為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，規範和加強數據資產(chan) 管理，更好推動數字經濟發展，近日，財政部製定印發了《關(guan) 於(yu) 加強數據資產(chan) 管理的指導意見》(財資〔2023〕141號，以下簡稱《指導意見》)。財政部資產(chan) 管理司有關(guan) 負責人就《指導意見》有關(guan) 問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹《指導意見》出台的背景?

答：中國是全球數字經濟發展最快的國家之一。《數字中國發展報告(2022年)》顯示，2022年我國數字經濟規模已超過50萬(wan) 億(yi) 元，數字經濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數據已成為(wei) 第五大生產(chan) 要素。數據資產(chan) ，作為(wei) 經濟社會(hui) 數字化轉型進程中的新興(xing) 資產(chan) 類型，正日益成為(wei) 推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。黨(dang) 中央高度重視數字中國建設和數字經濟發展，作出一係列重要決(jue) 策部署。2022年，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 構建數據基礎製度更好發揮數據要素作用的意見》(以下簡稱“數據二十條”)，對構建數據基礎製度作了全麵部署，明確提出推進數據資產(chan) 合規化、標準化、增值化，有序培育數據資產(chan) 評估等第三方專(zhuan) 業(ye) 服務機構，依法依規維護數據資源資產(chan) 權益，探索數據資產(chan) 入表新模式等要求。2023年，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體(ti) 布局規劃》，進一步指出要加快建立數據產(chan) 權製度，開展數據資產(chan) 計價(jia) 研究等。黨(dang) 中央、國務院的部署要求，為(wei) 數據資產(chan) 管理研究工作的開展指明了方向、提供了遵循。

財政部高度重視數據資產(chan) 管理，認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，積極推進數據資產(chan) 管理工作，印發了《企業(ye) 數據資源相關(guan) 會(hui) 計處理暫行規定》，出台了《數據資產(chan) 評估指導意見》，數據資產(chan) 作為(wei) 經濟社會(hui) 數字化轉型中的新興(xing) 資產(chan) 類型，已在社會(hui) 上形成廣泛共識。但數據資產(chan) 仍麵臨(lin) 高質量供給明顯不足、合規化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點，亟需進一步完善製度體(ti) 係，通過出台指導性文件對數據資產(chan) 管理進行引導規範。

為(wei) 促進數據合規高效流通使用，財政部製定《指導意見》，明確了數據的資產(chan) 屬性，提出依法合規推動數據資產(chan) 化，平等保護各類主體(ti) 數據資產(chan) 合法權益，鼓勵公共服務機構將依法合規持有或控製的、具有資產(chan) 屬性的公共數據資源納入資產(chan) 管理範疇，進一步創新數據資產(chan) 管理方式方法，加強數據資產(chan) 全流程管理，嚴(yan) 防數據資產(chan) 應用風險等，更好促進數字經濟高質量發展。可以說，製定《指導意見》既是促進數字經濟發展的客觀需要，也是加強數據資產(chan) 管理的現實要求。

問：《指導意見》主要遵循哪些原則?

答：《指導意見》主要遵循以下原則：

一是堅持確保安全與(yu) 合規利用相結合。統籌發展和安全，正確處理數據資產(chan) 安全、個(ge) 人信息保護與(yu) 數據資產(chan) 開發利用的關(guan) 係。以保障數據安全為(wei) 前提，對需要嚴(yan) 格保護的數據，審慎推進數據資產(chan) 化;對可開發利用的數據，支持合規推進數據資產(chan) 化，進一步發揮數據資產(chan) 價(jia) 值。

二是堅持權利分置與(yu) 賦能增值相結合。適應數據資產(chan) 多用途屬性，按照“權責匹配、保護嚴(yan) 格、流轉順暢、利用充分”原則，明確數據資產(chan) 管理各方權利義(yi) 務，推動數據資產(chan) 權利分置，完善數據資產(chan) 權利體(ti) 係，豐(feng) 富權利類型，有效賦能增值，夯實開發利用基礎。

