更好適應形勢變化

　　中央陸續批複多個(ge) 省份的機構改革方案，省級機構改革進入全麵實施階段，這同時也拉開了地方政府機構改革的序幕。

　　第一，跟上中央改革的步伐和節奏。开云kaiyun官方要跟隨著中央改革的節奏和部署來完成重要的改革事項。2023年3月，中央全麵出台了國家層麵的機構改革方案，該方案到現在基本完成了。中編辦也發布了一個(ge) 信息，稱中央層麵的機構改革已經基本完成。按照中央的改革部署，地方要逐步地從(cong) 省、市、縣各個(ge) 層麵上展開。

　　但地方的改革，主要由省一級主導。省級要把省級機構的改革方案，包括地級市和縣的改革方案大體(ti) 做出來，而且要經過中央批準以後，才能夠在地方實施。

　　第二，為(wei) 了適應形勢變化和解決(jue) 地方機構運轉中存在的問題。十九大以後，我們(men) 的機構做了調整，經過5年的運行，又暴露了一些新問題，再加上國內(nei) 外形勢也發生了很大的變化，為(wei) 了適應形勢的變化和解決(jue) 地方機構運轉過程中存在一些問題，急需推動新一輪改革。

　　比如說中央部署的高質量發展，這是一個(ge) 重大主題，需要我們(men) 從(cong) 組織架構上，黨(dang) 政機構的職能配置上，來適應高質量發展的趨勢和要求。

　　再比如數字化發展非常快，數字中國、數字經濟、數字社會(hui) 、數字政府的建設推進正在提速，但我們(men) 過去的機構設置、職能配置在這方麵還相對比較弱，特別是中央層麵上過去還沒有這樣的機構。這次設立的國家數據局就是為(wei) 了順應數字化趨勢，從(cong) 組織架構上適應數字化的浪潮。

　　第三，解決(jue) 當下地方政府麵臨(lin) 的實際困難。現在我們(men) 經濟麵臨(lin) 一些壓力，如何促進經濟複蘇，增加就業(ye) ，減少失業(ye) ，降低政府運行成本，減少行政開支，降低地方政府麵臨(lin) 的財政壓力，提振社會(hui) 的信心，在這方麵地方政府確實麵臨(lin) 一些困難。

　　在二十大以前就有一些小縣自己主動開始改革，包括大幅裁減、合並黨(dang) 政機構和事業(ye) 單位，精簡機構、精簡人員，地方政府的這些主動改革，在一定意義(yi) 上也是為(wei) 了應對當下麵臨(lin) 的困難。比如山西河曲的“小縣大改革”就產(chan) 生了很大影響：該縣將原來36個(ge) 黨(dang) 政機構精簡為(wei) 22個(ge) ，186個(ge) 涉改事業(ye) 單位整合為(wei) 40個(ge) 。

　　基於(yu) 上述三個(ge) 原因，這次改革應該說既是中央部署，也是开云kaiyun官方本身客觀上有很強烈的訴求和願望。

　　五個(ge) 重點方麵

　　本次政府改革與(yu) 此前的改革相比，既有很強的繼承性，也有明顯的自身特征。從(cong) 整個(ge) 改革的趨勢來看，加強黨(dang) 的領導，似乎仍然是改革的總方向。在這個(ge) 趨勢下，本次改革是針對我們(men) 當前黨(dang) 政機構運行過程中存在的一些突出問題而來的。在中央層麵基本完成改革的格局下，开云kaiyun官方的重點，主要將圍繞以下幾個(ge) 方麵展開：

　　第一，金融方麵。首先加強了金融的管理。金融從(cong) 組織架構上是中央成立中央金融委員會(hui) 和中央金融工作委員會(hui) ，政府也成立了金融監管局，這個(ge) 模式應該說至少應該延伸到省一級。

　　在廣東(dong) 之前，江蘇省第一個(ge) 設立了省委金融委員會(hui) 辦公室，省委金融工作委員會(hui) ，政府還設立了金融監管機構，基本是按照中央政府思路來的。

　　第二，科技方麵。中央重組了科技部，從(cong) 地方來講，可能不會(hui) 完全照搬中央的做法。因為(wei) 中央的科技機構改革，重點是要剝離一些非主要的科技職能，把更多的精力放在攻關(guan) 解決(jue) 重大的科技難題等方麵。對地方來講要因地製宜，針對本地具體(ti) 實際進行改革，目標是推動科技進步和發展。

　　第三，社會(hui) 和民生服務方麵。在社會(hui) 管理方麵有比較大的動作，黨(dang) 的部門設立了黨(dang) 委社會(hui) 工作部，從(cong) 中央一直要延伸到縣，也就是說地方的省、市、縣都要設立相應的機構，統籌對社會(hui) 的管理。與(yu) 此同時，要將管理重心下沉，強化街道、鄉(xiang) 鎮機構設置和人員配置，把更多的資源向下延伸。提升基層治理能力。比如深圳市福田區的園嶺街道，在這方麵就已經作出了大膽嚐試，形成了基層的民主化治理、社會(hui) 化協作、溫馨化服務、數字化深耕以及體(ti) 係化建設的基層多元融合自治的治理模式，在實踐中收到了顯著成效。

