中央經濟工作會(hui) 議對2024年做好經濟工作作出了全麵部署，指出要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關(guan) 鍵，紮實做好經濟工作，並提出了九個(ge) 方麵的重點工作，其中“以科技創新引領現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設”列在各項工作的首位，這凸顯出其關(guan) 鍵性和重要性，也為(wei) 推動高質量發展、牢牢掌握發展主動權提供了行動指引。我們(men) 要深入貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議精神，以科技創新推動產(chan) 業(ye) 創新，加快發展新質生產(chan) 力，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　進、立、穩的有力支撐

　　“堅持穩中求進、以進促穩、先立後破”是做好2024年經濟工作的重要原則。科技創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展是我們(men) 深刻認識和把握“穩”與(yu) “進”辯證法的重要領域。沒有科技創新就沒有產(chan) 業(ye) 質變，也形成不了新質生產(chan) 力。以科技創新引領現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設，是堅持穩中求進、以進促穩、先立後破的有力支撐。

　　著力實現科技重大突破，推動產(chan) 業(ye) 創新升級，有利於(yu) 迸發出“進”的澎湃動力。當前，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，數字技術、生物技術、能源技術、綠色技術、深空深海深地技術等持續湧現，人工智能領域出現重大顛覆性創新，跨領域科技交叉融合不斷推進，科研範式和創新方式深刻調整，新技術在千行百業(ye) 的廣泛應用帶動產(chan) 業(ye) 發展日新月異。國際科技和產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 持續加劇，各國紛紛出台新戰略、新政策。麵對世界百年未有之大變局，隻有抓住新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的曆史機遇，才能贏得未來發展主動權、搶占戰略製高點。在科技和產(chan) 業(ye) 變革突飛猛進的關(guan) 鍵時期，要有不進則退的憂患意識和緊迫感，勇於(yu) 迎接挑戰，為(wei) 經濟發展帶來新的增長動力，在推進創新驅動發展中闖出新路子。

　　加快補齊科技短板，攻克產(chan) 業(ye) 技術“卡脖子”環節，有利於(yu) 不斷提升“立”的水平。與(yu) 往年中央經濟工作會(hui) 議相比，“推動高水平科技自立自強”首次出現在經濟工作的總體(ti) 要求中。自立自強不僅(jin) 意味著科技強，還必須實現產(chan) 業(ye) 強、經濟強。加強重大關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，不僅(jin) 要在實驗室裏實現技術突破，更要在產(chan) 業(ye) 應用上真正落地，為(wei) 產(chan) 業(ye) 創新升級提供實實在在的有力支撐。一方麵，關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 的需求要從(cong) 產(chan) 業(ye) 發展中提煉出來，根據產(chan) 業(ye) 的現實需求和長遠發展需要，選擇一批最緊迫、最具戰略性的技術卡點，集中優(you) 勢科技資源打好攻堅戰;另一方麵，重大科研成果必須實現有效轉化，這就要求國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍(jun) 企業(ye) 等國家戰略科技力量在全力實現科技重大突破的同時，做好成果轉化工作。有了新科技、新產(chan) 業(ye) 的“立”，才能順利推進產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化調整。

　　持續投入科技研發，搶占產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈高端環節，有利於(yu) “穩”住產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈總體(ti) 布局。目前，美西方發達國家以保障國家安全、去風險化等為(wei) 由，推行產(chan) 業(ye) 回流、近岸外包、友岸外包等，迫使一些企業(ye) 將在華的部分製造環節遷移到一些東(dong) 南亞(ya) 國家乃至墨西哥等地，對我國產(chan) 業(ye) 布局造成了一定的影響。麵對這種局麵，除了增強中西部省份承接產(chan) 業(ye) 轉移的能力、積極調整就業(ye) 結構之外，最關(guan) 鍵的是要增加研發投入，推動工藝創新、流程創新、產(chan) 品創新，通過教育培訓提升勞動者技能水平，加快推進產(chan) 業(ye) 結構由中低端向中高端邁進，把科技含量和附加值高的環節留在國內(nei) ，同時以強大的科技創新能力吸引更多的企業(ye) 來華投資設廠，保持產(chan) 業(ye) 布局總體(ti) 穩定、競爭(zheng) 力不斷提升。