三是堅持分類分級與(yu) 平等保護相結合。加強數據分類分級管理，建立數據資產(chan) 分類分級授權使用規範。鼓勵按用途增加公共數據資產(chan) 供給，推動用於(yu) 公共治理、公益事業(ye) 的公共數據資產(chan) 有條件無償(chang) 使用，平等保護各類數據資產(chan) 權利主體(ti) 合法權益。

四是堅持有效市場與(yu) 有為(wei) 政府相結合。充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，探索多樣化有償(chang) 使用方式。支持用於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展、行業(ye) 發展的公共數據資產(chan) 有條件有償(chang) 使用。加大政府引導調節力度，探索建立公共數據資產(chan) 開發利用和收益分配機製。強化政府對數據資產(chan) 全過程監管，加強數據資產(chan) 全過程管理。

五是堅持創新方式與(yu) 試點先行相結合。強化部門協同聯動，完善數據資產(chan) 管理體(ti) 製機製。堅持頂層設計與(yu) 基層探索相結合，堅持改革於(yu) 法有據，既要發揮頂層設計指導作用，又要鼓勵支持各方因地製宜、大膽探索。

問：《指導意見》的主要內(nei) 容是什麽(me) ?

答：針對當前數據資產(chan) 管理存在的問題，《指導意見》明確，要以促進全體(ti) 人民共享數字經濟紅利、充分釋放數據資產(chan) 價(jia) 值為(wei) 目標，以推動數據資產(chan) 合規高效流通使用為(wei) 主線，有序推進數據資產(chan) 化，加強數據資產(chan) 全過程管理，更好發揮數據資產(chan) 價(jia) 值。《指導意見》主要包括總體(ti) 要求、主要任務、實施保障等三方麵十八條內(nei) 容。

一是明確工作原則，即堅持確保安全與(yu) 合規利用相結合、堅持權利分置與(yu) 賦能增值相結合、堅持分類分級與(yu) 平等保護相結合、堅持有效市場與(yu) 有為(wei) 政府相結合、堅持創新方式與(yu) 試點先行相結合。

二是確定主要任務，包括依法合規管理數據資產(chan) 、明晰數據資產(chan) 權責關(guan) 係、完善數據資產(chan) 相關(guan) 標準、加強數據資產(chan) 使用管理、穩妥推動數據資產(chan) 開發利用、健全數據資產(chan) 價(jia) 值評估體(ti) 係、暢通數據資產(chan) 收益分配機製、規範數據資產(chan) 銷毀處置、強化數據資產(chan) 過程監測、加強數據資產(chan) 應急管理、完善數據資產(chan) 信息披露和報告、嚴(yan) 防數據資產(chan) 價(jia) 值應用風險等12方麵內(nei) 容。特別對具有國有屬性的公共數據資產(chan) 管理作出針對性規定，更好對相關(guan) 主體(ti) 管好用好公共數據資產(chan) 提供政策指導。

三是強化實施保障，包括加強組織實施、加大政策支持、積極鼓勵試點等。

問：關(guan) 於(yu) 《指導意見》有哪些需要說明的事項?

答：一是關(guan) 於(yu) 《指導意見》的範圍。《指導意見》是針對數據資產(chan) 這一大類資產(chan) 作出的指導性規定，不區分持有主體(ti) 。當前，數據要素、數據資源、數據資產(chan) 、數據產(chan) 品等概念使用較為(wei) 混亂(luan) ，存在不規範、不統一問題。數據資產(chan) 區別於(yu) 普通資產(chan) ，在管理模式上與(yu) 數據的管理有所差別。要管好用好數據資產(chan) ，首先要對數據資產(chan) 進行統一界定並提出總體(ti) 指導要求。無論持有數據資產(chan) 的主體(ti) 是企業(ye) 還是行政事業(ye) 單位，都應在數據安全法和個(ge) 人信息保護法等基礎上，需遵循財務會(hui) 計管理、資產(chan) 評估管理等共性要求，對其持有的數據資產(chan) 進行規範管理。考慮到公共數據資產(chan) 具有國有或公共屬性，為(wei) 避免資產(chan) 流失和公共安全風險，《指導意見》在對全口徑數據資產(chan) 作出共性指導的基礎上，有側(ce) 重地針對公共數據資產(chan) 管理作出單獨規範要求。

