【編者按】：12月21日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 指導，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、廈門市委市人民政府聯合主辦的“深入學習(xi) 貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想——kaiyun官方地址(2023)年會(hui) 暨地方全麵改革推進中國式現代化高層研討會(hui) ”在福建省廈門市舉(ju) 行。本文為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 常務副會(hui) 長兼秘書(shu) 長、國家發改委區域開放司原司長趙艾的演講內(nei) 容。

　　關(guan) 於(yu) 全麵深化改革十年回顧

　　今年是我國實施改革開放45周年。也是開啟全麵深化改革新征程10周年。同時也是貫徹黨(dang) 的二十大精神的開局之年。回顧黨(dang) 的十八大以來全麵深化改革的進展與(yu) 成效，盤點2003年的改革，展望2004年的改革，對於(yu) 深入學習(xi) 、深刻領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記運用馬克思主義(yi) 立場、觀點、方法，開創性地提出的一係列改革開放新思想新觀點新要求，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，正確把握、推動落實黨(dang) 的二十大關(guan) 於(yu) 新時代新征程開創全麵深化改革開放新局麵的重要精神，以深化改革開放為(wei) 動力，推進中國式現代化，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，具有十分重要的意義(yi) 。下麵從(cong) 三個(ge) 方麵談點認識和體(ti) 會(hui) 。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，深刻總結曆史經驗，把握時代發展大勢，回答實踐新要求，順應人民新期待，不斷推進理論創新、實踐創新、製度創新，作出全麵深化改革的重大戰略部署，以巨大的政治勇氣全麵深化改革，打響改革攻堅戰，加強改革頂層設計，敢於(yu) 突進深水區，敢於(yu) 啃硬骨頭，敢於(yu) 涉險灘，敢於(yu) 麵對新矛盾新挑戰，衝(chong) 破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決(jue) 破除各方麵體(ti) 製機製弊端，各領域基礎性製度框架基本建立，許多領域實現曆史性變革、係統性重塑、整體(ti) 性重構，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加成熟更加定型，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平明顯提高，開創了黨(dang) 和國家改革開放和現代化建設事業(ye) 承前啟後、繼往開來的新局麵。

　　一、確立全麵深化改革總目標。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確提出全麵深化改革的總目標是:完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 是劃時代的，開啟了改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設曆史新時期。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 也是劃時代的，開啟了全麵深化改革、係統整體(ti) 設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的全新局麵。”黨(dang) 的十九大進一步明確了全麵深化改革的分階段目標，並將改革總目標作為(wei) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要內(nei) 容並載入新修改的黨(dang) 章。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，全麵深化改革總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，這兩(liang) 句話是一個(ge) 統一整體(ti) ，前一句規定了根本方向，後一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的鮮明指向，兩(liang) 句話都講，才是完整的、全麵的。我國是一個(ge) 大國，決(jue) 不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改革是在中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路上不斷前進的改革，是社會(hui) 主義(yi) 製度的自我完善和發展，大方向就是堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導和社會(hui) 主義(yi) 製度不能動搖。不實行改革開放是死路一條，搞否定社會(hui) 主義(yi) 方向的“改革開放”也是死路一條。把握改革正確方向，首先要把握好這個(ge) 根本政治方向。黨(dang) 的二十大開啟了推進中國式現代化，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的新征程，全麵深化改革也進入一個(ge) 全新的階段。就是要牢牢把握推進中國式現代化這個(ge) 宏偉(wei) 目標，深化各個(ge) 領域、各個(ge) 方麵的改革。

　　二、堅持黨(dang) 對全麵深化改革的集中統一領導。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統攬改革工作全局，舉(ju) 旗定向，領航把舵，謀篇布局，加強對全麵深化改革的集中統一領導，成立中央深改領導小組，黨(dang) 的十九大之後改為(wei) 中央深改委，形成了集中統一的改革領導體(ti) 製、務實高效的統籌決(jue) 策機製、上下聯動的協調推進機製、追責問效的督察落實機製。2013年12月30日，中央政治局會(hui) 議決(jue) 定成立中央全麵深化改革領導小組。之後，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自主持召開40次中央深改領導小組會(hui) 。從(cong) 2014年1月22日第1次到2017年8月29日第38次，十八屆共38次。2017年11月20日，2018年1月23日，十九屆又分別開了2次。2018年3月中央全麵深化改革委員會(hui) 成立。到目前為(wei) 止，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自主持召開30次中央深改委會(hui) 議。從(cong) 2018年3月28日第1次到2022年9月6日第27次，十九屆共27次。2023年4月21日，7月11日，11月7日，二十屆已開了三次。黨(dang) 對全麵深化改革的集中統一領導，強化了改革的總體(ti) 設計、統籌協調、整體(ti) 推進、督促落實，推動改革全麵發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進，攻克了一係列體(ti) 製機製深層次難關(guan) ，確保改革沿著正確方向前進。實踐表明，全麵深化改革，必須牢牢把握黨(dang) 的領導這個(ge) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，確保政令暢通，堅定不移貫徹落實中央改革決(jue) 策部署。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“改革開放40年的實踐啟示我們(men) ：中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢。黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的。”這一重要論述深刻揭示了堅持和加強黨(dang) 的領導在改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設中的關(guan) 鍵地位和核心作用。實踐證明，堅持和加強黨(dang) 的集中統一領導，是全麵深化改革不偏軌、不折騰、不停頓，始終沿著正確方向前進的根本政治保證。

