區等的支持。

　　加強生態文明建設。踐行綠水青山就是金山銀山理念，真金白銀支持建設美麗(li) 中國。今年中央財政安排大氣、水、土壤汙染防治轉移支付651億(yi) 元，支持北方地區冬季清潔取暖，以長江、黃河流域為(wei) 重點加強水汙染治理，強化土壤汙染源頭防控。中央財政設立專(zhuan) 項補助資金，支持打好“三北”工程攻堅戰。深入實施山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和修複工程，推進以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係建設。完善與(yu) “雙碳”目標相適應的財稅政策體(ti) 係，健全生態保護補償(chang) 製度和生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製。

　　四、自覺踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，在發展中保障和改善民生

　　為(wei) 黨(dang) 盡責、為(wei) 民造福是財政工作的出發點和落腳點。財政部門要堅持走好新時代黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，聚焦人民群眾(zhong) 急難愁盼問題，盡力而為(wei) 、量力而行，持續增進民生福祉，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。

　　更加突出就業(ye) 優(you) 先導向。加強財稅與(yu) 就業(ye) 政策聯動，促進擴大就業(ye) 容量。中央財政安排就業(ye) 補助資金667億(yi) 元，支持地方落實就業(ye) 創業(ye) 扶持政策，著力做好高校畢業(ye) 生、農(nong) 民工等重點群體(ti) 就業(ye) 工作。統籌運用貸款貼息、稅費減免、創業(ye) 補貼等政策，多渠道支持企業(ye) 穩崗擴崗、個(ge) 人創業(ye) 就業(ye) 。支持開展大規模職業(ye) 技能培訓，更好滿足先進製造、現代服務、養(yang) 老照護等領域人才需求。

　　支持建設高質量教育體(ti) 係。落實“一個(ge) 一般不低於(yu) ，兩(liang) 個(ge) 隻增不減”要求，健全財政教育投入機製。今年全國一般公共預算教育支出安排4.29萬(wan) 億(yi) 元，占一般公共預算支出的15%。多渠道增加普惠性學前教育資源，加快義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展和城鄉(xiang) 一體(ti) 化。支持改善縣域普通高中基本辦學條件，研究建立基於(yu) 專(zhuan) 業(ye) 大類的職業(ye) 教育差異化生均撥款製度。傾(qing) 斜支持高水平研究型大學改革發展，加快中國特色、世界一流的大學和優(you) 勢學科建設。中央財政安排學生資助補助經費723億(yi) 元，減輕困難家庭教育負擔。

　　提升醫療衛生服務能力。落實深化醫藥衛生體(ti) 製改革要求，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。今年全國一般公共預算衛生健康支出安排2.28萬(wan) 億(yi) 元。將城鄉(xiang) 居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。推動基本醫療保險省級統籌，強化醫保基金監管。將基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高到每人每年94元，支持完善公共衛生體(ti) 係。推動深化以公益性為(wei) 導向的公立醫院改革，促進優(you) 質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。

　　健全社會(hui) 保障體(ti) 係。今年全國一般公共預算社會(hui) 保障和就業(ye) 支出安排4.14萬(wan) 億(yi) 元。深入實施企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險全國統籌，繼續提高退休人員基本養(yang) 老金標準，城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金月最低標準提高20元，中央財政對地方相關(guan) 轉移支付增長10.6%。推動個(ge) 人養(yang) 老金製度在全國實施，加快發展多層次、多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係。指導各地建立完善基本養(yang) 老服務經費保障機製，支持做好老年助餐、經濟困難失能老年人集中照護等工作。完善生育支持政策，促進普惠托育服務發展。合理確定優(you) 撫對象撫恤和生活補助標準，加強分層分類社會(hui) 救助保障。

　　推動文化事業(ye) 發展。支持城鄉(xiang) 公共文化服務體(ti) 係一體(ti) 建設，提高基本公共文化服務覆蓋麵和適用性。加強文物保護利用和文化遺產(chan) 保護傳(chuan) 承，支持開展第四次全國文物普查。改進文化藝術領域專(zhuan) 項資金運行機製，引導創作更多優(you) 秀文藝作品。支持公共體(ti) 育場館向社會(hui) 免費、低收費開放，推動全民健身運動廣泛開展。

　　五、堅持統籌發展和安全，推動財政平穩運行、更可持續

　　發展是基礎，安全是底線，促發展和保安全都是財政部門職責所係。財政部門要牢固樹立底線思維，疏堵並舉(ju) 、綜合施策，促進高質量發展和高水平安全相統一。

　　兜牢兜實基層“三保”底線。保基本民生、保工資、保運轉是財政最基本的職能。這些年中央財政建立了比較完善的“三保”製度機製，縣級財政運行總體(ti) 平穩，但個(ge) 別地區“三保”保障壓力仍較大。各級財政要堅持把基層“三保”擺在工作優(you) 先位置，堅決(jue) 兜住“三保”底線。健全縣級為(wei) 主、市級幫扶(兜底)、省級兜底、中央激勵的分級責任體(ti) 係，壓實各級各方“三保”責任，強化橫向協同、縱向聯動的“三保”管理工作機製。今年中央對地方均衡性轉移支付安排2.57萬(wan) 億(yi) 元、增長8.8%，縣級基本財力保障機製獎補資金安排4462億(yi) 元、增長8.6%，進一步強化地方財力保障。各地要堅持“三保”支出在預算編列中的優(you) 先順序，足額安排“三保”支出預算。強化“三保”支出預算執行管控，依托預算管理一體(ti) 化係統，加強“三保”運行動態監測，及時提醒提示風險，依法依規妥善處置。

