堅持穩中求進、促進經濟穩中向好，一個(ge) 重要方麵是為(wei) 經營主體(ti) 創造良好的營商環境。營商環境，是企業(ye) 等經營主體(ti) 在市場經濟活動中所涉及的體(ti) 製機製性因素和條件。從(cong) 企業(ye) 的籌備、開辦到最後的關(guan) 閉、清算，整個(ge) 過程所涉及的體(ti) 製與(yu) 政策因素，都是營商環境。營商環境涉及投資經營的活躍度、社會(hui) 的創新度，以及地區發展的競爭(zheng) 力和可持續能力。這是考察我國營商環境建設狀況的一個(ge) 基本出發點。

　　我國營商環境建設取得的主要進展

　　營商環境的構造主體(ti) 是政府。近年來，各級政府圍繞營商環境建設和優(you) 化做了大量工作。從(cong) 黨(dang) 中央、國務院高度重視到各個(ge) 地方政府積極努力，我國營商環境建設一步一個(ge) 腳印，取得了很大的進展，企業(ye) 等麵臨(lin) 的體(ti) 製與(yu) 政策狀況有了顯著改善。

　　世界銀行的國別評價(jia) 報告一般以十項指標的具體(ti) 辦理狀況作為(wei) 評價(jia) 標準，包括開辦企業(ye) 、申請建築許可、獲得電力供應、獲得信貸等，通過這些事項辦理體(ti) 現的效率、成本等來評價(jia) 一個(ge) 國家營商環境的狀況，並進行排位。我國的取樣地主要是北京和上海。世界銀行對我國營商環境建設給予了高度的評價(jia) ，世界排名從(cong) 2013年的96位上升到2018年的31位。按照世界銀行報告的排位，我國的營商環境狀況超過了西方一些發達國家。當然，這兩(liang) 年世界銀行停止發布原有的評價(jia) 報告，稱將重新構建新的評估體(ti) 係來評估各經濟體(ti) 的商業(ye) 和投資環境。但我國優(you) 化營商環境的步伐並沒有停止，而且力度越來越大。從(cong) 實際看，我國營商環境建設取得了普遍認可的進展，抓營商環境建設已成為(wei) 很多地方黨(dang) 委政府的一種行動自覺。

　　把營商環境建設主要放在“提效”和“讓利”上，既有局限也不可持續

　　總體(ti) 上說，近年來我國營商環境建設主要圍繞兩(liang) 個(ge) 詞展開。一個(ge) 是“提效”，即提高效率;另一個(ge) 是“讓利”，即提供優(you) 惠。所謂“提效”，就是對原來審批程序過繁、耗時過長、成本過高的審批管理方式進行改革，提高效率。簡政放權和優(you) 化服務，主要是基於(yu) 此來下力氣的。其路徑主要依靠體(ti) 製改革、管理創新和科技手段賦能。而“讓利”主要是通過對投資經營主體(ti) 施以差別化的土地、財政和金融等政策來體(ti) 現。在很長一段時間，一些地方政府把它作為(wei) 招商引資的重要手段和優(you) 化營商環境的重要內(nei) 容。“提效”也好，“讓利”也好，在一定時期和一定條件下都是必要的。企業(ye) 希望在項目上相關(guan) 審批盡可能減少，在時間上盡可能縮短，在成本上盡可能降低，也希望在土地、貸款、稅收等方麵獲得優(you) 惠。所以，對於(yu) 政府的“提效”和“讓利”，企業(ye) 或企業(ye) 家們(men) 是高度認可的。但如果把營商環境建設主要放在“提效”和“讓利”上，則是有局限性的，也是不可持續的。

　　為(wei) 什麽(me) 不可持續呢?先說“讓利”。隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製不斷完善、經濟管理日益科學規範，以及與(yu) 國際高水平的投資貿易規則對標接軌，以減免稅收為(wei) 主要形式的讓利做法不宜持續也不可持續。從(cong) 國際上看，發達國家和地區很少有通過稅收減免、土地低價(jia) 和無償(chang) 地轉讓等進行招商引資的。“讓利”不是市場經濟的基本做法，也不是成熟的宏觀管理和經濟調節的主要手段。這條路，開始走走也許是必要的。事實上，現在全國大部分地區已不再把營商環境建設的重點放於(yu) 此。

　　再說“提效”。圍繞提高辦事效率，很多地方采取了許多有效的舉(ju) 措。比如，有的地方在簡政放權方麵作出了創新性的努力，比較有名的是“最多跑一次”的改革。企業(ye) 和群眾(zhong) 到政府辦事，事先就可以獲知所需材料，即使涉及多個(ge) 部門也隻需要到一個(ge) 窗口一次性辦理，最多隻要跑一次。相對於(yu) 原來在審批過程中存在的不合理的“管”“卡”“壓”，企業(ye) 和老百姓對此是非常歡迎的。但這方麵的出路並不是無限的。我們(men) 注意到，對標“最多跑一次”，有的地方提出“零跑動”，那麽(me) 再往下去就應該是“不僅(jin) 不要你們(men) 跑，我還幫助你們(men) 跑”，但這樣能持續進行下去嗎?事實上，提效也是有限度的。管理清單再短，必要的審批也不能放棄;審批時間再短，也不能為(wei) 零。所以，在“提效”方麵要有一定的限度。一些地方喜歡提“清單最短”“程序最簡”等要求，實際上，這樣提既不符合科學原理，在實踐中也很難做到，最後會(hui) 流於(yu) 空談、墮於(yu) 形式。

