區域協調發展，關(guan) 乎統籌一域和全局、前沿和後方、發展和安全。2014年，京津冀協同發展上升為(wei) 國家戰略。十年來，在習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動下，京津冀協同發展不斷邁上新台階。2024年新年伊始，北京、天津、河北三地發布政府工作報告，京津冀協同發展走深走實成為(wei) 共識。本期特邀專(zhuan) 家圍繞相關(guan) 問題進行研討。

　　國家發展和改革委員會(hui) 區域發展戰略研究中心區域合作室主任劉保奎：

　　協同發展向縱深推進

　　京津冀地處環渤海地區的中心位置，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的區域之一。推動京津冀協同發展，對於(yu) 調整優(you) 化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區優(you) 化開發新模式，建設以首都為(wei) 核心的世界級城市群，輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展，具有重要意義(yi) 。

　　十幾年前的京津冀麵臨(lin) 諸多困難和問題，尤其是北京“大城市病”突出，水資源匱乏，區域發展差距懸殊，發展不平衡問題嚴(yan) 重。2014年2月，習(xi) 近平總書(shu) 記在北京主持召開座談會(hui) ，專(zhuan) 題聽取京津冀協同發展工作匯報並作重要講話，全麵深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義(yi) 、推進思路和重點任務。

　　京津冀協同發展上升為(wei) 國家戰略，中央成立京津冀協同發展領導小組和專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) ，加強統籌指導。2014年7月至8月間，京津冀之間簽署了18項協議，三省市成立推進協同發展機構，率先在產(chan) 業(ye) 、生態、交通三大重點領域突破。2015年，《京津冀協同發展規劃綱要》提出京津冀區域整體(ti) 定位和三省市功能定位，確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路，明確以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為(wei) 骨架。隨後，全國首個(ge) 跨省級行政區的京津冀“十三五”規劃以及京津冀土地、城鄉(xiang) 、水利、衛生等12個(ge) 專(zhuan) 項規劃印發實施。

　　隨著頂層設計日臻完善，改革框架日益清晰，京津冀協同發展步入快車道。疏解北京非首都功能，是推動京津冀協同發展的“牛鼻子”。北京市場、人才、公共服務等資源優(you) 勢明顯，但也麵臨(lin) 交通擁堵、房價(jia) 高漲、生態環境嚴(yan) 峻等問題。2015年，北京市明確了一般性製造業(ye) 、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業(ye) 性服務機構等四類非首都功能，並出台《北京市新增產(chan) 業(ye) 的禁止和限製目錄》，推進非首都功能疏解，為(wei) 提升核心功能、提升發展水平騰出空間。截至2016年底，全市累計不予辦理工商登記業(ye) 務1.6萬(wan) 件，一批區域性批發市場、一般性製造業(ye) 企業(ye) 、學校、醫院等有序疏解。

　　與(yu) 此同時，重點領域率先突破取得重要進展。京唐城際、京濱城際、京張高鐵加快建設，“軌道上的京津冀”提速，京津冀城際鐵路網規劃出台，到2030年基本形成以“四縱四橫一環”為(wei) 骨架的城際鐵路網絡。生態環境持續好轉，河北省實施“6643”工程和禁煤區建設成效顯著，2016年京津冀區域PM_2.5平均濃度比2013年下降約33%。產(chan) 業(ye) 對接協作加快推進，“4+N”產(chan) 業(ye) 合作格局構建，北京輸出到津冀的技術合同成交額年增長超過30%。