　　三、貫徹以人民為(wei) 中心發展思想推進全麵深化改革。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持以人民為(wei) 中心謀劃改革，從(cong) 人民利益出發謀劃改革思路，堅持人民群眾(zhong) 關(guan) 心什麽(me) 、期盼什麽(me) ，改革就抓住什麽(me) 、推進什麽(me) ，做到人民有所呼、改革有所應，努力使改革符合廣大人民群眾(zhong) 意願、得到廣大人民群眾(zhong) 擁護。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“廣大人民群眾(zhong) 共享改革發展成果，是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求，是我們(men) 黨(dang) 堅持全心全意為(wei) 人民服務根本宗旨的重要體(ti) 現。我們(men) 追求的發展是造福人民的發展，我們(men) 追求的富裕是全體(ti) 人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”全麵深化改革的根本任務是要解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，讓發展成果更多更公平地惠及全體(ti) 人民。要緊緊依靠人民推進改革，善於(yu) 從(cong) 人民的實踐創造中完善改革政策。改革中，充分發揮人民群眾(zhong) 的積極性、主動性、創造性，尊重人民群眾(zhong) 的首創精神，鼓勵地方、基層和群眾(zhong) 大膽探索，及時總結經驗，為(wei) 全麵深化改革營造了良好社會(hui) 環境，提供了不竭內(nei) 在動力。改革中，我們(men) 強調，凡是涉及群眾(zhong) 切身利益的決(jue) 策都要充分聽取群眾(zhong) 意見，通過各種方式、在各個(ge) 層級、各個(ge) 方麵同群眾(zhong) 進行協商，齊心協力推進改革。可以說，堅持人民是改革的主體(ti) ，充分調動人民積極性，改革為(wei) 了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，始終是改革的出發點和落腳點。

　　四、完整、準確、全麵貫徹新發展理念指導引領全麵深化改革。在全麵深化改革中，既以新發展理念指導引領全麵深化改革，又通過深化改革為(wei) 完整、準確、全麵貫徹新發展理念提供體(ti) 製機製保障。實踐表明，唯有全麵深化改革，才能更好踐行新發展理念，破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優(you) 勢。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，我國主要領域改革主體(ti) 框架基本確立，前期重點是夯基壘台、立柱架梁，中期重點在全麵推進、積厚成勢，之後把著力點放到圍繞完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加強係統集成、精準施策上。在深化改革中，立足貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞增強創新能力、推動平衡發展、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展等重點領域和關(guan) 鍵環節，把改革不斷推向深入，更加精準地印發改革方案，更加全麵地完善製度體(ti) 係。

　　五、以問題為(wei) 導向解決(jue) 全麵深化改革中的突出問題。堅持問題導向，是馬克思主義(yi) 的重要品質，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的鮮明風格，也是黨(dang) 的十八大以來以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央治國理政的突出特點。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，改革是由問題倒逼而產(chan) 生，又在不斷解決(jue) 問題中得以深化，能否有效解決(jue) 經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 的突出問題，是衡量改革成效的重要標準。全麵深化改革，其實質就是從(cong) 根本上解決(jue) 經濟體(ti) 製、政治體(ti) 製、科技體(ti) 製、教育體(ti) 製、文化體(ti) 製、社會(hui) 體(ti) 製、生態文明體(ti) 製等方方麵麵存在的束縛生產(chan) 力發展和社會(hui) 進步的矛盾和問題。黨(dang) 中央在部署推進各項改革過程中，始終堅持強烈的問題意識，著眼於(yu) 切實解決(jue) 體(ti) 製機製中的突出問題。在製定方案上，強調改革要奔著問題去，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對性。在部署推動上，強調要聚焦重要領域和關(guan) 鍵環節，哪裏矛盾和問題最突出，就重點抓哪裏的改革。在督促落實上，強調要在解決(jue) 重點、難點問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓結果來評判、讓群眾(zhong) 來打分，確保改革舉(ju) 措落地見效。

　　六、注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。在全麵深化改革中，重視並加強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，是黨(dang) 的十八大以來以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央大刀闊斧、全麵發力，統籌推進各領域重大改革的重要方法和經驗所在。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“改革開放是一個(ge) 係統工程，必須堅持全麵改革，在各項改革協同配合中推進。”全麵深化改革覆蓋經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明、黨(dang) 的建設和國防軍(jun) 隊等各領域，改革任務之全麵、內(nei) 容之深刻、影響之廣泛前所未有。因此，各項改革舉(ju) 措有序有力有效落實，重要領域和關(guan) 鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體(ti) 框架基本確立等等，很重要的一點就是堅持科學方法論，注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，遵循改革特點規律，加強改革的係統集成和協同高效。也就是用係統思維謀劃全局，準確把握改革的方向、主線和重點，處理好解放思想和實事求是的關(guan) 係、整體(ti) 推進和重點突破的關(guan) 係、頂層設計和摸著石頭過河的關(guan) 係、膽子要大和步子要穩的關(guan) 係、改革發展穩定的關(guan) 係。注重從(cong) 改革的全局和整體(ti) 出發謀劃改革，把握各部分之間的相互聯係和相互作用，提高改革的整體(ti) 效能，把握改革的時序和節奏，使不同階段的改革在進程上有條不紊，不同領域的改革在步調上協同一致。促進各項改革舉(ju) 措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