二是關(guan) 於(yu) 數據資產(chan) 的權益保護。《民法典》明確規定數據、網絡虛擬財產(chan) 按規定受到保護;《數據安全法》提出國家保護個(ge) 人、組織與(yu) 數據有關(guan) 的權益。各類主體(ti) 依法依規采集加工的各類數據形成的數據資產(chan) ，由於(yu) 前期投入了大量成本，要保護其在依法收集、生成、存儲(chu) 、管理數據資產(chan) 過程中的相關(guan) 權益。涉及個(ge) 人信息的，要依法保障個(ge) 人信息安全，保護個(ge) 人隱私。“數據二十條”提出，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chan) 品經營權等分置的產(chan) 權運行機製。為(wei) 此，《指導意見》進一步明確，保護各類主體(ti) 在依法收集、生成、存儲(chu) 、管理數據資產(chan) 過程中的相關(guan) 權益。落實數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chan) 品經營權權利分置要求，加快構建分類科學的數據資產(chan) 產(chan) 權體(ti) 係。

三是關(guan) 於(yu) 加強數據資產(chan) 全流程管理。創新數據資產(chan) 管理方式方法，既能更好保護各方權益，也有利於(yu) 進一步推動數字經濟和實體(ti) 經濟融合發展，更好統籌發展和安全。《指導意見》基於(yu) 全鏈條管理理念和資產(chan) 管理共性要求，明確了數據資產(chan) 管理內(nei) 容，主要包括明晰數據資產(chan) 權責關(guan) 係、加強使用管理、健全價(jia) 值評估、暢通收益分配、規範銷毀處置以及完善披露報告等。針對數據資產(chan) 可複製、非排他、邊際報酬遞增等特性，將數據資產(chan) 開發利用、更新維護、授權運營、完善定價(jia) 、過程監測、應急管理等要求，嵌入數據資產(chan) 管理全流程。

四是關(guan) 於(yu) 公共數據資產(chan) 開發利用。黨(dang) 中央、國務院高度重視公共數據開發利用，提出有序推動公共數據資源開發利用，開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據進行增值開發利用，提升各行業(ye) 各領域運用公共數據推動經濟社會(hui) 發展的能力等部署要求。公共數據是數據資源的重要組成部分，關(guan) 乎國民經濟發展方方麵麵，蘊藏著巨大的經濟社會(hui) 價(jia) 值，其開發利用以及市場化配置意義(yi) 重大。2022年以來，隨著數據要素市場化配置改革、數據安全、網絡安全、個(ge) 人信息保護等法律法規頒布實施，公共數據開發利用由研究部署邁入落地實施階段。按照黨(dang) 中央有關(guan) 決(jue) 策部署，《指導意見》提出，支持公共管理和服務機構為(wei) 提升履職能力和公共服務水平，強化公共數據資產(chan) 授權運營和使用管理。嚴(yan) 格按照“原始數據不出域、數據可用不可見”要求和資產(chan) 管理製度規定，公共管理和服務機構可授權運營主體(ti) 對其持有或控製的公共數據資產(chan) 進行運營。

五是關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 防數據資產(chan) 管理潛在風險。統籌發展和安全，安全是發展的基礎和前提。《指導意見》明確將安全貫穿數據資產(chan) 管理全過程，涉及處理國家安全、商業(ye) 秘密和個(ge) 人隱私的，應當依照法律、行政法規規定的權限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的範圍和限度;提出數據資產(chan) 權利主體(ti) 要在遵循數據安全法、個(ge) 人信息保護法等基礎上，嚴(yan) 格按照“原始數據不出域、數據可用不可見”要求和資產(chan) 管理製度規定，穩妥推進數據資產(chan) 化以及公共數據資產(chan) 開發利用。在價(jia) 值應用方麵，進一步提出要通過合理程序避免虛增公共數據資產(chan) 價(jia) 值，在推進有條件有償(chang) 使用過程中，不得影響用於(yu) 公共治理、公益事業(ye) 的公共數據有條件無償(chang) 使用，相關(guan) 方要依法依規采取合理措施獲取收益，避免向社會(hui) 公眾(zhong) 轉嫁不合理成本等要求。