　　關(guan) 鍵在於(yu) 培育新質生產(chan) 力

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在地方考察調研中提出，要加快形成新質生產(chan) 力。中央經濟工作會(hui) 議再次強調要“發展新質生產(chan) 力”。這是一個(ge) 重要的理論創新，意味著我們(men) 的生產(chan) 力發展必須實現質的躍遷。新質生產(chan) 力中的生產(chan) 要素升級，既包括技術的突破性進步、勞動者的科學素養(yang) 和技術能力提升，也包括數據等新生產(chan) 要素的出現。通過管理創新、體(ti) 製機製創新等新的組織方式整合生產(chan) 要素，實現全要素生產(chan) 率的大幅提高，推動新質生產(chan) 力發展。這些體(ti) 現到產(chan) 業(ye) 層麵上，就是要以科技創新推動產(chan) 業(ye) 創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優(you) 勢的引領型發展，推進新型工業(ye) 化和現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設，從(cong) 而不斷形成新質生產(chan) 力、實現高質量發展。

　　開辟未來產(chan) 業(ye) 新賽道。眼下，一大批新一代技術正在蓬勃湧現，處在產(chan) 業(ye) 化孕育期和萌芽期，引領著未來產(chan) 業(ye) 新賽道的開辟。新賽道意味著技術創新軌道的改變升級和前所未有的新產(chan) 業(ye) 的誕生，而不僅(jin) 僅(jin) 是在原有軌道上的前進。例如，量子科技的發展已經孕育出一些具備未來產(chan) 業(ye) 化前景的新技術。量子計算具備極高的計算速度和處理能力，可以在極短時間內(nei) 完成複雜計算任務;量子通信安全性極強且效率高，有很好的抗幹擾和隱蔽性能。這都是傳(chuan) 統計算和通信無法比擬的。再如，腦科學的發展將揭示人體(ti) 大腦各種功能的分布、形狀、狀態等，從(cong) 而實現腦疾病的精準診斷和治療;腦機接口技術則將在大腦與(yu) 外部設備之間建立無創的直接連接並實現實時信息交換;等等。這些新科技可能會(hui) 在不遠的將來迎來產(chan) 業(ye) 化爆發期，為(wei) 經濟增長注入蓬勃動力。

　　不斷壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展步入關(guan) 鍵階段。遵循新技術、新產(chan) 業(ye) 發展的自身規律，未來一段時期，越來越多的新技術可望進入大規模產(chan) 業(ye) 化商業(ye) 化應用階段，成為(wei) 驅動產(chan) 業(ye) 變革和推動經濟社會(hui) 發展的重要力量。2022年，新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車等產(chan) 業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值比重超過13%;工業(ye) 機器人年產(chan) 量達44.3萬(wan) 套，新增裝機總量全球占比超過50%;光伏組件、風力發電機等清潔能源裝備關(guan) 鍵零部件占全球市場份額的70%;新能源汽車年銷量達到680萬(wan) 輛以上，連續多年位居全球第一。下一步要繼續支持這些新的優(you) 勢產(chan) 業(ye) 加大科技創新投入力度，增強全球競爭(zheng) 力，為(wei) 新型工業(ye) 化貢獻新力量。

　　加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級。新質生產(chan) 力，核心在創新。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 往往依賴傳(chuan) 統生產(chan) 方式和工藝，但新質生產(chan) 力的湧現催生了一係列創新技術和新的生產(chan) 方法。通過整合科技創新資源，新質生產(chan) 力為(wei) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 注入了新的活力。要廣泛應用數智技術、綠色技術，加強標準引領，加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級。在這一過程中，既要擴大技術標準體(ti) 係覆蓋範圍，逐步提高標準要求，構建從(cong) 研發、推廣到產(chan) 品檢驗檢測、監督執法的全鏈條標準化體(ti) 係，還要加快製造業(ye) 數字化轉型，推進互聯網、大數據、雲(yun) 計算、元宇宙、區塊鏈等新一代數字技術在研發設計、生產(chan) 製造、經營管理等各環節的一體(ti) 化應用，促進數字技術深度融入實體(ti) 經濟;既要推動人工智能大模型在各產(chan) 業(ye) 開展示範應用，在通用大模型基礎上針對垂直行業(ye) 進行精準訓練，開發行業(ye) 性人工智能解決(jue) 方案，發揮其深度賦能的巨大潛力，還要積極發展綠色製造，打造更多綠色工廠、綠色園區、綠色數據中心和算力基礎設施，從(cong) 而更好推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級。