　　七、運用法治思維和法治方式推進改革。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，改革與(yu) 法治如“鳥之兩(liang) 翼、車之兩(liang) 輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。黨(dang) 的十八大以來，凡屬重大改革都堅持於(yu) 法有據，在整個(ge) 改革過程中，高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關(guan) 立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。在改革實踐中，研究改革方案和實施步驟時，同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議。對實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為(wei) 法律。全麵實施條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，及時修改或廢止。通過法律法規的“立改廢”落實改革決(jue) 策，鞏固發展改革成果。推動實現立法和改革決(jue) 策相銜接，做到重大改革於(yu) 法有據、立法主動適應改革發展需要。比如在市場體(ti) 係改革方麵，立法、執法、司法全方位產(chan) 權保護製度體(ti) 係逐步形成。全麵實施市場準入負麵清單製度。建立公平競爭(zheng) 審查製度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法等。

　　八、正確處理改革發展穩定之間的關(guan) 係。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：必須堅持辯證唯物主義(yi) 和曆史唯物主義(yi) 世界觀和方法論，正確處理改革發展穩定關(guan) 係。黨(dang) 的十八大以來，在全麵深化改革過程中，成功地把追求經濟社會(hui) 發展、全麵深化改革開放和保持社會(hui) 和諧穩定這三者動態地統一起來，堅持底線思維，守住不發生係統性風險的底線，蹄疾步穩推進改革。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，推進改革膽子要大，但步子一定要穩。戰略上要勇於(yu) 進取，戰術上則要穩紮穩打。對於(yu) 經過充分論證和評估，符合實際、必須做的，該幹的則大膽幹，但反複強調膽子大不是蠻幹，而是穩妥審慎，三思而後行。特別是對於(yu) 一些攻堅難度大的改革，注重久久為(wei) 功、持續用力，而不是指望一招製勝、立竿見影。從(cong) 而使改革的力度、發展的速度和社會(hui) 可承受的程度實現有機結合，從(cong) 容應對挑戰，有效抵禦風險，在保持社會(hui) 穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會(hui) 穩定。

　　九、改革與(yu) 開放密不可分。改革必然要求開放，開放也必然要求改革。全麵深化改革與(yu) 高水平對外開放相輔相成，相互促進，相得益彰。改革是決(jue) 定當代中國前途和命運的關(guan) 鍵一招，開放是推進中國式現代化的必由之路，是當代中國的鮮明標識。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製是我們(men) 主動作為(wei) 以開放促改革、促發展的戰略舉(ju) 措，要圍繞服務構建新發展格局，以製度型開放為(wei) 重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體(ti) 製機製改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。黨(dang) 的二十大報告指出，要堅持深化改革開放，深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體(ti) 製機製障礙，不斷彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能。

　　十、推動頂層設計與(yu) 基層探索有機結合。黨(dang) 的十八大以來，在推進全麵深化改革的方式方法上，堅持基層探索“摸著石頭過河”和頂層設計相結合。既鼓勵基層大膽試驗、大膽突破、把握本質、探索規律，又堅持頂層設計，加強宏觀思考、高瞻遠矚、整體(ti) 謀劃，從(cong) 總體(ti) 上增強自覺自信。習(xi) 近平總書(shu) 記在親(qin) 自領導全麵深化改革的總體(ti) 部署、統籌實施、夯基壘台、立柱架梁的同時，強調改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾(zhong) 的實踐和創造。要鼓勵解放思想、積極探索。對需要穩妥實施的改革，積極采取試點探索、投石問路的方法，看準了再推開。實踐表明，把“摸著石頭過河”和頂層設計結合起來，把推進局部的階段性改革置於(yu) 加強頂層設計的前提下來進行，把加強頂層設計置於(yu) 推進局部的階段性改革的基礎上來謀劃，科學組織改革試點工作，形成可複製可推廣經驗，發揮試點對全局性改革的示範、突破、帶動作用。十年來自由貿易試驗區共向全國複製推廣了302項製度創新成果。2020年，以經濟特區建立40周年為(wei) 契機，綜合授權改革試點以深圳為(wei) 發端，正式啟動。實施綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關(guan) 鍵環節改革上更多自主權，一攬子推出27條改革舉(ju) 措和40條首批授權事項。之後，在海南、浦東(dong) 、浙江、橫琴、廈門等重點區域陸續進行戰略部署，圍繞要素市場化配置等重點領域出台政策文件，內(nei) 容、形式雖有差異，但均強調以綜合授權改革方式係統推進。試點開展3年以來，深圳綜合授權改革試點取得積極進展，形成了多批可複製可推廣的改革經驗。2022年10月13日，國家發展改革委發布《關(guan) 於(yu) 推廣借鑒深圳綜合改革試點首批授權事項典型經驗和創新舉(ju) 措的通知(第一批)》《深圳綜合改革試點首批授權事項典型經驗和創新舉(ju) 措》共18條。2023年11月16日，國家發展改革委發布《關(guan) 於(yu) 再次推廣借鑒深圳綜合改革試點創新舉(ju) 措和典型經驗的通知(第二批)》，對深圳綜合改革試點新一批22項經驗進行推廣。浦東(dong) 和廈門緊隨其後，也開展了綜合改革試點。基層探索既充分發揮了地方、基層、群眾(zhong) 首創精神，鼓勵差別化探索，又能夠及時總結典型經驗，推動麵上的改革。基層實踐和探索還在於(yu) 以釘釘子精神抓全麵深化改革各項任務落實。改革爭(zheng) 在朝夕，落實難在方寸。一分部署、九分落實，必須抓鐵有痕、踏石留印。一級抓一級，層層抓落實，確保改革舉(ju) 措落地生根。