　　2016年5月，中共中央政治局會(hui) 議審議《關(guan) 於(yu) 規劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區的有關(guan) 情況的匯報》。建設北京城市副中心和雄安新區兩(liang) 個(ge) 新城，形成北京新的“兩(liang) 翼”，成為(wei) 推進京津冀協同發展的重要抓手。同年，北京市完成副中心總體(ti) 城市設計和6個(ge) 重點地區詳細城市設計，統籌實施基礎設施、生態環境等5大領域350項重點工程。2017年4月，黨(dang) 中央、國務院決(jue) 定設立河北雄安新區，一場深刻的變革拉開大幕。從(cong) 編製《河北雄安新區規劃綱要》到出台《關(guan) 於(yu) 支持河北雄安新區全麵深化改革和擴大開放的指導意見》，一係列頂層設計高水平完成，為(wei) 新區發展提供了強有力的政策支撐。

　　2019年1月，習(xi) 近平總書(shu) 記在京津冀協同發展座談會(hui) 上提出6個(ge) 方麵要求，推動京津冀協同發展取得新的更大進展。產(chan) 業(ye) 協同協作深入推進，截至2022年底，中關(guan) 村企業(ye) 在津冀設立分支機構累計超過9000家，“京津研發、河北轉化”模式加快構建。交通一體(ti) 化加快建設，京張高鐵、京雄城際鐵路、京哈高鐵京承段等開通運營，京昆、京台、京秦等9條高速公路建成通車，京津雄核心區半小時通達、京津冀主要城市1至1.5小時交通圈加速形成。生態環境協同治理有力推進，2022年京津冀區域PM_2.5平均濃度與(yu) 2013年相比下降超60%，永定河實現26年來首次全線通水。雄安新區加快基礎設施建設，啟動區重點項目建設穩步推進，進入大規模建設與(yu) 承接北京非首都功能疏解並重階段，一座高水平現代化城市正在拔地而起。北京城市副中心建設蹄疾步穩，保持年度千億(yi) 元以上投資強度，行政辦公區二期建成，三大文化建築建成投用，一批重點工程高標準高質量推進。

　　新時代新征程，中國式現代化闊步向前。習(xi) 近平總書(shu) 記2023年在河北考察並主持召開深入推進京津冀協同發展座談會(hui) 時指出，“努力使京津冀成為(wei) 中國式現代化建設的先行區、示範區”，為(wei) 京津冀協同發展指明了方向。推動京津冀協同發展不斷邁上新台階，建議從(cong) 以下幾方麵著力。一是推動北京“新兩(liang) 翼”建設取得更大突破，處理好“兩(liang) 翼”之間、“兩(liang) 翼”和中心城區的關(guan) 係，實現以副輔主、主副共興(xing) 。二是持續強化協同創新和產(chan) 業(ye) 協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示範帶動作用，構建現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，打造世界級產(chan) 業(ye) 集群。三是加快推進教育、醫療、養(yang) 老公共服務共建共享，持續推進綠色生態屏障建設等重大生態工程，增進人民福祉。四是深入推進區域內(nei) 部協同，促進各地區優(you) 勢互補，進一步推進體(ti) 製機製改革和擴大對外開放，打造全國對外開放高地。

　　首都經濟貿易大學特大城市經濟社會(hui) 發展研究院執行副院長葉堂林：

　　加快形成“一核兩(liang) 翼”聯動格局

　　《京津冀協同發展規劃綱要》全麵描繪了以首都為(wei) 核心的世界級城市群宏偉(wei) 藍圖，明確了三省市功能定位。北京作為(wei) 首都，是向全世界展示中國的首要窗口。習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視新時代首都發展，賦予北京“四個(ge) 中心”(全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心)的城市戰略定位，係統闡述了“建設一個(ge) 什麽(me) 樣的首都，怎樣建設首都”的重大時代課題，為(wei) 首都發展謀篇布局、領航指路。

　　圍繞“四個(ge) 中心”戰略定位，北京不斷優(you) 化提升首都核心功能，從(cong) 聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，科學實施減量提質，堅持嚴(yan) 控增量與(yu) 疏解存量相結合，內(nei) 部功能重組與(yu) 向外疏解轉移雙向發力，為(wei) 提升首都功能騰出發展空間，實現了從(cong) 北京發展轉向首都發展。

