歲末年初，多個(ge) 涉及公民合法權益、民生事項的備案審查案例引發社會(hui) 廣泛關(guan) 注。

　　備案審查製度是保障憲法法律實施、維護國家法製統一的重要製度。根據憲法和有關(guan) 法律的規定，行政法規、監察法規、地方性法規、司法解釋等規範性文件都應當報全國人大常委會(hui) 備案。全國人大常委會(hui) 對報送備案的規範性文件進行審查，對與(yu) 憲法法律相抵觸的依法予以撤銷、糾正或者處理。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(hui) 第七次會(hui) 議表決(jue) 通過關(guan) 於(yu) 完善和加強備案審查製度的決(jue) 定。

　　近年來，備案審查工作取得了哪些成效?新出台的決(jue) 定將如何進一步推動備案審查工作?帶著這些問題，記者進行了采訪。

　　實行有件必備、有備必審，督促糾正存在的問題

　　近年來，全國人大常委會(hui) 法工委與(yu) 各有關(guan) 單位密切配合，認真開展備案審查工作，加大監督糾正力度，為(wei) 全國人大常委會(hui) 依法履行備案審查職責提供服務保障，不斷提升製度剛性，持續推動備案審查工作取得新進展新成效。

　　做到有件必備，積極推進有備必審——

　　“2023年，全國人大常委會(hui) 辦公廳收到報送備案的法規、司法解釋等規範性文件共1319件。”全國人大常委會(hui) 法工委主任沈春耀說，“總的看，各報備機關(guan) 能夠嚴(yan) 格依照法律規定，及時、規範履行報備義(yi) 務，自覺接受全國人大常委會(hui) 監督。”

　　沈春耀介紹，對於(yu) 收到的公民、組織提出的審查建議，全國人大常委會(hui) 法工委逐一進行研究，與(yu) 有關(guan) 方麵充分溝通，加強調研論證，提出審查意見，並按規定向審查建議人反饋。針對接收其他備案審查工作機構移送的審查工作建議，法工委對有關(guan) 問題逐一進行審查研究，及時提出研究和處理意見。

　　在備案審查工作中積極穩妥地推進合憲性審查——

　　近年來，全國人大常委會(hui) 法工委的備案審查工作中，已處理過多起合憲性涉憲性案例。2023年，某市轄區議事協調機構發布通告，對涉某類犯罪重點人員采取懲戒措施，其中對涉罪重點人員的配偶、子女、父母和其他近親(qin) 屬在受教育、就業(ye) 、社保等方麵的權利進行限製。全國人大常委會(hui) 法工委審查認為(wei) ，有關(guan) 通告對涉罪人員近親(qin) 屬多項權利進行限製，違背罪責自負原則，不符合憲法第二章關(guan) 於(yu) “公民的基本權利和義(yi) 務”規定的原則和精神，也不符合國家有關(guan) 教育、就業(ye) 、社保等法律法規的原則和精神。遂與(yu) 有關(guan) 主管部門督促製定機關(guan) 對通告予以廢止。

　　自2017年黨(dang) 的十九大報告首次提出推進合憲性審查工作以來，全國人大常委會(hui) 法工委在備案審查工作中，認真督促糾正存在合憲性問題的規範性文件，有效維護了憲法權威和國家法製統一。

　　督促糾正關(guan) 乎群眾(zhong) 切身利益問題的法規問題——

　　涉及關(guan) 乎群眾(zhong) 切身利益的民生、環保等法規，是備案審查的重點。對於(yu) 其中的合法性、適當性問題，審查機關(guan) 及時予以推動糾正。

　　有地方性法規規定，建設單位在竣工驗收後，應當將變(配)電、二次供水、換熱、燃氣調壓等設施設備及相關(guan) 管線等專(zhuan) 業(ye) 經營設施設備的所有權移交給專(zhuan) 業(ye) 經營單位。

　　全國人大常委會(hui) 法工委經審查認為(wei) ，根據民法典的有關(guan) 規定，業(ye) 主對建築物專(zhuan) 有部分享有所有權，屬於(yu) 業(ye) 主共有部分的設施設備的所有權應當屬於(yu) 業(ye) 主共有，建設單位不能將其所有權移交給相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 經營單位。經溝通，製定機關(guan) 已對相關(guan) 規定作出修改。

　　此外，全國人大常委會(hui) 法工委還積極推動糾正單行條例、地方司法規範性文件存在的問題，推動解決(jue) 審查和集中清理工作中發現的問題，認真做好香港、澳門兩(liang) 個(ge) 特別行政區本地法律備案審查工作等。

　　構建內(nei) 容集成、結構完整的備案審查規範體(ti) 係

　　小智治事，大智治製。

　　立法法、各級人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 監督法、地方組織法、全國人大常委會(hui) 議事規則以及專(zhuan) 門規範備案審查工作的《法規、司法解釋備案審查工作辦法》……近年來，許多備案審查實踐經驗持續性地上升為(wei) 工作機製和國家法律製度。2023年底，關(guan) 於(yu) 完善和加強備案審查製度的決(jue) 定出台，這是一部專(zhuan) 門的規範備案審查工作的法律性文件。

　　“以專(zhuan) 項決(jue) 定形式作出集中規定，內(nei) 容集成、結構完整地建構備案審查規範體(ti) 係。”浙江大學光華法學院教授鄭磊說，相比此前的《法規、司法解釋備案審查工作辦法》，在效力位階方麵上提升了一個(ge) 台階。

　　翻開決(jue) 定，備案審查工作的指導思想、原則和目標，審查方式、機製、重點內(nei) 容，審查糾正的具體(ti) 程序……各條款脈絡清晰、架構完善。

　　“實行有件必備、有備必審、有錯必糾……”