　　關(guan) 於(yu) 2023年全麵深化改革

　　2023年是全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神的開局之年。在開局之年，全麵深化改革，按照黨(dang) 的二十大的部署，繼續向縱深推進。第一次中央深改委會(hui) 議強調，實現新時代新征程的目標任務，要把全麵深化改革作為(wei) 推進中國式現代化的根本動力，作為(wei) 穩大局、應變局、開新局的重要抓手，把準方向、守正創新、真抓實幹，在新征程上譜寫(xie) 改革開放新篇章。

　　一、對全麵深化改革作出具體(ti) 部署

　　2023年4月21日召開的第一次中央深改委會(hui) 議審議通過了《中央全麵深化改革委員會(hui) 工作規則》《中央全麵深化改革委員會(hui) 專(zhuan) 項小組工作規則》《中央全麵深化改革委員會(hui) 辦公室工作細則》和《中央全麵深化改革委員會(hui) 2023年工作要點》。會(hui) 議強調，新征程上繼續推進全麵深化改革，要堅持和加強黨(dang) 的領導，把準改革方向，明確目標任務，以科學的謀劃、創新的魄力把各項工作抓好抓實。要抓好重大改革任務攻堅克難，統籌全局、把握重點，聚焦全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家中的重大問題謀劃推進改革，用好機構改革創造的有利條件，努力在破除各方麵體(ti) 製機製弊端、調整深層次利益格局上再攻下一些難點。要加強改革調查研究，多到矛盾問題集中的地方和部門去，深入基層、走進群眾(zhong) ，體(ti) 察實情、解剖麻雀，既深入研究具體(ti) 問題，又善於(yu) 綜合各方麵情況，在總體(ti) 思路和全局工作上多動腦筋、多下功夫。要加大改革抓落實力度，完善上下協同、條塊結合、精準高效的改革落實機製，下更大氣力抓好改革督察工作，推動改革舉(ju) 措落地見效。要調動各方麵改革積極性，健全改革創新激勵機製，加大改革典型經驗交流推廣，加強輿論引導，及時回應各方關(guan) 切。

　　二、深化經濟體(ti) 製改革

　　經濟體(ti) 製改革依然是全麵深化改革的重中之重。7月24日召開的中共中央政治局會(hui) 議強調，要持續深化改革開放，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，切實提高國有企業(ye) 核心競爭(zheng) 力，切實優(you) 化民營企業(ye) 發展環境。

　　1.深化國有經濟改革。第一次中央深改委會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 加強和改進國有經濟管理有力支持中國式現代化建設的意見》。強調，加強和改進國有經濟管理，要立足新時代新征程國有經濟肩負的使命任務和功能定位，從(cong) 服務構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕、維護國家安全的戰略高度出發，完善國有經濟安全責任、質量結構、資產(chan) 和企業(ye) 管理，深化國有企業(ye) 改革，著力補短板、強弱項、固底板、揚優(you) 勢，構建頂層統籌、權責明確、運行高效、監管有力的國有經濟管理體(ti) 係。

　　2.國有資本經營預算製度改革。2023年11月7日召開的第三次中央深改委會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 進一步完善國有資本經營預算製度的意見》。強調國有資本經營預算是國家預算體(ti) 係的重要組成部分，要完善國有資本經營預算製度，擴大實施範圍，強化功能作用，健全收支管理，提升資金效能。預算工作體(ti) 現黨(dang) 和國家意誌，要堅持和加強黨(dang) 的領導，發揮集中力量辦大事的體(ti) 製優(you) 勢，聚焦推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整，推動國有資本向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域集中，向關(guan) 係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集中，更好服務構建新發展格局、推動高質量發展。要始終堅持“過緊日子”的思想，加強財政資源科學統籌和合理分配，合理確定預算收支規模，統籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費等現象。要堅持預算法定，強化預算約束，推動預算績效管理，發揮人大監督作用。