　　“一核兩(liang) 翼”同頻共振是北京強化首都功能、推動高質量發展的重要抓手。解決(jue) “大城市病”問題，需要在更大的空間格局中加以考量。北京通過疏解非首都功能，發揮“一核”的輻射帶動作用，推動河北雄安新區和北京城市副中心“兩(liang) 翼”聯動發展，形成“一核兩(liang) 翼”的新格局，加強“四個(ge) 中心”功能建設，提高“四個(ge) 服務”水平，加快建設國際一流的和諧宜居之都。

　　在京津冀協同發展的大棋局中，北京作為(wei) “一核”，從(cong) 城市管理轉向超大城市治理，首都功能不斷提升。北京堅持“雙控四降”，持續推進疏解整治促提升專(zhuan) 項行動，通過市級機關(guan) 搬遷、老城整體(ti) 保護等措施，實現了中央政務功能保障、重點區域疏解與(yu) 環境協同整治，首都功能核心區生產(chan) 、生活、生態空間更加協調有序。2019年1月，北京市級行政中心正式遷入城市副中心，第一批35個(ge) 部門、165家單位搬遷。截至2024年1月，北京市級機關(guan) 第二批集中搬遷工作順利完成，35個(ge) 部門、1萬(wan) 餘(yu) 名幹部職工遷入北京城市副中心。嚴(yan) 格執行新增產(chan) 業(ye) 禁止和限製目錄，從(cong) 源頭上嚴(yan) 控非首都功能增量，累計不予辦理新設立或變更登記業(ye) 務超2.44萬(wan) 件。2014年以來，累計退出一般製造業(ye) 企業(ye) 超過3000家，疏解和升級區域性專(zhuan) 業(ye) 市場和物流中心近1000個(ge) 。首都功能核心區人口、建築、商業(ye) 、旅遊“四個(ge) 密度”穩步下降，中軸線申遺保護工作持續推進，太廟、社稷壇、天壇、景山等騰退工作完成，南中軸線禦道景觀全線貫通，古都風貌日益展現，文化中心功能不斷優(you) 化。

　　作為(wei) 北京“新兩(liang) 翼”，北京城市副中心和雄安新區均強調堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。近年來，北京城市副中心規劃建設有序推進，行政辦公、商務服務、文化旅遊三大功能區呈現生機活力。行政辦公區二期建成，城市副中心與(yu) 主城區以副輔主、主副共興(xing) 的發展格局正有序形成;運河商務區引入總部企業(ye) 、高新企業(ye) 、專(zhuan) 精特新企業(ye) 140餘(yu) 家，注冊(ce) 企業(ye) 超2萬(wan) 家，產(chan) 業(ye) 集聚與(yu) 發展步入快車道;北京藝術中心、北京城市圖書(shu) 館、北京大運河博物館三大文化建築建成投用，友誼醫院通州院區二期開診運行，安貞醫院通州院區基本完工，城市配套功能日益完善。雄安新區不斷完善政策、公共服務等，高標準高質量推進建設，已進入大規模建設與(yu) 承接北京非首都功能疏解並重階段。雄安新區學校與(yu) 59所京津冀優(you) 質學校建立了多種形式的幫扶合作關(guan) 係，北京以“交鑰匙”方式支持建設的“三校”交付運行;北京交通大學、北京科技大學、北京林業(ye) 大學、中國地質大學(北京)4所高校雄安校區全部開工建設;雄安宣武醫院一期開診運行、二期正加緊建設，北京大學人民醫院雄安院區建設工程項目開工建設。北京城市副中心和雄安新區建設全麵提速，為(wei) 京津冀協同發展提供了有力支撐。