　　“在審查工作中，應當重點審查以下內(nei) 容：(一)是否符合憲法規定、憲法原則和憲法精神;(二)是否符合黨(dang) 中央的重大決(jue) 策部署和國家重大改革方向;(三)是否超越權限，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義(yi) 務;(四)是否違反上位法規定;……”

　　“製定機關(guan) 未按照書(shu) 麵審查意見或者處理計劃對法規、司法解釋予以修改、廢止的，……依法予以撤銷……”

　　…………

　　本次決(jue) 定的一項重要的製度創新，就是將“采取的措施與(yu) 其目的是否符合比例原則”明確作為(wei) 審查的重點內(nei) 容。

　　此前，有地方性法規規定，停車人應當按照規定繳納道路停車費用，逾期未繳納的，進行催繳同時並處二百元以上一千元以下罰款。有群眾(zhong) 提出，該規定有違“無過錯不處罰”的法治原則和比例原則、程序正當原則，建議審查。

　　“這個(ge) 案例中，違法行為(wei) 輕，但處罰很重，這就不適當，不符合比例原則。”全國人大常委會(hui) 法工委法規備案審查室主任嚴(yan) 冬峰介紹，依據比例原則，若為(wei) 實現公共利益可能采取影響或限製公民合法權利的手段時，應當將這種不利影響限定在盡可能小的範圍和限度內(nei) ，保持二者之間適度的比例。

　　擴展審查方式是另一個(ge) 創新之處。“立法法和《法規、司法解釋備案審查工作辦法》等規定了依申請審查、主動審查、專(zhuan) 項審查和移送審查4種審查方式。近年來，我們(men) 又探索了聯合審查，即全國人大常委會(hui) 的備案審查機構和其他備案審查機關(guan) 的相關(guan) 工作機構對某一類的規範性文件共同審查，推動解決(jue) 問題。”嚴(yan) 冬峰說。

　　此前，有的地方性法規規定的業(ye) 主、物業(ye) 使用人損壞房屋承重結構、 主體(ti) 結構的相關(guan) 處罰，經審查，明顯低於(yu) 國務院行政法規規定的罰款額度，並將“並處”改為(wei) “可處”，屬於(yu) 放鬆管控的情形。經溝通，製定機關(guan) 已對相關(guan) 規定作出修改。據了解，該案例就是與(yu) 熟悉相關(guan) 情況的部門聯合審查的。

　　此外，將監察法規、浦東(dong) 新區法規、海南自由貿易港法規納入備案審查範圍，進一步完善聽取和審議備案審查工作情況報告製度，對持續推進備案審查信息化建設作出具體(ti) 規定……決(jue) 定根據實踐需要細化、補充和完善相關(guan) 製度機製，為(wei) 今後持續推進備案審查工作提供了保障和支撐。

　　齊抓共管提升備案審查工作效能

　　“有關(guan) 地方性法規關(guan) 於(yu) 全麵禁止銷售、燃放煙花爆竹的規定，與(yu) 大氣汙染防治法和國務院《煙花爆竹安全管理條例》的有關(guan) 規定不一致。”

　　“經溝通，製定機關(guan) 已同意對相關(guan) 規定盡快作出修改。”

　　不久前，一則關(guan) 於(yu) “全麵禁止銷售、燃放煙花爆竹與(yu) 上位法不一致”的備案審查案例，在全社會(hui) 引起熱議。而這一案例，就源自於(yu) 公民、組織提出的審查建議。

　　備案審查工作是群眾(zhong) 表達訴求的重要平台之一。據介紹，中國人大網的“審查建議在線提交”平台，自2019年開通以來，就收到了超過1.2萬(wan) 件公民、企業(ye) 、各類組織提出的審查建議。

　　強化群眾(zhong) 參與(yu) 、踐行全過程人民民主，是提升備案審查工作效能的重要抓手。

　　對此，嚴(yan) 冬峰說，將繼續優(you) 化群眾(zhong) 在線提交審查建議的方式，簡化需要填寫(xie) 的信息事項。“同時，我們(men) 希望推動建設國家法律法規數據庫與(yu) 備案審查工作相結合，例如在數據庫上開設端口，老百姓查閱法規、司法解釋時，如果發現相關(guan) 問題，就可以直接提出審查建議。”

　　嚴(yan) 冬峰進一步說，今後還將探索在備案審查工作中發揮基層立法聯係點作用，鼓勵基層群眾(zhong) 直接提出審查建議。

　　“我國備案審查的體(ti) 製和機製還有提升空間。”全國人大常委會(hui) 委員湯維建說，要進一步健全備案審查工作的銜接聯動機製，建立常態化協商機製，並完善相關(guan) 程序，尤其是聯合審查程序和專(zhuan) 項審查程序。此外，還應提升備案審查專(zhuan) 家參與(yu) 的幅度，建立專(zhuan) 家名冊(ce) ，分門別類將相關(guan) 的法規、司法解釋的審查通過外腦來助推，同時提升公眾(zhong) 的參與(yu) 度，加大社會(hui) 公開度，各方齊抓共管，共同發力。

　　全國人大監察和司法委員會(hui) 委員李寧建議，要加強對地方人大備案審查工作的指導與(yu) 培訓，提高地方人大備案審查工作的能力與(yu) 質量。

　　“在貫徹落實好關(guan) 於(yu) 完善和加強備案審查製度的決(jue) 定的同時，要認真總結好決(jue) 定實施經驗，推動條件成熟時製定備案審查專(zhuan) 門法律。”嚴(yan) 冬峰說。