　　第四，三農(nong) 方麵。加強三農(nong) 是我國一項長期的重要任務，如何能從(cong) 機構設置上、職能配置上、運轉上加強三農(nong) 工作，這也是我們(men) 必須要長期重視的一個(ge) 問題。

　　第五，數字化方麵。中央層麵設立國家數據局，而在地方層麵，實際上前幾年有18個(ge) 省市都建立了相關(guan) 數據管理機構，這是一個(ge) 大的趨勢，在這方麵應該說地方做了很多有益探索。我們(men) 從(cong) 組織架構上，從(cong) 政府的管理機構，管理職能上，要加強這方麵的職能配置，提升這方麵的治理能力。

　　三方麵影響

　　第一方麵，這次機構改革可能想探索一種新的黨(dang) 政融合的治理模式。如果這種探索成功的話，可能能夠大大地減少黨(dang) 政機構部門的重疊問題;改革的成效就看我們(men) 如何來實施。比如說能不能真正做到最大化地減少政府對市場的幹預，發揮政府自身應該發揮的作用，讓市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用。在這方麵，如果我們(men) 通過黨(dang) 政機構改革，讓市場能夠在資源配置中發揮更大作用，我想這次改革就能取得了重大的成果。

　　反過來看，如果我們(men) 的機構改革不能使市場在資源配置中發揮更大作用，不能使民營企業(ye) 進一步發展，在政策層麵上提供實質上的更大保障，可能就不一定能達到我們(men) 的目的。

　　從(cong) 這點講，本次改革的正麵影響和負麵影響都是可能存在的，就看我們(men) 如何來實施。如果我們(men) 能夠真正實施得好，特別在开云kaiyun官方中有很多創新的話，正麵的影響力還可能會(hui) 更大一點。

　　第二方麵，這次改革怎樣真正產(chan) 生積極影響。比如說我們(men) 精簡機構、精簡人員能夠瘦身，能夠減少吃財政飯的人，把事業(ye) 單位改革和黨(dang) 政機構改革同步納入到改革的框架中來，能夠減少老百姓或者社會(hui) 的財政負擔，在這方麵如果我們(men) 做得好，也會(hui) 產(chan) 生很積極的影響。

　　第三方麵，如果我們(men) 這次改革得比較成功，實行比較好，充分調動了地方的主動性和創新性，那在推動高質量發展，加快現代化進程，特別在數字化領域，推動數字中國、數字經濟、數字社會(hui) 、數字政府建設方麵可能會(hui) 能夠取得很大的成效。反過來，如果做得不好的話，也會(hui) 製約或者影響這方麵的發展。

　　從(cong) 這個(ge) 方麵來講，積極影響和消極影響都有可能出現。在機構改革的實施過程中，地方政府要最大化地發揮機構改革積極方麵的影響，而避免消極方麵的影響。

　　改革關(guan) 鍵在於(yu) 法治

　　本次地方政府改革存在許多挑戰，最突出的挑戰有四個(ge) 。

　　第一個(ge) 挑戰是，我們(men) 的改革思路和過去的思路相比已經發生比較大的改變。改革開放以後，政府改革和機構改革中，我們(men) 更多的是強調黨(dang) 政分開、政企分開、政社分開，但是我們(men) 現在的改革應該說思路上做了很大的調整，就是實現黨(dang) 政融合。我覺得到底是政企分開，政社分開好還是融合好呢?這還需要再深入探索。

　　如果這種治理模式，最終導致了政企不能區分，政社不能區分，企業(ye) 不能有很好的自主權，社會(hui) 的活力得不到很好的調動，我想可能和我們(men) 的改革初衷就發生了背離，這是一個(ge) 很大的的挑戰。

　　第二個(ge) 挑戰是，我們(men) 機構改革最終還是要體(ti) 現以人民為(wei) 中心執政理念，一切都要為(wei) 老百姓，要通過改革使老百姓獲得實惠。

　　比如說醫療、教育、社保、就業(ye) 、養(yang) 老、保障性住房，如果我們(men) 的黨(dang) 政機構改革不能在民生方麵讓老百姓有一定的實惠，我想這就不是一個(ge) 成功的改革。

　　我們(men) 的改革最終如何落腳到以人民為(wei) 中心這種執政理念上來，讓人民群眾(zhong) 能夠獲得實惠，真正減輕財政壓力，減少黨(dang) 政機構事業(ye) 單位的財政供養(yang) 人員，更好調動市場的活力，調動社會(hui) 活力，我認為(wei) 這是我們(men) 很大的挑戰。我們(men) 一直解決(jue) 不好政府、市場、社會(hui) 之間的關(guan) 係，如果說我們(men) 這次改革仍然解決(jue) 不好政府和市場關(guan) 係，政府和社會(hui) 關(guan) 係，或者說市場在資源配置中起決(jue) 定性作用不能得到很好的發揮，社會(hui) 的活力不能得到很好的釋放，我想我們(men) 的改革就不能說是成功的。