　　有效防範化解地方政府債(zhai) 務風險。黨(dang) 中央對地方債(zhai) 務風險化解工作已作出係列部署，去年中央財政在地方政府債(zhai) 務限額內(nei) 安排一定規模的再融資政府債(zhai) 券，支持地方特別是高風險地區化解隱性債(zhai) 務和清理政府拖欠企業(ye) 賬款等。我國隱性債(zhai) 務規模逐步下降，地方政府債(zhai) 務風險總體(ti) 可控。財政部門要遠近結合、標本兼治，會(hui) 同有關(guan) 方麵加快建立同高質量發展相適應的政府債(zhai) 務管理機製，在高質量發展中逐步化解風險。鞏固前期化債(zhai) 成果，進一步推動一攬子化債(zhai) 方案落地見效，督促地方落實主體(ti) 責任，竭盡全力化解風險。嚴(yan) 格違規違法舉(ju) 債(zhai) 問題的監督問責，嚴(yan) 格執行地方政府舉(ju) 債(zhai) 終身問責製和債(zhai) 務問題倒查機製，對新增隱性債(zhai) 務和不實化債(zhai) 等行為(wei) ，發現一起、查處一起、問責一起，加大問責結果公開力度，發揮典型案例警示作用。著力構建防範化解隱性債(zhai) 務風險長效機製，完善全口徑地方債(zhai) 務監測監管體(ti) 係，分類推進融資平台改革轉型。同時，優(you) 化中央和地方政府債(zhai) 務結構，科學合理安排地方政府債(zhai) 務規模，完善專(zhuan) 項債(zhai) 券“借、用、管、還”全生命周期管理機製，提高資金使用效益。

　　六、深化改革、加強管理，持續提高財政治理效能

　　科學管理是做好財政工作的“內(nei) 功”。麵對越來越大的財政收支規模和千頭萬(wan) 緒的財政工作，財政部門要著力深化改革、加強管理，不斷提高財政治理水平。

　　嚴(yan) 格落實黨(dang) 政機關(guan) 習(xi) 慣過緊日子要求。中央經濟工作會(hui) 議提出“黨(dang) 政機關(guan) 要習(xi) 慣過緊日子”，突出強調了過緊日子必須長期堅持。黨(dang) 政機關(guan) 少花一分錢，民生事業(ye) 就可以多安排一分錢。財政部門要將習(xi) 慣過緊日子作為(wei) 長期堅持的工作方針，推動各部門和單位把過緊日子要求落到實處。把嚴(yan) 把緊預算關(guan) 口，完善支出審核機製，強化“三公”經費管理，壓縮論壇、展會(hui) 等活動，嚴(yan) 控一般性支出，同時必要支出也要從(cong) 緊安排，項目支出、資產(chan) 管理、政府采購、機關(guan) 管理都要貫徹這一點，勤儉(jian) 辦一切事業(ye) 。加強對過緊日子情況的評估，強化監督懲處，堅決(jue) 防止搞“政績工程”、“麵子工程”。

　　進一步加強財政管理。樹立大抓財政管理鮮明導向，提升法治化科學化規範化水平。完善財政法律法規體(ti) 係，規範資金分配管理、政策製定實施自由裁量權，更好運用法治思維和法治方式推進工作。聚焦黨(dang) 中央決(jue) 策部署開展重大財稅政策全生命周期評價(jia) ，增強政策精準性有效性。壓實部門和單位對預算完整性、規範性、真實性以及執行結果的責任，全麵推進支出標準體(ti) 係建設，建立健全項目入庫評審和滾動管理機製。加大預決(jue) 算公開力度，擴大範圍，細化內(nei) 容，大力推進財政政策公開。更多運用信息化數字化手段支撐財政管理，完善預算管理一體(ti) 化係統，防止資金“跑冒滴漏”。

　　加大財會(hui) 監督力度。財會(hui) 監督是黨(dang) 中央賦予財政部門的重要職責。《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》將違反國家財經紀律的行為(wei) 納入黨(dang) 的紀律處分範圍，對財會(hui) 監督提出了更高要求。要深入落實《關(guan) 於(yu) 進一步加強財會(hui) 監督工作的意見》，完善財會(hui) 監督體(ti) 係和工作機製，依法依規加強對國家機關(guan) 、企事業(ye) 單位等的財政、財務、會(hui) 計活動的監督。推動財政違法行為(wei) 處罰處分條例、會(hui) 計法、注冊(ce) 會(hui) 計師法等修訂，提高違法成本。組織實施財會(hui) 監督專(zhuan) 項行動，加大對違法違規行為(wei) 的處理處罰，進一步嚴(yan) 肅財經紀律。在加強、聚焦、優(you) 化財政部監管局職能作用上下功夫，強化閉環管理，提升監管質效。推動財會(hui) 監督與(yu) 其他監督貫通協調，形成監督合力。

　　科學謀劃新一輪財稅體(ti) 製改革。緊緊圍繞中國式現代化和高質量發展目標要求，堅持分稅製改革基本原則，並與(yu) 黨(dang) 的十八大以來財稅體(ti) 製改革成果相銜接，持續深化財稅體(ti) 製改革。研究健全現代預算製度，提高預算完整性，優(you) 化財政資源分配，加強重大決(jue) 策部署財力保障。在保持宏觀稅負和基本稅製穩定前提下，研究優(you) 化稅製結構，健全地方稅體(ti) 係，完善綠色稅收製度，推進非稅收入改革。研究完善財政轉移支付體(ti) 係，探索建立促進高質量發展的轉移支付激勵約束機製。研究完善財政體(ti) 製，加快推進省以下財政體(ti) 製改革，健全財政事權和支出責任相適應的製度。