　　3.自然壟斷環節監管體(ti) 製機製改革。第三次中央深改委會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 健全自然壟斷環節監管體(ti) 製機製的實施意見》。強調要健全自然壟斷環節監管體(ti) 製機製，強化製度設計，完善監管體(ti) 係，提升監管能力，增強國有經濟對自然壟斷環節控製力，更好滿足構建現代化基礎設施體(ti) 係的需要，更好保障國家安全。電力、油氣、鐵路等行業(ye) 的網絡環節具有自然壟斷屬性，是我國國有經濟布局的重點領域。要健全監管製度體(ti) 係，加強監管能力建設，重點加強對自然壟斷環節落實國家重大戰略和規劃任務、履行國家安全責任、履行社會(hui) 責任、經營範圍和經營行為(wei) 等方麵的監管，推動處於(yu) 自然壟斷環節的企業(ye) 聚焦主責主業(ye) ，增加國有資本在網絡型基礎設施上投入，提升骨幹網絡安全可靠性。要對自然壟斷環節開展壟斷性業(ye) 務和競爭(zheng) 性業(ye) 務的範圍進行監管，防止利用壟斷優(you) 勢向上下遊競爭(zheng) 性環節延伸。

　　4.深化石油天然氣市場體(ti) 係改革。2023年7月11日召開的中央深改委第二次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 進一步深化石油天然氣市場體(ti) 係改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》。強調要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體(ti) 製存在的突出問題，積極穩妥推進油氣行業(ye) 上、中、下遊體(ti) 製機製改革，確保穩定可靠供應。要進一步深化石油天然氣市場體(ti) 係改革，加強產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設。要加大市場監管力度，強化分領域監管和跨領域協同監管，規範油氣市場秩序，促進公平競爭(zheng) 。要深化油氣儲(chu) 備體(ti) 製改革，發揮好儲(chu) 備的應急和調節能力。

　　5.深化電力體(ti) 製改革。中央深改委第二次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 深化電力體(ti) 製改革加快構建新型電力係統的指導意見》。強調要加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力係統，更好推動能源生產(chan) 和消費革命，保障國家能源安全。要科學合理設計新型電力係統建設路徑，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳(chuan) 統能源比重。要健全適應新型電力係統的體(ti) 製機製，推動加強電力技術創新、市場機製創新、商業(ye) 模式創新。要推動有效市場同有為(wei) 政府更好結合，不斷完善政策體(ti) 係，做好電力基本公共服務供給。

　　6.深化推動民營經濟發展壯大體(ti) 製機製改革。第一次中央深改委會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 促進民營經濟發展壯大的意見》。會(hui) 議指出，支持民營經濟發展是黨(dang) 中央的一貫方針。促進民營經濟發展壯大，要著力優(you) 化民營經濟發展環境，破除製約民營企業(ye) 公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 的製度障礙，引導民營企業(ye) 在高質量發展中找準定位，通過企業(ye) 自身改革發展、合規經營、轉型升級，不斷提升發展質量。要充分考慮民營經濟特點，完善政策執行方式，加強政策協調性，推動各項優(you) 惠政策精準直達，切實解決(jue) 企業(ye) 實際困難。要把構建親(qin) 清政商關(guan) 係落到實處，引導促進民營經濟人士健康成長。2023年7月19日頒布的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 促進民營經濟發展壯大的意見》，共八個(ge) 方麵31條政策措施。7月24日國家發展改革委發布《關(guan) 於(yu) 進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，從(cong) 四個(ge) 方麵提岀17條舉(ju) 措。8月1日國家發展改革委等八部門聯合發布《關(guan) 於(yu) 實施促進民營經濟發展近期若幹舉(ju) 措的通知》，從(cong) 五方麵提出28條具體(ti) 舉(ju) 措。11月27日中國人民銀行等八部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 強化金融支持舉(ju) 措助力民營經濟發展壯大的通知》，從(cong) 七個(ge) 方麵提岀25條具體(ti) 舉(ju) 措。9月在國家發展改革委內(nei) 部設立民營經濟發展局。

　　7.深化農(nong) 村改革。中央深改委第二次會(hui) 議審議通過《深化農(nong) 村改革實施方案》。貫徹落實黨(dang) 的二十大對深化農(nong) 村改革的部署，要著力鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，健全糧食安全保障製度，完善全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 體(ti) 製機製，健全城鄉(xiang) 融合發展政策體(ti) 係，加快推動重要領域和關(guan) 鍵環節改革攻堅突破、落地見效，讓廣大農(nong) 民在改革中有更多獲得感。要把頂層設計同基層探索有機結合起來，允許和鼓勵不同地區因地製宜探索，善於(yu) 發現和總結基層的實踐創造，對探索創新中遇到困難的要及時給予支持。強調要錨定實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化、建設農(nong) 業(ye) 強國的戰略目標，以處理好農(nong) 民和土地關(guan) 係為(wei) 主線，加快補齊農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展短板，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家打下堅實基礎。

　　三、深化科技教育及專(zhuan) 家谘詢體(ti) 製機製改革

　　1.深化科技體(ti) 製改革。第一次中央深改委會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位的意見》，強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，是深化科技體(ti) 製改革、推動實現高水平科技自立自強的關(guan) 鍵舉(ju) 措。要堅持係統觀念，圍繞“為(wei) 誰創新、誰來創新、創新什麽(me) 、如何創新”，從(cong) 製度建設著眼，對技術創新決(jue) 策、研發投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體(ti) 部署，對政策、資金、項目、平台、人才等關(guan) 鍵創新資源係統布局，一體(ti) 推進科技創新、產(chan) 業(ye) 創新和體(ti) 製機製創新，推動形成企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、產(chan) 學研高效協同深度融合的創新體(ti) 係。要聚焦國家戰略和產(chan) 業(ye) 發展重大需求，加大企業(ye) 創新支持力度，積極鼓勵、有效引導民營企業(ye) 參與(yu) 國家重大創新，推動企業(ye) 在關(guan) 鍵核心技術創新和重大原創技術突破中發揮作用。

