中央經濟工作會(hui) 議提出，要把推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的新型城鎮化建設，形成城鄉(xiang) 融合發展新格局。如何統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ?近日，中國城鎮化促進會(hui) 組織新春座談會(hui) ，就此展開專(zhuan) 題研討。

　　“隨著我國城市進入新的發展時期和現代化建設新階段，城鎮化不僅(jin) 在經濟社會(hui) 發展、民生改善中發揮的作用越來越重要，城市建設也日益成為(wei) 中國式現代化的‘重要引擎’和‘重要載體(ti) ’。”在上海交通大學城市科學研究院院長劉士林看來，城鎮化對經濟發展的載體(ti) 功能與(yu) 引擎作用變得更加突出和重要。

　　國家發展改革委原副秘書(shu) 長範恒山認為(wei) ，城鎮是經濟社會(hui) 發展的重要支撐與(yu) 促進力量，城鎮化發展狀態決(jue) 定著中國式現代化建設的速度與(yu) 質量。深入推進城鎮化要著力在兩(liang) 個(ge) 方麵下功夫：一是不斷提升城鎮的發展質量，二是充分發揮城鎮特別是中心城市的輻射帶動作用。

　　範恒山認為(wei) ，要基於(yu) 構建比較優(you) 勢或獨有特色提升城鎮發展質量，重點是努力打造與(yu) 地域自然環境和文化底蘊相協調的溫婉悅人的城市風貌、與(yu) 資源條件和發展基礎相銜接的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、與(yu) 增進人民美好生活需要和保障經濟社會(hui) 安全相匹配的科學治理體(ti) 係。要著眼於(yu) 提升周邊和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，增強城鎮的輻射帶動能力。通過功能分解、設施聯通、體(ti) 製對接、產(chan) 業(ye) 轉移承接等，推動城鎮間互促互補和一體(ti) 化發展，最大限度減少不良競爭(zheng) 。

　　中國區域科學協會(hui) 副理事長馮(feng) 奎認為(wei) ，城鄉(xiang) 融合是高質量發展的內(nei) 在要求，也是穩增長的重要領域。當前，國際環境複雜多變，國內(nei) 有效需求不足，穩增長的迫切性上升但難度加大，城鄉(xiang) 融合是穩增長極具潛力的投資領域。我國人口規模超大、地理空間超大、經濟總量超大，是超大規模經濟體(ti) 。超大規模經濟體(ti) 具有突出的規模經濟效應、範圍經濟效應、創新學習(xi) 效應、發展外溢效應和韌性網絡效應等，大城市與(yu) 大農(nong) 村並存是我國超大規模經濟體(ti) 的一個(ge) 具體(ti) 表現，我們(men) 要進一步轉化利用其中蘊藏的城鄉(xiang) 融合發展潛力。

　　“從(cong) 趨勢看，城市群都市圈約占全國人口的70%，經濟總量占比超過80%，而且人口和經濟密度還在增加。”馮(feng) 奎認為(wei) ，城市群都市圈是城鄉(xiang) 融合的重要依托。可以說，城市群都市圈具備率先實現城鄉(xiang) 融合的優(you) 勢，這些地區做好了，城鄉(xiang) 融合的主體(ti) 任務就基本完成了。

　　縣城位於(yu) “城尾鄉(xiang) 頭”，是我國城鎮體(ti) 係的重要組成部分，對我國新型城鎮化戰略具有獨特作用。一方麵，縣城已成為(wei) 農(nong) 業(ye) 轉移人口就近城鎮化的重要載體(ti) ;另一方麵，縣城是城鄉(xiang) 融合發展的關(guan) 鍵紐帶。“縣域是城鄉(xiang) 融合的基本空間治理單元。城鄉(xiang) 融合的問題在一定程度上就是新時代縣域發展的問題。”馮(feng) 奎表示，縣城上麵有省市，下麵有鄉(xiang) 鎮，在城鄉(xiang) 融合中具有承上啟下的重要地位，以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化仍有發展空間。

　　“處理好縣城新型城鎮化建設與(yu) 鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 戰略之間的關(guan) 係，探究縣城新型城鎮化建設與(yu) 實施城市更新行動取向與(yu) 政策選擇，對於(yu) 構建新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係、實現我國現代化目標具有重要意義(yi) 。”國家發展改革委西部開發司原司長秦玉才認為(wei) ，要走具有中國特色、地域特點的新型城鎮化道路，保護好城鎮的曆史文化傳(chuan) 承，弘揚市井文化，留住鄉(xiang) 親(qin) 、護住鄉(xiang) 土、記住鄉(xiang) 愁。加快戶籍製度改革，加快土地製度改革，全麵推進城鄉(xiang) 要素融合。此外，還要推動公共服務設施提標擴麵、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chan) 業(ye) 培育設施提質增效。

　　業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家普遍認為(wei) ，統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，關(guan) 鍵要靠進一步深化改革。範恒山表示，要通過打破二元體(ti) 製結構，建立健全要素平等交換、雙向流動政策體(ti) 係及對口幫扶等途徑，推動城市要素融入農(nong) 村，增強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展能力和活力。

　　馮(feng) 奎認為(wei) ，城鄉(xiang) 融合涉及人口、土地、資金、技術、數據等各類要素流動，牽扯的利益群體(ti) 多，任務艱巨繁重，應成為(wei) 新一輪改革重要的突破口和主戰場。城鄉(xiang) 融合改革的地理空間特色突出，是統一大市場改革重要的組成部分和有力抓手，城鄉(xiang) 融合改革與(yu) 統一大市場完全可以協同發力。城鄉(xiang) 融合改革要實現城鄉(xiang) 要素從(cong) 有序流動到充分流動，要依靠製度創新和技術創新“雙輪驅動”。比如，當前尤其需要關(guan) 注數字技術、數字經濟發展，利用數字技術、數字經濟推動城鄉(xiang) 融合，同時在此過程中積累進一步改革的經驗。(記者 熊麗(li) )