地方正持續推進省以下財政體(ti) 製改革。近段時間以來，廣東(dong) 、遼寧、貴州等地陸續出台實施方案，涉及建立財政事權和支出責任劃分動態完善機製，適時完善省以下各級財政支出責任分擔比例等內(nei) 容。

　　《廣東(dong) 省進一步推進省以下財政體(ti) 製改革工作的實施方案》提出多項改革措施。其中明確，對共同財政事權支出責任，已明確保障標準的，推廣分類分檔、按比例分擔財政支出責任的管理機製，確保責任清晰，探索推進同一市縣不同領域的財政支出責任分擔比例統一。

　　廣東(dong) 省財政廳有關(guan) 人士表示，結合廣東(dong) 省區域發展不平衡的實際，廣東(dong) 提出堅持以共享稅為(wei) 主體(ti) 的收入劃分製度，維持省與(yu) 市縣分享比例，保持省與(yu) 市縣收入格局總體(ti) 穩定，增強國家和省重大戰略任務財力保障。

　　貴州省出台的《關(guan) 於(yu) 進一步推進省以下財政體(ti) 製改革工作的實施意見》提出，為(wei) 支持打造新型綜合能源基地建設，將煤炭資源稅省市縣分享比例由“40：10：50”調整為(wei) “20：20：60”，增加市縣各10個(ge) 百分點，激發市縣發展煤炭產(chan) 業(ye) 的積極性。同時將關(guan) 係國之大計、民之所盼的教育、科技、社保、糧食安全、重大基礎設施建設等事權，適度上移省級，減輕市縣支出責任和配套壓力。

　　為(wei) 推動形成穩定的省以下各級政府事權、支出責任和財力相適應的製度，陝西省陸續出台醫療衛生、教育、科技等領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案。按照要求，陝西省將基本就業(ye) 服務、基本養(yang) 老保險、基本生活救助等9個(ge) 領域作為(wei) 財政事權和支出責任劃分改革的重點，計劃於(yu) 2025年底前逐一研究出台改革方案。此外，該省10個(ge) 設區市均已完成市以下財政體(ti) 製改革方案初稿的擬定工作。

　　根據《遼寧全麵振興(xing) 新突破三年行動方案(2023—2025年)》明確的財政體(ti) 製改革任務，遼寧省推動各市參照省與(yu) 市資源環境領域財政事權和支出責任劃分改革方案，結合當地實際，合理劃分市以下財政事權和支出責任。截至目前，遼寧省14個(ge) 市均已出台自然資源、生態環境、應急救援領域市與(yu) 縣(市、區)財政事權和支出責任劃分改革方案。

　　國務院辦公廳2022年印發《關(guan) 於(yu) 進一步推進省以下財政體(ti) 製改革工作的指導意見》，並對深化省以下財政體(ti) 製改革進行部署。

　　中國社會(hui) 科學院財政稅收研究中心主任、研究員楊誌勇認為(wei) ，進一步完善分稅體(ti) 製的關(guan) 鍵是如何健全地方稅體(ti) 係。隻要是歸地方政府支配的稅收收入，就應該算地方稅，健全地方稅體(ti) 係也應該在此基礎上進行。未來地方稅體(ti) 係的健全還取決(jue) 於(yu) 稅製改革的進展，有什麽(me) 樣的稅製，就會(hui) 有什麽(me) 樣的分稅體(ti) 製與(yu) 之相對應。

　　粵開證券首席經濟學家羅誌恒表示，規範省以下財政收入劃分，明確兩(liang) 類財政體(ti) 製的適用條件以及收入劃分原則，逐步過渡到分稅分成製度。建議省以下收入劃分逐步從(cong) 目前側(ce) 重省本級財力控製的角度，轉到根據稅收屬性劃分稅種以及不同稅種的分成比例。

　　在他看來，應更加清晰地劃分省與(yu) 市縣的事權和支出責任，確立事權與(yu) 支出責任對應的原則。在省以下事權和支出責任劃分方麵，有必要將外部性較強以及風險較大的事權由省級政府承擔，比如養(yang) 老、醫療、教育等相關(guan) 事權逐步上移;將市縣的“三保”納入到省與(yu) 市縣支出責任劃分的範疇，避免收入上移、支出下移引發的市縣財政困境和基本公共服務均等化弱化;避免“決(jue) 策權、監督權”上移、支出權(責任)下移。