　　2.科教人才薪酬分配製度改革。中央深改委第二次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 高等學校、科研院所薪酬製度改革試點的意見》。強調要把推動高校教師、科研人員薪酬分配製度改革作為(wei) 統籌推進教育、科技、人才事業(ye) 發展的重要抓手，逐步建立激發創新活力、知識價(jia) 值導向、管理規範有效、保障激勵兼顧的薪酬製度，進一步激發高等學校、科研院所創新創造活力。開展高等學校、科研院所薪酬製度改革試點，要根據薪酬管理需要和實際，優(you) 化和規範分配製度，樹立正確分配導向，堅持人才為(wei) 本，突出創新優(you) 先，堅持薪酬分配要同績效緊密掛鉤，向紮根教學科研一線、承擔急難險重任務、作出突出貢獻的人員傾(qing) 斜，向從(cong) 事基礎學科教學和基礎前沿研究、承擔國家關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 任務、取得重大創新成果的人員傾(qing) 斜。要加強薪酬管理監督，確保把國家的錢用在人才激勵和事業(ye) 發展最需要的地方。

　　3.專(zhuan) 家參與(yu) 公共決(jue) 策機製改革。中央深改委第三次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 加強專(zhuan) 家參與(yu) 公共決(jue) 策行為(wei) 監督管理的指導意見》。強調要立足更好服務和支撐公共決(jue) 策，加強專(zhuan) 家參與(yu) 公共決(jue) 策行為(wei) 監督管理，完善體(ti) 製機製，規範流程標準，強化全過程管理，營造人盡其才、富有活力、風清氣正的專(zhuan) 家參與(yu) 公共決(jue) 策環境。專(zhuan) 家是推進改革發展的重要智力資源，要加強對專(zhuan) 家隊伍的政治引領，完善專(zhuan) 家參與(yu) 公共決(jue) 策的政策保障和激勵措施，充分調動專(zhuan) 家積極性和主動性。要建立健全從(cong) 專(zhuan) 家遴選到考核監督的全過程、全鏈條管理製度體(ti) 係，分領域、分類別完善專(zhuan) 家參與(yu) 公共決(jue) 策的製度規範，明確專(zhuan) 家參與(yu) 公共決(jue) 策的職責定位、權利義(yi) 務和相應責任等，激勵這些專(zhuan) 家積極為(wei) 黨(dang) 和政府科學決(jue) 策建言獻策。

　　四、深化生態文明建設體(ti) 製機製改革

　　1.深化汙染防治、綠色轉型體(ti) 製機製改革。中央深改委第三次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 全麵推進美麗(li) 中國建設的意見》。強調建設美麗(li) 中國是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重要目標，要錨定2035年美麗(li) 中國目標基本實現，持續深入推進汙染防治攻堅，加快發展方式綠色轉型，提升生態係統多樣性、穩定性、持續性，守牢安全底線，健全保障體(ti) 係，推動實現生態環境根本好轉。黨(dang) 的十八大以來，我國生態文明建設從(cong) 理論到實踐都發生了曆史性、轉折性、全局性變化，要根據經濟社會(hui) 高質量發展的新需求、人民群眾(zhong) 對生態環境改善的新期待，加大對突出生態環境問題集中解決(jue) 力度，著力抓好生態文明製度建設，發揮好先行探索示範帶動作用，開展全民行動，推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。要加強組織領導，結合地方實際分類施策、分區治理，精細化建設，通過一項項具體(ti) 行動推動美麗(li) 中國目標一步步變為(wei) 現實。

　　2.生態環境分區管控體(ti) 製機製改革。中央深改委第三次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 加強生態環境分區管控的指導意見》。強調生態環境分區管控在生態環境源頭預防體(ti) 係中具有基礎性作用，要加強頂層設計、完善製度體(ti) 係，以保障生態功能和改善環境質量為(wei) 目標，推動實現生態環境分區域差異化精準管控。加強生態環境分區管控，要落實主體(ti) 功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管製，聚焦區域性、流域性突出生態環境問題，完善生態環境分區管控方案，建立從(cong) 問題識別到解決(jue) 方案的分區分類管控策略。要落實地方各級黨(dang) 委和政府主體(ti) 責任，利用生態環境分區管控成果，服務國家和地方重大發展戰略實施，科學指導各類開發保護建設活動。

