一段時間以來，一些外媒炒作中國地方債(zhai) 務風險問題，認為(wei) 這將影響中國經濟發展。如何看待當前地方債(zhai) 務和風險水平?地方債(zhai) 務風險化解有哪些具體(ti) 舉(ju) 措和長效機製?

　　今年的政府工作報告、預算報告和計劃報告均圍繞防範化解地方債(zhai) 務風險作出多項部署。全國兩(liang) 會(hui) 期間，就這一話題，記者深入采訪多位代表委員和專(zhuan) 家學者。

　　如何看待地方債(zhai) 務?風險水平幾何?

　　一些西方媒體(ti) 報道稱，“地方債(zhai) 務不斷攀升、風險不可控製”成為(wei) 中國經濟增長麵臨(lin) 的拖累因素，製約中國經濟向好發展。

　　實際上，在不少專(zhuan) 家和業(ye) 內(nei) 人士看來，債(zhai) 務本身是中性的。政府適度舉(ju) 債(zhai) ，能夠彌補建設資金不足，也是國際通行做法，無需談“債(zhai) ”色變。

　　放眼全球，由於(yu) 疫後全球經濟增長放緩、經濟前景不確定性增加，很多國家選擇通過財政政策發力，為(wei) 經濟恢複增長提供支撐。總部位於(yu) 美國的國際金融協會(hui) 不久前發布的報告顯示，2023年全球債(zhai) 務水平達到313萬(wan) 億(yi) 美元，再創曆史新高。

　　就我國而言，作為(wei) 積極的財政政策的重要工具之一，近年來，我國地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行力度也進一步加大。

　　今年的預算報告明確，新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 務限額39000億(yi) 元，比上年增加1000億(yi) 元，支持地方加大重點領域補短板力度。

　　“規模合理、支出有效的債(zhai) 務反而能夠促進經濟發展。”中國社會(hui) 科學院財政稅收研究中心主任楊誌勇說。

　　辯證認識“債(zhai) 務”，再來客觀看待“風險”。

　　根據今年的預算報告，截至2023年末，我國地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額約40.74萬(wan) 億(yi) 元，包括一般債(zhai) 務餘(yu) 額約15.87萬(wan) 億(yi) 元、專(zhuan) 項債(zhai) 務餘(yu) 額約24.87萬(wan) 億(yi) 元，控製在全國人大批準的債(zhai) 務限額以內(nei) 。

　　按照2023年GDP初步核算數測算，截至2023年末，我國政府法定負債(zhai) 率為(wei) 56.1%，低於(yu) 主要市場經濟國家和新興(xing) 市場國家。

　　地方債(zhai) 務風險總體(ti) 可控——這是基於(yu) 大勢的客觀判斷。

　　去年11月，中國人民銀行行長潘功勝在接受新華社記者采訪時表示，關(guan) 於(yu) 地方政府債(zhai) 務問題，我國政府債(zhai) 務水平在國際上處於(yu) 中遊偏下水平。中央政府債(zhai) 務負擔較輕，大部分地方債(zhai) 務水平也不高，並有較多資源和手段化解債(zhai) 務。

　　雖然風險總體(ti) 可控，但局部風險和隱性債(zhai) 務風險猶存，這也是近年來地方債(zhai) 務風險備受各界關(guan) 注的原因。

　　去年6月發布的第十四屆全國人民代表大會(hui) 財政經濟委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 2022年中央決(jue) 算草案審查結果的報告指出，一些地方市縣債(zhai) 務風險較高，新增隱性債(zhai) 務仍有發生。

　　“近年來，在疫情衝(chong) 擊、房地產(chan) 市場調整等多重因素影響下，地方財政收支運行麵臨(lin) 壓力，一些地方償(chang) 債(zhai) 壓力加大，隱性債(zhai) 務風險仍然不容忽視，也引起有關(guan) 方麵的高度重視。”全國人大代表、廈門國家會(hui) 計學院教授黃世忠說。

　　風險化解有哪些真招實招?

　　給地方債(zhai) 務戴上“緊箍咒”，經濟社會(hui) 發展就多一道“安全閥”。

　　堅持“開前門”和“堵後門”並舉(ju) ，對地方政府債(zhai) 務實行限額管理，在多地開展全域無隱性債(zhai) 務試點，通報隱性債(zhai) 務問責典型案例……近年來，我國積極出台一係列政策措施，不斷健全完善地方政府法定債(zhai) 務管理，積極穩妥化解地方政府隱性債(zhai) 務風險。

　　相較於(yu) 法定債(zhai) 務，近年來地方隱性債(zhai) 務更加受到關(guan) 注。在地方財政收支運行持續麵臨(lin) 壓力的形勢下，市場對於(yu) 隱性債(zhai) 務不乏擔憂。

　　“近年來，地方隱性債(zhai) 務規模增速總體(ti) 放緩，但規模仍然較大，特別是部分地方債(zhai) 務壓力不斷增大，縣市級地方政府債(zhai) 務尤為(wei) 突出。”2022年12月，中央財辦有關(guan) 負責同誌就中央經濟工作會(hui) 議精神和經濟熱點問題作深入解讀時指出。

