2月19日下午，中央全麵深化改革委員會(hui) 第四次會(hui) 議召開。一份事關(guan) 土地管理製度改革的文件——《關(guan) 於(yu) 改革土地管理製度增強對優(you) 勢地區高質量發展保障能力的意見》在會(hui) 上審議通過。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在主持會(hui) 議時強調，要建立健全同宏觀政策、區域發展更加高效銜接的土地管理製度。部署相關(guan) 工作時，會(hui) 議明確指出要嚴(yan) 守“三條控製線”：耕地和永久基本農(nong) 田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。

　　這“三條控製線”是根據我國農(nong) 業(ye) 、生態、城鎮三種類型的空間，分別對應劃定的三條紅線，屬於(yu) 我國對國土空間管理的強製性約束要求，也是我們(men) 理解此次深改委會(hui) 議有關(guan) 土地管理製度改革部署的重要題眼。

　　夯實國家糧食安全 嚴(yan) 守耕地和永久基本農(nong) 田控製線

　　嚴(yan) 守耕地和永久基本農(nong) 田控製線如何落地見效，首先需要了解兩(liang) 個(ge) 概念：

　　耕地紅線，指經常進行耕種的土地麵積最低值。我國現行18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線絕不能突破。

　　永久基本農(nong) 田，即無論什麽(me) 情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nong) 田。截至目前，我國實際劃定15.46億(yi) 畝(mu) 永久基本農(nong) 田。

　　寸土寸金關(guan) 乎國計，一壟一畝(mu) 承載民生。耕地是14億(yi) 多人賴以生存的生命之根，是我們(men) 最寶貴的資源。

　　早在2004年，時任浙江省委書(shu) 記的習(xi) 近平在《浙江日報》“之江新語”專(zhuan) 欄撰文指出，土地要素製約是一個(ge) 硬製約，在土地問題上要“長期從(cong) 緊過日子”。

　　黨(dang) 的十八大以來，為(wei) 了讓每一寸耕地都成為(wei) 豐(feng) 收的沃土，習(xi) 近平總書(shu) 記傾(qing) 注了大量心血。從(cong) 指出“堅守十八億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，大家立了軍(jun) 令狀，必須做到，沒有一點點討價(jia) 還價(jia) 的餘(yu) 地”到要求“落實藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略”，從(cong) 囑托“采取有效措施切實把黑土地這個(ge) ‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”到強調“采取‘長牙齒’的硬措施，全麵壓實各級地方黨(dang) 委和政府耕地保護責任”……一句句諄諄叮囑，成為(wei) 耕地保護工作的原則。

　　近年來，黨(dang) 中央先後實施一係列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏製了耕地總量持續下滑趨勢。但我們(men) 也要清醒地認識到，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非農(nong) 化”“非糧化”問題依然突出，守住耕地紅線的基礎尚不穩固，農(nong) 田水利方麵欠賬還很多。

　　此次深改委會(hui) 議強調，要嚴(yan) 守耕地和永久基本農(nong) 田控製線，再次向全黨(dang) 全社會(hui) 敲響了耕地保護的警鍾。

　　守護綠水青山 嚴(yan) 守生態保護紅線

　　在我國廣袤的地理版圖上，有一條紅線，守護著美麗(li) 中國。這條紅線就是生態保護紅線，是保障和維護國家生態安全的底線。

　　建立嚴(yan) 格的管控體(ti) 係，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、麵積不減少、性質不改變，這是習(xi) 近平總書(shu) 記的殷殷囑托。

　　綠水青山，紅線守護。2017年2月，全國生態保護紅線劃定與(yu) 製度建設正式全麵啟動。2023年4月，全國生態保護紅線劃定工作全麵完成，在已有各類自然保護地的基礎上，嚴(yan) 格保護生態空間範圍內(nei) 具有特殊重要生態功能、必須強製性嚴(yan) 格保護的區域。

　　目前，我國生態保護紅線麵積合計約319萬(wan) 平方公裏，其中陸域生態保護紅線麵積約304萬(wan) 平方公裏(占全國陸域國土麵積比例超過30%)，海洋生態保護紅線麵積約15萬(wan) 平方公裏。這些區域覆蓋了絕大多數草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要生態係統，以及絕大多數未開發利用的無居民海島。

　　紅線區不是“無人區”，可以有人活動但不能改變其生態屬性。通過劃定生態保護紅線，將我國自然生態係統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chan) 最精華、生物多樣性最富集的區域保護起來，也為(wei) 可持續發展提供永續性的生態支撐。

　　此次深改委會(hui) 議再次強調要嚴(yan) 守生態保護紅線，具體(ti) 而言，就是既要防止任意改變生態保護紅線用途的“偽(wei) 生態、真破壞”等生態修複形式主義(yi) 問題，也要避免不合理調整生態紅線導致的生態保護紅線麵積減少、破碎化及“以次充好”的情況發生。

　　“萬(wan) 物各得其和以生，各得其養(yang) 以成。”廣袤國土上，生態空間的邊界逐漸清晰，人與(yu) 自然的關(guan) 係在重構中更加和諧。這條線，是守護中華民族永續發展的紅線，也是保障人民群眾(zhong) 生活幸福感的紅線。

　　把城鎮融入自然 嚴(yan) 守城鎮開發邊界

　　城鎮開發邊界是“三條控製線”的重要組成部分，是在一定時期內(nei) 因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界，涉及城市、鎮和各類開發區等。

　　2022年，全國各省區市按照自上而下、自下而上相結合的工作方式，統籌劃定了城市、鎮以及各類開發區的城鎮開發邊界。在劃定“三條控製線”時，先劃耕地保護紅線、生態保護紅線，再劃城鎮開發邊界，倒逼各地對土地資源節約集約利用，促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記一直高度重視我國城鎮開發建設與(yu) 發展。他曾深刻指出，“城市發展不能隻考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置”，“要把菜籃子、人居環境、城市空間等工作放到重要位置切實抓好”，“走內(nei) 涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子”。

　　此次深改委會(hui) 議強調要嚴(yan) 守城鎮開發邊界，旨在合理安排城鎮建設用地規模、結構、布局和時序，做好治山理水、顯山露水的文章，為(wei) 構建高質量發展的國土空間布局和支撐體(ti) 係蓄積潛力和後勁，也為(wei) 子孫後代留下一個(ge) 可持續的美麗(li) 家園。

　　土地是我們(men) 賴以生存和發展的重要物質基礎，是支撐我國高質量發展、實現中國式現代化的重要保障。嚴(yan) 守“三條控製線”，是“提高土地要素配置精準性和利用效率”，“增強土地要素對優(you) 勢地區高質量發展保障能力”的底線和當務之急，也是長遠之計。