　　北京以減量發展推動高質量發展和城市功能整體(ti) 提升，帶動京津冀協同發展邁向更高水平。未來建議進一步統籌規劃建設用地，通過綜合整治與(yu) 老舊建築維護，挖掘存量用地潛力，提高核心區土地資源利用效率，服務保障首都功能;北京“新兩(liang) 翼”持續深化“放管服”改革，協同推進京津冀營商環境一體(ti) 化建設，持續推動基本公共服務均等化，進一步提升產(chan) 業(ye) 承接能力;依托“2+4+N”產(chan) 業(ye) 合作格局，推動產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈融合發展，以“五群六鏈五廊”建設為(wei) 突破口，逐步打造多層次、多領域的京津冀產(chan) 業(ye) 聯動發展格局。

　　南開大學中國城市與(yu) 區域經濟研究中心主任周密：

　　唱好京津“雙城記”

　　《京津冀協同發展規劃綱要》提出“一核、雙城、三軸、四區、多節點”總體(ti) 空間布局，其中“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發展的主要引擎，強調進一步強化京津聯動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用。十年來，天津依托臨(lin) 都、近海的區位優(you) 勢和雄厚的工業(ye) 基礎，加快“一基地三區”(全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區)建設，打通供需堵點，服務京津冀協同發展重大國家戰略成效明顯。

　　聚焦供給，構建以科技與(yu) 產(chan) 業(ye) 為(wei) 支撐的創新廊道。天津正與(yu) 北京攜手加強科技創新協同和產(chan) 業(ye) 體(ti) 係融合，合力建設世界級先進製造業(ye) 集群和京津冀國家技術創新中心，“北京研發—天津製造”創新轉化格局加快構建。一方麵，天津在技術攻關(guan) 和成果轉化等方麵持續發力，促使更多創新成果轉化為(wei) 現實生產(chan) 力。天開高教科創園與(yu) 北京創新資源的互動不斷加強，一批科技成果轉化落地。天津高標準建設15家全國重點實驗室，京津冀國家技術創新中心與(yu) 南開大學、清華大學等共建7個(ge) 創新平台，清華大學天津高端裝備研究院等一批研發機構落戶。另一方麵，京津攜手加快合作平台建設。聚焦新一代信息技術、生物醫藥等重點領域，相關(guan) 產(chan) 業(ye) 落戶天津，推動產(chan) 業(ye) 鏈和創新鏈融合對接。截至目前，天津濱海—中關(guan) 村科技園累計注冊(ce) 企業(ye) 超4900家，其中國家科技型中小企業(ye) 259家，國家高新技術企業(ye) 193家。《武清京津產(chan) 業(ye) 新城規劃建設方案》獲批實施，鐵科院研發中心、北京化工大學武清產(chan) 學研基地等重點項目加快建設。

　　聚焦需求，暢通同城統一的市場渠道。加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用，是京津冀協同發展的重點任務。近年來，隨著需求結構升級步伐加快、數字技術變革持續深入，京津市場的消費規模、品類、結構呈現多元化趨勢。例如，藝術品、樂(le) 器等與(yu) 興(xing) 趣愛好相關(guan) 的商品消費快速增長，在線服務消費市場增長迅猛，汽車、珠寶、電子產(chan) 品等升級類消費增長明顯，休閑娛樂(le) 和文旅消費不斷增多。北京、天津作為(wei) 首批國際消費中心城市，消費聯動進而推動市場一體(ti) 化，為(wei) 同城化發展提供了重要支撐。作為(wei) 天津推進京津冀協同發展的橋頭堡，武清區利用區位優(you) 勢，著力打造文體(ti) 商旅融合的新商圈。國家會(hui) 展中心(天津)建成投用，經濟拉動效應逐步顯現。天津港是我國北方最大的綜合性港口，近年來開通了天津港至北京平穀等地的海鐵聯運班列，設立“北京CBD—天津港京津協同港口服務中心”，推動協同發展。京津物流園投產(chan) 運營，搭建起高端智慧的冷鏈物流商貿平台，服務京津冀協同發展。

