昨天披露的國務院機構改革和職能轉變方案提出，將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會(hui) 。中央編辦副主任王峰表示，兩(liang) 個(ge) 機構中相似的職能將被“兼並重組”，而兩(liang) 個(ge) 機構中醫療衛生和計劃生育的職能同時被加強，整合起來以後，就可以統一配置資源。

　　機構改革之衛生部計生委合並

　　方案內(nei) 容

　　國務委員兼國務院秘書(shu) 長馬凱說，我國實行計劃生育以來，計劃生育事業(ye) 取得曆史性成就，有效緩解了人口對資源環境的壓力。近年來，醫療衛生事業(ye) 取得顯著成績。當前，計劃生育工作需要在繼續穩定低生育水平基礎上更加注重提高出生人口素質，醫療衛生服務水平也需要不斷提高。

　　為(wei) 更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫藥衛生體(ti) 製改革，優(you) 化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，方案提出，將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會(hui) 。

　　主要職責

　　統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，組織製定國家基本藥物製度，擬訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發展改革委。國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會(hui) 管理。同時，不再保留衛生部、人口計生委。

　　改革後，我國堅持和完善計劃生育政策，要繼續堅持計劃生育黨(dang) 政一把手負總責，繼續實施計劃生育一票否決(jue) 製。國家衛生和計劃生育委員會(hui) 要高度重視計劃生育工作，合理設置相關(guan) 機構，充實工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府要繼續加強計劃生育管理和服務工作，嚴(yan) 格執行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

　　改革三問

　　一個(ge) 準生證蓋40個(ge) 章將改觀

　　為(wei) 什麽(me) 兩(liang) 部委要整合

　　中央編辦副主任王峰接受采訪時表示，合並後，兩(liang) 個(ge) 機構中相似的職能將被“兼並重組”，而兩(liang) 個(ge) 機構中醫療衛生和計劃生育的職能同時被加強。他表示，兩(liang) 個(ge) 部門職能相近甚至交叉。比如計劃生育服務站和醫院在生育方麵的很多職能就有重疊。合起來，資源就可以得到優(you) 化了，總量相對不足的情況下，還把它分開。整合起來以後，就可以統一配置資源，進了接生服務站也可以看病，進了衛生院也可以接生。

　　北京大學人口研究所教授陸傑華表示，過去計生委是從(cong) 衛生部劃分出來的，現在回歸到衛生部符合當前衛生和計生工作的發展需要，整合後將更有利於(yu) 公共資源的利用，特別是對計生部門來說，原來計生委的主要職能是“四術”，即上環手術、取環手術、人流手術和引產(chan) 手術，而當下為(wei) 公眾(zhong) 提供更好的優(you) 生優(you) 育服務是麵臨(lin) 的新問題。就研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發改委而言，陸傑華稱，2003年，計生委曾改名叫人口和計劃生育委員會(hui) ，增加了宏觀決(jue) 策、發展戰略發展規劃等職責，和發改委有重合。

　　雙方如何發揮自身優(you) 勢

　　陸傑華認為(wei) ，計生和衛生兩(liang) 大部門將在優(you) 化現有職能的同時，發揮自身資源優(you) 勢，一方麵，計生部門在全國範圍內(nei) 建立的服務網已較為(wei) 健全成熟，可以起到服務網底的作用，提供信息資源；另一方麵，除醫療服務外，作為(wei) 衛生部門另一主要功能之一，公共衛生服務有技術和硬件優(you) 勢，兩(liang) 者優(you) 勢互補，即可在孕產(chan) 婦的圍產(chan) 期保健、產(chan) 後訪視等方麵提供更好的初級保健服務、降低新生兒(er) 和孕產(chan) 婦死亡率，“過去偏遠地區的初級保健中，計生委並沒有這個(ge) 職能”。

　　此外，“二合一”的整合勢必將減少行政審批環節，辦一個(ge) 準生證蓋40多個(ge) 章，街道、衛生、計生等多部門來回“踢皮球”的情況也將得到改觀。生育險和醫療險的接合也可以期待。

　　“目前，一些地區已經有了試點，取得了很好的效果”，陸傑華表示，部分鄉(xiang) 鎮因基層服務力量有限，已經先行將地區內(nei) 的計生和衛生部門“二合一”。

　　是否是人口政策調整的信號

　　陸傑華稱，堅持和完善計劃生育政策是我國的基本國策，從(cong) 未來一段時間來看，此方針不會(hui) 改變，但為(wei) 了更好適應新形勢發展，如人口老齡化、群眾(zhong) 對計生工作的需求等會(hui) 有相關(guan) 配套舉(ju) 措出台。

　　“要求新成立的部門，在內(nei) 部機構設置、人員編製，包括職能配置上，確保計劃生育的職能隻能加強，不能削弱。不僅(jin) 如此，地方做調整以後，對地方政府也會(hui) 提出這樣的要求。”王峰說。

　　陸傑華認為(wei) ，隨著大部製改革的推進，相關(guan) 職能處室“合並同類項”也應該納入考慮範圍。他舉(ju) 例稱，以計生委目前下設的流管司為(wei) 例，目前農(nong) 業(ye) 部、人力社保部等也有對流動人口提供服務的職能，是否也應進行調整。由一個(ge) 部門承擔起流動人口和農(nong) 民工服務和管理等職能，還需要“慢慢消化”。

　　官員解讀改革不會(hui) 影響到醫改

　　昨天，在談到衛生部的改革時，衛生部副部長黃潔夫坦言，其中涉及人員崗位安排，希望大家以人民利益為(wei) 重。

　　黃潔夫表示，衛生部將會(hui) 麵臨(lin) 重大的機構調整，一個(ge) 是原來的人口和計劃生育委員會(hui) ，“這個(ge) 要合並到衛生部，以後就沒有衛生部了，可能叫做衛計委了吧”。另外，衛生部另外一塊職能，則要跟藥監局、食安辦合並，所以衛生部有一部分要出去，有一部分進來。

　　對於(yu) 改革涉及藥品監管職能部門的變化，黃潔夫認為(wei) ，這會(hui) 影響到藥品申請的流程和時間。“你看現在我們(men) 的食品藥品，以前分散在很多部門、很散”，黃潔夫說，現在新組成的食品藥品監管局，一定會(hui) 更好地對新藥研發、批準，對於(yu) 老百姓的安全用藥，會(hui) 有好處，“特別是食品，從(cong) 生產(chan) 流通到老百姓使用，我想新的機構，一定會(hui) 為(wei) 老百姓帶來更多的放心”。

　　部門的整合隻是一個(ge) 方案，實際的操作會(hui) 涉及到人的整合，如何整合？困難何在？黃潔夫認為(wei) ，這個(ge) 問題還需要以人民利益為(wei) 重。“我覺得任何事情，你機構怎麽(me) 變，最後還是人來做”。黃潔夫說，所以麵臨(lin) 著改革後，所有進入到機構改革中人的位置的安排，“我們(men) 叫定編、定崗，還有定職務”。他認為(wei) ，這時大家都要以人民群眾(zhong) 的利益為(wei) 最高的出發點，都要想著老百姓，這個(ge) 事情才能做好，如果變成大家都想自己的事，那就麻煩了。

　　此外，黃潔夫表示改革不會(hui) 影響到醫改。■