　　3.推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控製度改革。中央深改委第二次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。要立足我國生態文明建設已進入以降碳為(wei) 重點戰略方向的關(guan) 鍵時期，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控製度。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 把綠色低碳和節能減排擺在突出位置，建立並實施能源消耗總量和強度雙控製度，有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續下降。從(cong) 能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，要堅持先立後破，完善能耗雙控製度，優(you) 化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套製度，為(wei) 建立和實施碳排放雙控製度積極創造條件。要一以貫之堅持節約優(you) 先方針，更高水平、更高質量地做好節能工作，用最小成本實現最大收益。要把穩工作節奏，統籌好發展和減排關(guan) 係，實事求是、量力而行，科學調整優(you) 化政策舉(ju) 措。

　　4.探索構建有利於(yu) 綠色低碳發展的政策機製。充分發揮城市和園區層麵工作的靈活性，積極探索、先行先試，為(wei) 國家層麵和其他地區綠色低碳發展政策機製的構建完善提供支撐和參考。2023年7月17-18日召開的全國生態環境大會(hui) 提出處理好“五個(ge) 重大關(guan) 係”和推進“六項重大任務”，都需要靠深化生態文明體(ti) 製機製改革。10月20日，國家發展改革委環資司發布《國家碳達峰試點建設方案》，提出在全國範圍內(nei) 選擇100個(ge) 具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設。12月6日，國家發展改革委發布《關(guan) 於(yu) 印發首批碳達峰試點名單的通知》，確定張家口市等25個(ge) 城市、長治高新技術產(chan) 業(ye) 開發區等10個(ge) 園區成為(wei) 首批碳達峰試點城市和園區。也都需要靠深化生態文明體(ti) 製機製改革來推進。

　　五、推動開放型體(ti) 製機製改革

　　1.以改革持續推動高水平對外開放。2023年9月27日，中共中央政治局就世界貿易組織規則與(yu) 世界貿易組織改革進行第八次集體(ti) 學習(xi) 。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。”12月2日，習(xi) 近平總書(shu) 記向2023年“讀懂中國”國際會(hui) 議(廣州)致賀信時也強調，“我們(men) 堅持以高水平開放促進高質量發展，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度型開放。”中央深改委第二次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製促進構建新發展格局的意見》。強調建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製是我們(men) 主動作為(wei) 以開放促改革、促發展的戰略舉(ju) 措，要圍繞服務構建新發展格局，以製度型開放為(wei) 重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體(ti) 製機製改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。我國發展麵臨(lin) 複雜嚴(yan) 峻的國際形勢。要完善開放型經濟新體(ti) 製的頂層設計，深化貿易投資領域體(ti) 製機製改革，擴大市場準入，全麵優(you) 化營商環境，完善服務保障體(ti) 係，充分發揮我國綜合優(you) 勢，以國內(nei) 大循環吸引全球資源要素，提升貿易投資合作質量和水平。要堅持底線思維、極限思維，抓緊健全國家安全保障體(ti) 製機製，著力提升開放監管能力和水平。要把構建更高水平開放型經濟新體(ti) 製同高質量共建“一帶一路”等國家戰略緊密銜接起來，積極參與(yu) 全球治理體(ti) 係改革和建設。

　　2.出台有力度的改革政策措施。2023年12月11日國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 加快內(nei) 外貿一體(ti) 化發展的若幹措施》。提出五方麵18條工作措施。一是促進內(nei) 外貿規則製度銜接融合。促進內(nei) 外貿標準銜接，不斷提高國際標準轉化率。促進內(nei) 外貿檢驗認證銜接，深化共建“一帶一路”、《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》(RCEP)等框架下檢驗檢疫、認證認可國際合作。促進內(nei) 外貿監管銜接，促進內(nei) 外貿資源要素順暢流動。推進內(nei) 外貿產(chan) 品同線同標同質，鼓勵各方采信“三同”認證結果。二是促進內(nei) 外貿市場渠道對接。支持外貿企業(ye) 拓展國內(nei) 市場，組織開展外貿優(you) 品拓內(nei) 銷係列活動。支持內(nei) 貿企業(ye) 采用跨境電商、市場采購貿易等方式開拓國際市場。發揮平台交流對接作用，促進國內(nei) 國際市場接軌。三是優(you) 化內(nei) 外貿一體(ti) 化發展環境。加強知識產(chan) 權保護，開展打擊侵權假冒專(zhuan) 項行動。完善內(nei) 外貿信用體(ti) 係，推動企業(ye) 信用信息共享應用。提升物流便利性，加快發展沿海和內(nei) 河港口鐵水聯運。強化內(nei) 外貿人才支撐，搭建線上線下融合、內(nei) 外貿融合的人才交流對接平台。四是加快重點領域內(nei) 外貿融合發展。深化內(nei) 外貿一體(ti) 化試點，鼓勵加大內(nei) 外貿一體(ti) 化相關(guan) 改革創新力度。培育內(nei) 外貿一體(ti) 化企業(ye) ，支持供應鏈核心企業(ye) 帶動上下遊企業(ye) 協同開拓國內(nei) 國際市場。培育內(nei) 外貿融合發展產(chan) 業(ye) 集群，提升中西部等地區內(nei) 外貿一體(ti) 化發展水平。加快內(nei) 外貿品牌建設，支持內(nei) 外貿企業(ye) 培育自主品牌。五是加大財政金融支持力度。落實有關(guan) 財政支持政策，積極支持內(nei) 外貿一體(ti) 化發展。更好發揮信用保險作用，按照市場化原則加大內(nei) 外貿一體(ti) 化信用保險綜合性支持力度。加大金融支持力度，強化金融機構對內(nei) 外貿企業(ye) 的服務能力。