　　聚焦供需對接，拓展高效高頻“握手通道”。京津冀半小時、一小時交通圈快速推進，京津、京滬、京濱、津興(xing) 4條高鐵聯通京津雙城的交通格局形成，便捷的通勤服務為(wei) 供需快速對接提供了條件。京津城際鐵路實行月票製，高峰時段運輸能力大大提升。京津冀交通“一卡通”覆蓋天津全部公交和地鐵運營線路，京津地鐵乘車實現“一碼通行”，很好地滿足了居民跨省市通勤需求。高效高頻“握手通道”是加快京津聯動的重要協同方式，目前主要包括以下幾類：會(hui) 議、座談會(hui) 、博覽會(hui) 等信息交流溝通;人才、技術、資金等要素流動，全方位深化與(yu) 央企合作，中海油、中石化、中鐵建、通用技術集團等央企在天津布局;通過合作意向或協議框架達成合作關(guan) 係，例如舉(ju) 辦京津產(chan) 業(ye) 握手鏈接洽談會(hui) 暨聯合招商推介會(hui) ，2023年累計簽約合作項目40餘(yu) 個(ge) ，意向投資額超270億(yi) 元;通過製定實施政策建立長效合作機製，例如京津冀三地簽署《關(guan) 於(yu) 共同推進京津冀協同創新共同體(ti) 建設合作協議(2018—2020年)》等。

　　天津擁有京津冀協同發展的戰略優(you) 勢，擁有濱海新區、自貿試驗區、國家級開發區、國家自主創新示範區、綜合保稅區等產(chan) 業(ye) 承載和政策創新優(you) 勢，產(chan) 業(ye) 配套基礎優(you) 勢，超大城市市場需求優(you) 勢。未來要緊緊圍繞自身功能定位，深入推進區域一體(ti) 化和京津同城化發展體(ti) 製機製創新，注重市場化引聚資源要素，發揮京津協同創新和產(chan) 業(ye) 協作優(you) 勢，從(cong) 供需兩(liang) 側(ce) 同時發力，不斷提升承接能力，唱好京津“雙城記”，為(wei) 京津冀協同發展提供新動力。

　　河北省社會(hui) 科學院京津冀協同發展研究中心首席專(zhuan) 家陳璐：

　　以全麵創新培育新優(you) 勢

　　京津冀協同發展國家戰略實施以來，河北立足地緣優(you) 勢和資源稟賦，圍繞“三區一基地”功能定位，把握重大國家戰略機遇，在對接和服務京津中加快發展，在推進創新驅動發展中闖出新路子。

　　堅持全麵創新，雄安新區現代化城市雛形全麵顯現。一是新區建設從(cong) 規劃先行到日新月異。雄安新區成立之初，堅持站位世界前沿高標準編製完成“1+4+26”規劃體(ti) 係，突出“高端、創新、細致、嚴(yan) 謹”導向和“綠色、智慧、韌性”三重底色，勾畫了“未來之城”的宏偉(wei) 藍圖。隨後，按照規劃穩步推進基礎設施和配套公共服務設施建設，“四縱三橫”對外高速公路骨幹路網具備通車條件，環城市外圍道路、內(nei) 部骨幹路網體(ti) 係、生態廊道建設、雄安水係“四大體(ti) 係”基本形成。首批央企總部以及高校、醫院、研發機構等重點承接疏解項目陸續落地建設，北京援建的“三校一院”投入運營。截至2023年底，雄安新區累計投資超過7100億(yi) 元。二是集聚高端高新產(chan) 業(ye) 成效顯著。中央企業(ye) 在雄安新區設立子公司及各類分支機構200多家，中國科學院雄安創新研究院園區即將交付，中關(guan) 村科技園實質運營，空天飛行技術全國重點實驗室、雄安創新研究院等創新平台有序運轉。截至2023年底，雄安新區高新技術企業(ye) 達323家，國家級科技型中小企業(ye) 404家。三是聚焦創造“雄安質量”，塑造體(ti) 製機製新優(you) 勢。深入實施“1+N”政策體(ti) 係，推進製度集成創新，實行“大部製、扁平化”行政管理模式。在土地、住房、投融資、財稅、金融、人才、戶籍、醫療、社保等方麵，開展體(ti) 製機製改革創新和先行先試，“1+10”疏解配套支持政策體(ti) 係基本形成，“雄才16條”發布後反響熱烈，初步形成了一批具有示範作用的創新成果。