　　強化體(ti) 製機製保障

　　當前，全球新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革方興(xing) 未艾，通用人工智能、生命科學等領域前沿技術正在深刻改變著工業(ye) 生產(chan) 函數。在這個(ge) 科技創新的大賽場上，統籌好科技創新和產(chan) 業(ye) 創新，強化體(ti) 製機製保障，才能奮起直追、迎頭趕上、力爭(zheng) 超越。

　　一是探索完善新型舉(ju) 國體(ti) 製。健全新型舉(ju) 國體(ti) 製，是實施創新驅動發展戰略的必然要求，也是牢牢掌握創新主動權和發展主動權、實現以科技創新引領產(chan) 業(ye) 創新的現實需要。新型舉(ju) 國體(ti) 製是麵向國家重大需求，通過政府力量和市場力量協同發力，凝聚和集成國家戰略科技力量、社會(hui) 資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機製。新型舉(ju) 國體(ti) 製的關(guan) 鍵在於(yu) “新”，既要吸收過去的成功經驗和合理要素，還要與(yu) 時俱進，體(ti) 現更加鮮明的時代特征。要探索完善新型舉(ju) 國體(ti) 製，有選擇地重點支持麵向世界科技前沿和經濟社會(hui) 重大需求的戰略性領域，瞄準少數事關(guan) 國家發展大局的關(guan) 鍵核心技術，充分發揮我國製度優(you) 勢，加快技術攻關(guan) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 化應用進程，推動產(chan) 業(ye) 換核、強芯、賦智、融合，不斷強化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性，全麵提升產(chan) 業(ye) 體(ti) 係現代化水平。

　　二是強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位。企業(ye) 既是產(chan) 業(ye) 主體(ti) ，也是創新主體(ti) 。強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，是深化科技體(ti) 製改革、推動實現高水平科技自立自強的關(guan) 鍵舉(ju) 措。2022年，全國共投入研究與(yu) 試驗發展經費30782.9億(yi) 元，其中企業(ye) 投入為(wei) 23878.6億(yi) 元，占比高達77.6%。隨著研發投入強度的不斷提高，企業(ye) 必將在應用基礎研究和前沿研究上有更大的作為(wei) 。統籌好科技創新和產(chan) 業(ye) 創新，要發揮企業(ye) 作為(wei) 科技創新出題人、答題人和閱卷人的作用，從(cong) 企業(ye) 實際需要提煉科技創新重大需求，以組織創新聯合體(ti) 、支持建設創新平台等多種方式強化企業(ye) 創新能力，建立以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的技術創新體(ti) 係，健全以企業(ye) 為(wei) 主導的科研組織模式，完善以企業(ye) 為(wei) 核心的服務保障機製，加快實現高水平科技自立自強。

　　三是營造良好創新生態。打通“科技—產(chan) 業(ye) —金融”鏈條，有助於(yu) 發揮金融對科技創新和產(chan) 業(ye) 升級的支持作用，為(wei) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展壯大營造良好生態。創業(ye) 投資和股權投資是實現科技成果產(chan) 業(ye) 化的重要力量，是鏈接科技和產(chan) 業(ye) 的關(guan) 鍵環節。要著眼產(chan) 業(ye) 發展重點，把更多金融資源用於(yu) 促進科技創新，通過鼓勵發展創業(ye) 投資、股權投資，支持長期資本、耐心資本、戰略資本更多地投向科技創新、產(chan) 業(ye) 創新。此外，還要盡力拓寬募資渠道，推動完善包括信貸、債(zhai) 券、股票、保險、創業(ye) 投資、融資擔保等在內(nei) 的全方位、多層次科技金融服務體(ti) 係，深化金融供給側(ce) 結構性改革，不斷提高金融支持科技創新、產(chan) 業(ye) 創新的力度、廣度和精度，切實營造良好創新生態。

　　(作者係國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部部長)