　　對營商環境建設來說，做到所謂“最”並不是特別重要的。特別重要的是什麽(me) 呢?我思考，主要可以歸納為(wei) 這樣四個(ge) 方麵。

　　一是管理內(nei) 容重點不在於(yu) “少”而在於(yu) “準”。現在許多地方在比較管理清單上誰的項目更少，但清單上的管理項目再少，也不可能把它全部取消。所以，關(guan) 鍵不在於(yu) “少”而在於(yu) “準”。哪些該管，哪些不該管，要清楚明白。

　　二是治理方式重點不在於(yu) “鬆”而在於(yu) “公”。簡政放權並不是放手不管，有些該管住的絲(si) 毫不能放鬆，但無論是鬆還是緊，管理的基點都應公平公正，不能預設立場，不要區別對待，不可對同一件事的評價(jia) 使用兩(liang) 種規則。

　　三是政策指向重點不在於(yu) “惠”而在於(yu) “信”。出台的政策不應把優(you) 惠作為(wei) 主基調、重點在“減、免、補”上做文章，而應當是圍繞提振投資者信心，在增強社會(hui) 的能動性、創造性上下功夫。

　　四是服務舉(ju) 措重點不在於(yu) “多”而在於(yu) “實”。有的地方出台的一些文件往往是“拉條子”的寫(xie) 法，三十條、五十條，不一而足。措施多固然好，但關(guan) 鍵是要落地，或者說要落到實處，真正幫助企業(ye) 和老百姓解決(jue) 實際問題，否則，就會(hui) 陷於(yu) 空談。

　　我國未來營商環境建設的方向和著力點

　　關(guan) 於(yu) 營商環境建設，黨(dang) 的二十大報告強調了這樣兩(liang) 條。第一條，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。這一條是這些年國家各種文件常常強調的。第二條，完善產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場經濟基礎製度，優(you) 化營商環境。這一條有新的概括，非常重要。我國未來營商環境建設的方向可以概括為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 轉變”。第一個(ge) 轉變，是要從(cong) “灑甘霖”轉向“解危困”，也就是由普惠服務延展到精準管護。要進一步拓展政策服務的深度，在繼續做好普惠性政策設計時，進一步聚焦每一個(ge) 企業(ye) 的具體(ti) 需要，開展定製化、個(ge) 性化的服務，真正使政府的政策成為(wei) 為(wei) 每一個(ge) 企業(ye) 排憂解難的具體(ti) 方案。這樣，企業(ye) 就有了實實在在的感受，從(cong) 而體(ti) 驗到政府營商環境建設的具體(ti) 進步。第二個(ge) 轉變，是要從(cong) “給方便”轉向“壯信心”，也就是由政策優(you) 惠深入到製度創新。“提效”“讓利”本質上還是給方便，但對於(yu) 企業(ye) 來說，最重要的還是要給他們(men) “吃定心丸”，提振持續創業(ye) 的信心。這就需要推進一係列的製度創新，包括一些基礎製度的創新。

　　結合這兩(liang) 個(ge) 轉變，下一步營商環境的建設應緊扣五個(ge) 詞做文章。第一，“公正”。公平維護一切市場經濟條件下所需要的經濟成分的權利，包括平等保護財產(chan) 權利，公平地、無差別地為(wei) 所有市場經濟主體(ti) 提供財政金融等政策服務，公平地解決(jue) 各類企業(ye) 麵對的各種具體(ti) 問題。企業(ye) 有所求，政府就有所為(wei) ，這種“為(wei) ”，不隻是籠統的或大而化之的，更應該是具體(ti) 的或有的放矢的。第二，“透明”。政策製定既不能在書(shu) 齋裏進行，更不要關(guan) 在書(shu) 齋裏搞神秘主義(yi) ，要向全社會(hui) 公開，使老百姓一目了然。也就是說，政策要有極高的透明度，做到上網可查、一看便知。政策透明包含一個(ge) 很重要的原則，就是內(nei) 涵清晰、無需注解，沒有題外話，沒有意中意。否則，第三者解釋就可能變形走樣。第三，“穩定”。政策法規等不僅(jin) 要可把握，也要可持續，即保持連續性、穩定性，做到新官要理舊賬，人走茶也不涼。第四，“誠信”。政府要帶頭講誠信，以信感人、以信立威、以信樹誠。同時要帶動社會(hui) 誠信，全麵提高社會(hui) 的誠信水平。要認識到，誠信是成熟的市場經濟的本質特征，也是良好營商環境的核心內(nei) 容。第五，“實在”。“實”是一切措施的生命所在，一定要把所有有效的措施落到“最後一公裏”，落到老百姓的鍋台灶頭，落到企業(ye) 的車間機床上。良好的政策措施不能搞花架子，不能浮在上麵。

　　(作者係國家發改委原副秘書(shu) 長)