受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大二次會(hui) 議審查《關(guan) 於(yu) 2023年中央和地方預算執行情況與(yu) 2024年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱預算報告)。財政收支、赤字率、專(zhuan) 項債(zhai) 券、超長期特別國債(zhai) 、結構性減稅降費、保障和改善民生、黨(dang) 政機關(guan) 過緊日子……一係列社會(hui) 關(guan) 注的財政熱點和政策舉(ju) 措，在預算報告中進行了具體(ti) 部署。

　　“2023年，我國加大財政宏觀調控力度，紮實實施積極的財政政策，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供了有力保障。2024年預算安排體(ti) 現了黨(dang) 中央決(jue) 策部署意圖，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策。”全國人大代表，內(nei) 蒙古自治區財政廳黨(dang) 組書(shu) 記、廳長鞠樹文表示。

　　財政政策是宏觀調控的重要工具。中央經濟工作會(hui) 議要求，積極的財政政策要適度加力、提質增效。作為(wei) 國家賬本，今年的預算報告充分體(ti) 現了這一要求。

　　按照預算報告，今年赤字率按3%安排，全國財政赤字規模40600億(yi) 元，比上年年初預算增加1800億(yi) 元。其中，中央財政赤字33400億(yi) 元，地方財政赤字7200億(yi) 元。

　　“今年的赤字率安排既保證了政策連續性與(yu) 必要支出強度，也有利於(yu) 增強財政可持續性，為(wei) 應對將來可能出現的風險挑戰預留政策空間。”北京國家會(hui) 計學院副院長李旭紅說。

　　在今年使用的政策工具中，超長期特別國債(zhai) 受到高度關(guan) 注。按照預算安排，今年發行10000億(yi) 元超長期特別國債(zhai) ，不計入赤字，專(zhuan) 項用於(yu) 國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

　　“發行超長期特別國債(zhai) ，體(ti) 現了強化逆周期和跨周期調節的需要，有利於(yu) 更好地引領帶動社會(hui) 投資。債(zhai) 務資金在支出過程中，將對就業(ye) 、民生等起到強有力的支撐作用。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒說。

　　李旭紅認為(wei) ，相較於(yu) 普通國債(zhai) ，超長期特別國債(zhai) 因其期限較長，可與(yu) 需要長期投入的重大項目相匹配，有利於(yu) 緩解重大項目的資金周轉壓力，保障項目可持續性。同時，超長期特別國債(zhai) 的資金專(zhuan) 項用於(yu) 支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，比如科技創新、基礎設施、生態環境、民生保障等，有利於(yu) 提高我國的創新能力和核心競爭(zheng) 力，促進現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設，形成新質生產(chan) 力。

　　同時，今年新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 務限額39000億(yi) 元，比上年增加1000億(yi) 元，支持地方加大重點領域補短板力度。中央預算內(nei) 投資安排7000億(yi) 元，比上年增加200億(yi) 元。

　　中國社會(hui) 科學院財政稅收研究中心主任楊誌勇分析，今年赤字規模比上年年初預算有所增加、新增專(zhuan) 項債(zhai) 額度較2023年適度增加、發行超長期特別國債(zhai) 。此外，去年第四季度增發的1萬(wan) 億(yi) 元國債(zhai) 也多數用於(yu) 今年，這些都可以為(wei) 高質量發展提供較充分的可支配財力，體(ti) 現了財政政策“適度加力”的要求。

　　“通過用好財政政策空間，加強財政資源統籌，組合使用赤字、專(zhuan) 項債(zhai) 、超長期特別國債(zhai) 、稅費優(you) 惠、財政補助等多種政策工具，保持適當支出規模，釋放出積極的信號，促進經濟持續回升向好。”中國財政科學研究院研究員石英華表示。

　　預算報告提出，統籌宏觀調控、財政可持續和優(you) 化稅製的需要，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業(ye) 發展。

　　楊誌勇認為(wei) ，今年的減稅降費政策更突出針對性、精準性，“結合加快形成發展新質生產(chan) 力的要求，用好稅費優(you) 惠政策。科技創新重在發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ，結構性減稅降費政策應更多聚焦這類產(chan) 業(ye) ”。

　　“我國實施了一係列針對高新技術企業(ye) 、科技型中小企業(ye) 、研發機構等創新主體(ti) 的稅收優(you) 惠政策，在激勵企業(ye) 加大研發投入力度的同時，充分引導創新資源向企業(ye) 集聚，為(wei) 高質量發展提供有力支撐。”李旭紅說。

　　在提質增效方麵，預算報告提出，落實黨(dang) 政機關(guan) 要習(xi) 慣過緊日子的要求，嚴(yan) 控一般性支出，可以省的錢一定要省，不該花的錢一分都不能亂(luan) 花;優(you) 化財政支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障;加強績效管理，持續提升財政資源配置效率和資金使用效益。

　　“今年財政支出安排上，繼續加大民生投入力度，堅持盡力而為(wei) 、量力而行，更好協調財政可持續性與(yu) 民生保障和改善。”楊誌勇說。

　　石英華認為(wei) ，今年財政支出優(you) 化結構、提升效能，繼續圍繞促進高質量發展的重點領域發力，特別是支持加快現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設、擴大國內(nei) 需求、深入實施科教興(xing) 國戰略、推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 、城鄉(xiang) 融合和區域協調發展、加強生態文明建設等方麵。“財政政策充分體(ti) 現出溫度，著力支持保障和改善民生，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，在高質量發展中持續增進民生福祉。”石英華說。

　　“增收節支是財政工作的永恒主題。今年預算報告從(cong) 多方麵作出節約型財政保障機製的安排，以黨(dang) 政機關(guan) 過緊日子換老百姓的好日子。要樹牢過緊日子理念，從(cong) 源頭上把緊把嚴(yan) 過緊日子關(guan) 口;健全過緊日子製度，從(cong) 機製上落實落細過緊日子要求。”鞠樹文代表說。(記者 曾金華 馬春陽)