近日召開的中央經濟工作會(hui) 議和中央農(nong) 村工作會(hui) 議均強調“統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ”，這是黨(dang) 中央在全麵深刻認識新發展階段城鄉(xiang) 關(guan) 係特征和發展規律後作出的重要判斷。這一重要判斷對我們(men) 科學認識城鄉(xiang) 結構變化，精準推進城鄉(xiang) 融合發展具有重要的指導意義(yi) 。

　　當前，提高農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化質量成為(wei) 新型城鎮化重點，戶籍製度改革進入攻堅期。城鄉(xiang) 居民收入相對差距持續縮小，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 迎來良好開局，農(nong) 業(ye) 勞動力仍需高質量充分就業(ye) 。在此背景下，統籌好新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，聚焦城鄉(xiang) 要素流動的需求和重點，精準破解其中的難點問題，有利於(yu) 更好構建城鄉(xiang) 高質量融合發展新格局。

　　作為(wei) 連接城市與(yu) 服務鄉(xiang) 村的基本單元，縣域在加快新型城鎮化建設和推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 過程中，發揮著關(guan) 鍵作用。縣域是城鄉(xiang) 人才雙向流動的有力支撐。近年來，外出農(nong) 民工就地就近流向縣域的特征明顯，同時在外人員回歸本地的意願也日趨強烈。據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部數據，2012年到2022年底返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 人員累計達1220萬(wan) 人，帶動鄉(xiang) 村就業(ye) 超過3400萬(wan) 人。同時，縣域經濟轉型升級有潛力，據工信部數據，2022年中國縣域經濟總量達46.5萬(wan) 億(yi) 元，以縣域為(wei) 單元的農(nong) 村重點領域改革深入推進，大批園區、基地、集群等產(chan) 業(ye) 項目紛紛落地，大數據服務、直播電商等數字經濟形態在各區縣不斷湧現。縣域還是推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化的著力點，多地明確把更多公共資源集中到縣城，將公共基礎設施向縣城傾(qing) 斜，作為(wei) 加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的重要配套舉(ju) 措。

　　統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，重點在縣域，難點也在縣域。國家層麵已明確推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，對縣域內(nei) 城鄉(xiang) 一體(ti) 化進程中麵臨(lin) 的風險與(yu) 挑戰當積極應對。以縣域為(wei) 重要抓手，統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，將助力加快縮小城鄉(xiang) 差距，推動實現共同富裕。

　　紮實築牢底線，提升縣域人口集聚力。以縣域為(wei) 重點深化戶籍改革，加快縣域範圍內(nei) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，圍繞跨區接續、數據共享等方麵完善落戶製度。建立健全“人地掛鉤”機製，逐步實現省級及以下財政轉移支付與(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤。以吸納轉移人口較多的縣城為(wei) 重點，完善低收入人口增收長效機製，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與(yu) 鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的有效銜接。

　　釋放產(chan) 業(ye) 活力，夯實縣域高質量發展基礎。推動產(chan) 業(ye) 用地向園區和基地集中，引導新經濟在縣城集聚，以縣域為(wei) 單元建設多功能、複合型、全產(chan) 業(ye) 鏈的現代農(nong) 業(ye) 綜合體(ti) ，充分連接中心鎮、重點村等城鄉(xiang) 節點，形成有競爭(zheng) 力的富民產(chan) 業(ye) ，打造一批農(nong) 業(ye) 高質量發展先行縣和特色農(nong) 業(ye) 強縣。發揮好縣域單元在涉農(nong) 資源管理和資金統籌等方麵的平台作用，采取先行試點、總結推廣的方式，探索集體(ti) 資源入股、資產(chan) 騰退和農(nong) 民權益保障的有效形式，鼓勵通過聯村共建、村企共營等模式發展壯大新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。

　　推進縣域城鄉(xiang) 基礎設施一體(ti) 化和基本公共服務均等化優(you) 質化。瞄準基礎設施管護與(yu) 提升改造任務，針對交通、水利、能源、網絡、物流等領域實施專(zhuan) 項行動，推動有條件的城郊鄉(xiang) 村及規模較大的鎮區率先實現城鄉(xiang) 基礎設施一體(ti) 化。將基本公共服務均等化作為(wei) 新型城鎮化的基本考核指標，以縣為(wei) 試點推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務，明確地區性底線標準和要求。聚焦就業(ye) 、教育、醫療、養(yang) 老、住房等民生重點領域，探索縣域醫療衛生共同體(ti) 、城鄉(xiang) 教育聯合體(ti) 、養(yang) 老服務聯合體(ti) 等實現形式。

　　發揮好縣城在城鄉(xiang) 間的關(guan) 鍵節點作用。優(you) 化大中小城市、縣城和小城鎮協調發展的城鎮體(ti) 係和空間布局，把握全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 中的縣域功能定位，加快形成縣鎮村功能銜接互補、梯次帶動的發展格局，增強縣城對鄉(xiang) 村的服務能力。積極研判城鄉(xiang) 人口變化趨勢，綜合考慮市政設施、便民生活、服務供給、治理能力等內(nei) 容，優(you) 化村莊布局，科學編製縣級國土空間規劃，分類引導有條件的縣采取合並、改市等方式加快城鎮化進程。

　　走有中國特色的城鄉(xiang) 融合發展之路，統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，需在把握城鄉(xiang) 發展一般規律的基礎上做好政策過渡和銜接。以縣域為(wei) 重要抓手，逐步化解城鎮化進程中的風險，補齊鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 短板，讓縣域既能承載農(nong) 業(ye) 轉移人口的就地就近市民化，又能集聚產(chan) 業(ye) 釋放經濟發展新動能，成為(wei) 城鄉(xiang) 要素互動的主通道、城鄉(xiang) 融合的節拍器和穩定器，使新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 相互成就、相得益彰。