中央經濟工作會(hui) 議提出要統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。這既是經濟工作的指導原則，又是方法論。我們(men) 要深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的部署要求，充分認識統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的巨大潛力和重大意義(yi) ，把推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的新型城鎮化建設，形成城鄉(xiang) 融合發展新格局。

　　充分認識統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的重大意義(yi)

　　統籌是我們(men) 黨(dang) 的科學方法論，即統一謀劃和部署，也就是在綜合考慮全局前提下，統一組織、協調某些領域內(nei) 的各種資源和活動，目的是更加合理、高效地配置資源，調動一切可以調動的力量，圓滿實現既定目標。在社會(hui) 主義(yi) 革命和建設時期、改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新時期、中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代，我們(men) 黨(dang) 都十分重視運用統籌方法解決(jue) 複雜問題。統籌是方法，更是藝術，體(ti) 現的是綜合本領。毛澤東(dong) 在《關(guan) 於(yu) 正確處理人民內(nei) 部矛盾的問題》一文中指出：我們(men) 的方針是統籌兼顧、適當安排。改革開放之後，針對我國國土麵積廣大、各地自然稟賦、人文環境差異較大的現實情況，讓全國各個(ge) 地區以同樣速度發展起來不符合經濟發展規律，也難以做到。鄧小平1988年提出“兩(liang) 個(ge) 大局”的戰略構想，即“沿海地區要加快對外開放，使這個(ge) 擁有兩(liang) 億(yi) 人口的廣大地帶較快地先發展起來，從(cong) 而帶動內(nei) 地更好地發展，這是一個(ge) 事關(guan) 大局的問題。內(nei) 地要顧全這個(ge) 大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nei) 地發展，這也是個(ge) 大局。那時沿海也要服從(cong) 這個(ge) 大局”。習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出：“統籌兼顧是中國共產(chan) 黨(dang) 的一個(ge) 科學方法論。它的哲學內(nei) 涵就是馬克思主義(yi) 辯證法。”他在學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大精神研討班開班式上指出，“推進中國式現代化是一個(ge) 係統工程，需要統籌兼顧、係統謀劃、整體(ti) 推進，正確處理好頂層設計與(yu) 實踐探索、戰略與(yu) 策略、守正與(yu) 創新、效率與(yu) 公平、活力與(yu) 秩序、自立自強與(yu) 對外開放等一係列重大關(guan) 係”。關(guan) 於(yu) 統籌的具體(ti) 方法，習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個(ge) 指頭彈鋼琴”。統籌兼顧既是一種工作方法，也是一種思維方式，要學會(hui) 用統籌思維來認識問題、部署工作。

　　統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的客觀要求。經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 取得巨大成就，但城鄉(xiang) 發展不平衡、城鄉(xiang) 之間生產(chan) 要素流動不暢、各自為(wei) 政、相互封閉等問題依然存在，既製約新型城鎮化的高質量發展，也阻礙鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 都是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的應有之義(yi) ，隻有統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，才能更好助推強國建設、民族複興(xing) 的宏偉(wei) 目標。

　　統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 不僅(jin) 是經濟問題，而且是重大政治問題。脫貧攻堅目標的如期實現，充分彰顯了社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，用鐵一般的事實證明了共產(chan) 黨(dang) 好。城鄉(xiang) 融合發展特別是鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，可以進一步彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度偉(wei) 力、進一步彰顯中國共產(chan) 黨(dang) 的偉(wei) 大。城鎮和鄉(xiang) 村雖然處於(yu) 不同空間，卻具有密切的內(nei) 在聯係。城鎮化是經濟社會(hui) 發展的必然趨勢，是生產(chan) 力發展的必然結果。現代化在一定意義(yi) 上就是城鎮人口比例不斷提高的過程。城鎮化既是人口聚集、資源高效利用，也讓更多的人口享受城鎮文明。新型城鎮化不同於(yu) 傳(chuan) 統的以犧牲農(nong) 村為(wei) 代價(jia) 片麵強調城鎮發展，更加強調城鄉(xiang) 融合發展，城鎮化愈深度發展，愈要求鄉(xiang) 村同步進步。特別是我國是一個(ge) 14億(yi) 多人口的大國，即使城鎮化已經完成，也意味著必然有數億(yi) 人口生活在鄉(xiang) 村。反過來說，沒有鄉(xiang) 村的全麵振興(xing) ，沒有鄉(xiang) 村的現代化，就不可能實現新型城鎮化，隻有更好地統籌，才能實現新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的比翼雙飛。

　　統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的主要矛盾是鄉(xiang) 村發展相對滯後。黨(dang) 的二十大報告指出：全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村。必須抓住這個(ge) 主要矛盾，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，堅持城鄉(xiang) 融合，暢通城鄉(xiang) 要素流動，久久為(wei) 功地補上鄉(xiang) 村發展的短板。

　　多管齊下統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing)