　　第三個(ge) 挑戰是，我們(men) 的改革一定是要加強法治，就是要實現依法治國，建設法治政府、法治社會(hui) 、法治國家，我們(men) 的改革不能離開法治。這次改革中很重要的改革內(nei) 容就是在地方政府推動綜合性執法改革，就是給基層下放更多的執法權力，實行綜合執法，這同樣體(ti) 現管理重心下移的改革思路，比如前麵提到的深圳福田園嶺街道，承接了上麵下放下來的300多項執法權，成立街道綜合執法大隊，大大提高了執法的效率。當然，綜合執法改革後，對基層執法人員的素質提出了很高的要求，這方麵如何處理的不好，同樣會(hui) 帶來一些問題，需要我們(men) 積極應對。

　　行政執法改革如果真做得好，我認為(wei) 能夠提升我們(men) 的依法治國能力，也有利於(yu) 法治政府和法治社會(hui) 的建設。如果改革得不成功或不好，反倒可能會(hui) 影響依法治國、法治政府建設。我認為(wei) 機構改革必須要從(cong) 約束公權、把權力行使納入法治軌道的方向發展，而絕不是要離開法治軌道而強化行使的行政權力。

　　政府的權力必須來源於(yu) 法律授權，法律不授權，政府無職權，一定要把握這個(ge) 準則。如果這個(ge) 準則不能得到很好把控，我們(men) 的法治政府建設，法治社會(hui) 建設可能就受到行政權力過多擴張邊界形成的負麵衝(chong) 擊，這對我們(men) 法治政府建設、法治社會(hui) 建設是很不利的。

　　與(yu) 此相聯係，就是地方執法體(ti) 係改革要思考一個(ge) 關(guan) 鍵性問題，即如何通過執法係統的改革，把權力關(guan) 進法治的籠子裏，讓它能夠在一定法治框架中來行使其管理權，要防止行政權力的濫用，傷(shang) 害社會(hui) 公眾(zhong) 的利益，這同樣是我們(men) 麵臨(lin) 的挑戰。現在很多情況下，有的地方政府亂(luan) 作為(wei) 的現象並不少見，行政權力離開了法治約束，出現了種種權力任性的現象，引起了公眾(zhong) 的不滿。因此，通過執法係統改革，還需要進一步強化政府的法治意識，堅持依法行政，依法治理，如果離開這個(ge) 軌道的話，執法改革就可能走偏方向。

　　還有一個(ge) 挑戰是，如何通過改革降低政府行政成本，提高政府運行效率，這是黨(dang) 政機構管理永遠要追求的目標。我們(men) 經過多次改革，但是過去很多改革都沒有走出精簡、膨脹、再精簡、再膨脹這個(ge) 怪圈，我們(men) 這次改革能不能走出這個(ge) 怪圈，我認為(wei) 也還需要各方麵共同努力。

　　改革方案落實關(guan) 鍵在於(yu) 解放思想

　　中央層麵的改革基本已經到位，按照中編辦部署，开云kaiyun官方已經陸陸續續開始開展。中央已經批準多個(ge) 省級機構改革方案，也就意味著我們(men) 省、市、縣、鄉(xiang) 鎮，地方4個(ge) 層麵上大規模政府機構改革已經陸陸續續展開了。根據目前情況來看，除了這個(ge) 規定動作之外，各地的自選動作還是非常值得關(guan) 注的。

　　一個(ge) 是中央對不同的省、不同的市和不同的縣，比如大省、中省、小省;大市、中市、小市;大縣、小縣，不同類型，它的人口規模、區域經濟總量，有機構總量的限製。都是規定動作，必須按照中央的指令來。

　　但是除了指令以外，在機構設置中，中央還給地方留出一定的自選動作空間，中央要求地方除了必須要設的機構之外，也鼓勵地方自主創新。在此政策下，有的地方黨(dang) 委和政府把好幾個(ge) 部門融合到一起，掛好幾個(ge) 牌子，下麵一個(ge) 機構可能對上麵好幾個(ge) 機構，這樣既不會(hui) 出現管理的空檔，也可以大大減少行政人員和機構遠轉經費。

　　由此可以看出，本次地方機構改革能不能按照中央的要求，真正達到預期目標，我認為(wei) 除了規定動作之外，最大看點就在於(yu) 自主創新的方麵，隻有大膽地解放思想，自主創新，圍繞發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，調動社會(hui) 的活力，激發市場的活力，盡量減少政府不必要的幹預這些關(guan) 鍵詞，謀劃改革，提出一些真正解決(jue) 問題的新思路、新舉(ju) 措，才有可能真正取得很大成效。如果不是按照這種思路，而是過多地加強管控，把社會(hui) 和企業(ye) 管控起來，把市場也嚴(yan) 格管控起來，這樣的話可能就影響它的活力。

　　可見，創新和活力，應該成為(wei) 本次地方機構改革的關(guan) 鍵詞，隻有在這方麵有持續的舉(ju) 措，敢於(yu) 突破過去的一些常規做法，我們(men) 的政府機構改革才能夠真正走到一個(ge) 新的境界，取得一些新的成效。