　　“嚴(yan) 控新增隱性債(zhai) 務”“製定實施一攬子化債(zhai) 方案”“建立防範化解地方債(zhai) 務風險長效機製”“統籌好地方債(zhai) 務風險化解和穩定發展”……2023年，從(cong) 中央政治局會(hui) 議，到中央金融工作會(hui) 議，再到中央經濟工作會(hui) 議，一係列政策信號密集釋放。

　　財政、金融、地方協同發力——

　　2023年，財政部在地方政府債(zhai) 務限額空間內(nei) 安排一定規模的再融資政府債(zhai) 券，支持地方特別是高風險地區化解隱性債(zhai) 務和清理政府拖欠企業(ye) 賬款等，緩釋到期債(zhai) 務集中償(chang) 還壓力，降低利息支出負擔。

　　金融管理部門積極行動，引導金融機構通過展期、借新還舊、置換等市場化方式化解融資平台債(zhai) 務風險，並依法維護金融機構合法權益。

　　壓實地方責任。按照“省負總責，市縣盡全力化債(zhai) ”的原則，各地立足自身努力，統籌各類資源，製定化債(zhai) 方案，逐項明確具體(ti) 措施。

　　“製定實施一攬子化解地方債(zhai) 務方案，分類處置金融風險，守住了不發生係統性風險的底線。”今年的政府工作報告在回顧2023年工作時指出。

　　財政部部長藍佛安3月6日在十四屆全國人大二次會(hui) 議經濟主題記者會(hui) 上介紹，經過各方麵協同努力，地方債(zhai) 務風險得到整體(ti) 緩解。地方政府法定債(zhai) 務本息兌(dui) 付有效保障，隱性債(zhai) 務規模逐步下降;政府拖欠企業(ye) 賬款清償(chang) 工作取得積極進展，地方融資平台數量有所減少。

　　“進一步落實一攬子化債(zhai) 方案”——今年的政府工作報告、預算報告和計劃報告都強調了這一部署。

　　全國人大代表、廣東(dong) 省肇慶市市長許曉雄表示，圍繞更好統籌發展與(yu) 安全，我國不斷加大化債(zhai) 支持力度，推動製定一攬子化債(zhai) 方案等有力舉(ju) 措，抓緊抓實地方債(zhai) 務風險化解工作，為(wei) 經濟社會(hui) 發展營造更加安全穩定的環境。

　　如何建立長效機製防範化解風險?

　　防範化解地方債(zhai) 務風險，要著眼當前，更要關(guan) 注長遠，堵疏並舉(ju) ，標本兼治。

　　“完善全口徑地方債(zhai) 務監測監管體(ti) 係”“健全防範化解隱性債(zhai) 務風險長效機製”“分類推進地方融資平台轉型”……今年的政府工作報告、預算報告、計劃報告明確了多項舉(ju) 措，著力建設防範化解風險的長效機製。

　　“去年以來，一係列化債(zhai) 舉(ju) 措取得積極進展，為(wei) 經濟社會(hui) 進一步發展打下了基礎。鞏固成果，還需從(cong) 長效機製治理債(zhai) 務。”粵開證券首席經濟學家羅誌恒說。

　　在黃世忠代表看來，要進一步通過改革，著力均衡中央和地方的事權和財權，為(wei) 控製地方債(zhai) 務規模、降低地方債(zhai) 務風險夯實財稅基礎。

　　“建立同高質量發展相適應的政府債(zhai) 務管理機製”——政府工作報告、預算報告、計劃報告均提及這一部署。

　　中國社會(hui) 科學院金融研究所所長張曉晶說，既要充分發揮政府債(zhai) 務在經濟社會(hui) 發展中的能動作用，又要防範化解政府債(zhai) 務風險，提升財政可持續性，推動政府債(zhai) 務與(yu) 經濟發展的良性循環。

　　“化債(zhai) 要與(yu) 經濟高質量發展有機結合。債(zhai) 務風險問題從(cong) 根本上要靠發展來解決(jue) 。”楊誌勇說，堅持推動高質量發展，地方債(zhai) 務風險防範化解的經濟基礎就會(hui) 進一步夯實。

　　在高質量發展中化解地方債(zhai) 務風險，是方向，更是方法。

　　國內(nei) 生產(chan) 總值增長5%左右;城鎮新增就業(ye) 1200萬(wan) 人以上;大力推進現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設，加快發展新質生產(chan) 力;從(cong) 今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債(zhai) ……今年的政府工作報告提出一係列發展預期目標和政策部署。

　　全國政協委員、北京大學經濟與(yu) 管理學部主任周黎安認為(wei) ，中國經濟長期向好態勢不會(hui) 變，宏觀經濟調控空間足、政策工具箱充足，財政統籌能力強於(yu) 大多數西方國家。“這些都將成為(wei) 防範化解風險、應對挑戰的條件和底氣。”