　　統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 既是一項複雜的係統工程，也是一項長期任務。各個(ge) 地區情況千差萬(wan) 別，北方與(yu) 南方不同，東(dong) 部與(yu) 西部有別，需要堅持從(cong) 實際出發，堅持效果和結果導向，多管齊下。各級黨(dang) 委和政府要把統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 納入2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化和到21世紀中葉建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的戰略部署中，把城鄉(xiang) 融合發展作為(wei) 各項工作的重中之重。

　　統籌的抓手是農(nong) 村公共基礎設施和公共服務。農(nong) 村最大的短板就是公共基礎設施滯後和公共服務短缺，農(nong) 民最大的盼望就是改善農(nong) 村公共基礎設施和提供公共服務水平。2023年中央農(nong) 村工作會(hui) 議強調，“優(you) 化村莊布局、產(chan) 業(ye) 結構、公共服務配置，紮實有序推進鄉(xiang) 村建設，深入實施農(nong) 村人居環境整治提升行動，推進農(nong) 村基礎設施補短板”。統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，需要加大公共服務下鄉(xiang) 的力度。建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiang) 一體(ti) 的基本公共服務體(ti) 係。充分利用智慧教育手段，建立智慧學校、智慧教室，讓偏遠地區的孩子同步享受城鎮優(you) 質教育;健全農(nong) 村基層醫療衛生體(ti) 係，完善統一的城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度和大病保險製度;完善城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度和最低生活保障製度。

　　統籌的重點是促進生產(chan) 要素在城鄉(xiang) 自由通暢流動。當前城鄉(xiang) 要素合理流動機製還存在缺陷，生產(chan) 要素還存在不平等交換現象。一方麵，農(nong) 村各種生產(chan) 要素如資金、人才、土地等呈現向城鎮單向流動特點，極大阻礙了鄉(xiang) 村發展，鄉(xiang) 村患上了不同程度的生產(chan) 要素綜合缺乏症。另一方麵，農(nong) 民進城受到戶籍製度製約，進城農(nong) 民無法落戶，子女在城鎮就學受到影響，這就是不少地方常住人口多於(yu) 戶籍人口的原因。促進生產(chan) 要素在鄉(xiang) 村合理流動，一是繼續堅持以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，推動形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係不動搖;二是改變生產(chan) 要素不合理流動，實施生產(chan) 要素回流農(nong) 村工程，引導更多人才到鄉(xiang) 村創業(ye) 就業(ye) ，培訓更多的新興(xing) 職業(ye) 農(nong) 民;三是打破生產(chan) 要素自由流動壁壘，特別是戶籍製度，讓進城農(nong) 民進得放心。生產(chan) 要素的流動既需要依靠市場機製，讓市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用，也需要政府更好發揮作用，繼續實施傾(qing) 斜性財政政策，重點支持鄉(xiang) 村公共基礎設施建設，為(wei) 生產(chan) 要素向鄉(xiang) 村流動提供良好的基礎設施，加大政策性金融機構支持鄉(xiang) 村發展的力度，既要普，更要惠，切實解決(jue) 鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 融資難、融資貴的問題，加大對鄉(xiang) 村龍頭企業(ye) 特別是農(nong) 產(chan) 品加工企業(ye) 的支持力度，延長農(nong) 產(chan) 品產(chan) 業(ye) 鏈條，提高農(nong) 產(chan) 品加工深度和附加值。

　　統籌的切入點是縣域。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要把縣域作為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展的重要切入點，推進空間布局、產(chan) 業(ye) 發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉(xiang) 關(guan) 係擺布好處理好，一體(ti) 設計、一並推進。”縣域既是獨立的行政單元，又是城鎮和鄉(xiang) 村的自然結合體(ti) ，既有城鎮又有鄉(xiang) 村，既有市民又有農(nong) 民。統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，重點任務也在縣域。賦予縣級更多的資源整合使用權，強化縣鄉(xiang) 村公共資源和公共服務的統籌力度，根據不同地區的特點，從(cong) 實際出發，善於(yu) 及時抓住主要矛盾，集中力量打消除短板的殲滅戰，久久為(wei) 功。做大做強縣城，增強縣城的產(chan) 業(ye) 聚集功能，突出主導產(chan) 業(ye) ，以產(chan) 業(ye) 聚集帶動人口聚集，以人口聚集推動教育、文化等社會(hui) 事業(ye) 的協調發展。把鄉(xiang) 鎮建設成為(wei) 服務農(nong) 民的區域中心，鄉(xiang) 鎮與(yu) 農(nong) 村空間距離最近，服務距離最短，農(nong) 村農(nong) 業(ye) 愈發展，農(nong) 民對各種服務的需求愈旺盛，愈需要增強鄉(xiang) 鎮的服務功能。

　　〔作者係中央黨(dang) 校(國家行政學院)經濟學教研部主任、教授〕