　　依托科技協同創新，塑造產(chan) 業(ye) 發展新動能取得突破。一是承接京津科技溢出效應和產(chan) 業(ye) 轉移成效明顯。2023年，河北吸納京津技術合同成交額810億(yi) 元，較2014年增長約10.4倍。曹妃甸區、渤海新區等重點承接平台持續發力，一大批汽車、醫藥、新材料等製造業(ye) 和商貿物流服務業(ye) 等疏解項目落戶河北，截至2022年底累計承接京津轉入企業(ye) 和單位4.4萬(wan) 家。二是科技水平迅速提升。河北與(yu) 京津共同組織開展基礎研究，加強氫能、中醫藥、釩鈦等領域技術攻關(guan) ，構建起適應協同創新要求的創新體(ti) 係。2023年河北省國資委監管企業(ye) 研發投入強度位居全國第一方陣，企業(ye) 工業(ye) 設備上雲(yun) 率保持全國前列，26家企業(ye) 上榜全國民企研發投入500強。三是攜手京津打造世界級先進製造業(ye) 集群取得突破。隨著京津冀協同發展戰略深入實施，三省市產(chan) 業(ye) 協同發展由疏解存量向共謀增量轉變。河北推動創新鏈和產(chan) 業(ye) 鏈精準對接，攜手京津打造新能源和智能網聯汽車、機器人等重點產(chan) 業(ye) 鏈，提升產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平。2023年，河北引進央企二三級子公司超180家，新增國家級高新技術企業(ye) 超1500家。截至目前，國家科技型中小企業(ye) 總數超過2萬(wan) 家。

　　加快政策協同，在開放競爭(zheng) 中打造環境新優(you) 勢。一方麵，構建汙染協同治理機製，生態環境明顯改善。十年來，河北攜手京津強化生態環境聯建聯防聯治，以聯合立法、統一監測、協同治汙等方麵為(wei) 突破口，建立信息共享機製，共同改善區域生態環境質量。據生態環境部數據，2023年1月至12月，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優(you) 良天數比例為(wei) 63.1%，較2019年同期上升10.0個(ge) 百分點;PM_2.5平均濃度43微克/立方米，較2019年同期下降24.6%;白洋澱澱區水質穩定保持Ⅲ類。另一方麵，協同優(you) 化營商環境。通過加強區域商事製度協同改革、推進協同監管、深化政務服務合作、促進跨境貿易協同發展、推動知識產(chan) 權全鏈條協同保護等措施，共同營造一流營商環境。2023年河北省入選全國優(you) 化營商環境進步最明顯省份，平均每天淨增企業(ye) 超700家，33家企業(ye) 入圍中國民營企業(ye) 500強。

　　新征程上，河北要在推進京津冀協同創新方麵展現新氣象新作為(wei) 。一是支持雄安新區打造創新高地和創業(ye) 熱土，統籌構建疏解單位、未來產(chan) 業(ye) 、未來城市三個(ge) 協同創新場景，培育一批產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈緊密銜接，區域分工協同的創新產(chan) 業(ye) 集群。二是打造聯通京津的經濟廊道和科技成果轉化通道，破解製約創新資源流動的體(ti) 製機製障礙，鼓勵創新主體(ti) 在河北布局創新平台和高標準中試基地，同時加快推進河北·京南國家科技成果轉移轉化示範區建設。三是探索京津冀協同創新共同體(ti) 建設新模式，進一步推動政策協同發力，在推進深化改革開放中培育新優(you) 勢。