　　3.舉(ju) 辦係列國際展會(hui) 和論壇推動改革。向外界釋放中國將堅定不移深化改革開放的積極信號的同時，進一步密切了與(yu) 國外政府、企業(ye) 和機構的聯係，推進合作走深走實。2023年11月5日至10日在國家會(hui) 展中心(上海)舉(ju) 辦主題為(wei) “新時代共享未來”的第6屆中國國際進口博覽會(hui) 。共有128個(ge) 國家和地區的3486家企業(ye) 參展，其中，世界500強和行業(ye) 龍頭企業(ye) 達289家，數量為(wei) 曆屆之最。11月28日至12月2日在北京舉(ju) 辦主題為(wei) “鏈接世界，共創未來”的首屆中國國際供應鏈促進博覽會(hui) 。這是全球首個(ge) 以供應鏈為(wei) 主題的國家級展會(hui) ，聚焦促進全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈合作，注重綠色低碳發展、數字化轉型，推動經濟全球化健康發展。10月17-18日，在北京舉(ju) 辦主題為(wei) “高質量共建‘一帶一路’，攜手實現共同發展繁榮”的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。習(xi) 近平總書(shu) 記在開幕式發表題為(wei) 《建設開放包容、互聯互通、共同發展的世界》主旨演講。回顧了“一帶一路”倡議十年成就，總結成功經驗，宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，為(wei) “一帶一路”明確了新方向，開辟了新願景，注入了新動力。此外，還舉(ju) 辦服貿會(hui) 、消博會(hui) 、數博會(hui) 等一係列國際展會(hui) ，進一步向世界表明，中國開放的大門不但不會(hui) 關(guan) 閉，而且會(hui) 越開越大。

　　3.深化改革主動對標國際高標準經貿規則，推動開放的腳步不斷向更深處拓展。除了前麵提到的國辦18條，8月上旬國務院印發《關(guan) 於(yu) 進一步優(you) 化外商投資環境，加大吸引外商投資力度的意見》，六個(ge) 方麵24條政策措施。11月1日掛牌，新疆成為(wei) 我國第22個(ge) 自由貿易試驗區。11月18日國務院批複同意《支持北京深化國家服務業(ye) 擴大開放綜合示範區建設工作方案》，六個(ge) 方麵170餘(yu) 項試點任務。近日，國務院印發了《全麵對接國際高標準經貿規則，推進中國(上海)自由貿易試驗區高水平製度型開放總體(ti) 方案》，七個(ge) 方麵80項措施。海南自由貿易港的政策紅利持續釋放，180多項自貿港政策文件落地生效，隨著2025年底前啟動全島封關(guan) 運作的倒計時臨(lin) 近，31個(ge) 封關(guan) 硬件項目主體(ti) 工程也即將完工。通過深化改革，開放的腳步向更廣領域拓展。擴大服務業(ye) 開放綜合示範區建設，批準設立首家外商獨資證券公司，全國版外資準入負麵清單也縮減到31項。一係列務實的開放舉(ju) 措、持續優(you) 化的營商環境，吸引著全球企業(ye) 紛紛加碼投資中國。中國以高水平對外開放為(wei) 高質量發展塑造新動能新優(you) 勢，在與(yu) 世界的深度互動中，不斷開辟合作共贏的新境界。

　　聯合國貿易和發展會(hui) 議不久前發布的《2023年世界投資報告》顯示，由於(yu) 多重因素影響，今年全球外國直接投資繼續麵臨(lin) 下行壓力。雖然跨國投資低迷，但今年以來，上百位世界500強企業(ye) 和行業(ye) 龍頭企業(ye) 的負責人紛紛訪問中國，一大批外商投資項目加速落地。加碼投資中國背後，到底是什麽(me) 在吸引外資企業(ye) ?因素很多，根本的一條還是kaiyun官方地址開放繼續深化，營商環境持續改善，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈有獨特的低成本優(you) 勢等。

　　2024年全麵深化改革展望

　　2024年是新中國成立75周年，是深入貫徹黨(dang) 的二十大精神的重要一年，是全麵完成“十四五”規劃目標任務的關(guan) 鍵一年。對全麵深化改革開放而言，也是十分關(guan) 鍵的一年。

　　麵對世界之變、時代之變、曆史之變，不確定、不穩定因素顯著增加的複雜的外部環境，以及國內(nei) 深層次體(ti) 製機製問題和矛盾，2024年全麵深化改革，要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，圍繞完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化這個(ge) 總目標，進一步解放思想，攻堅克難，為(wei) 推進中國式現代化注入強大生機活力。

　　一、總體(ti) 改革布局

　　一是深化經濟體(ti) 製改革。堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，構建全國統一大市場，建設高標準市場體(ti) 係，著力構建現代化經濟體(ti) 係，提高新質生產(chan) 力發展水平，推動對外開放水平進一步提升，進一步增強經濟發展活力、動力和潛力，完善維護國家經濟安全的體(ti) 製機製，全麵提升安全發展能力。

　　二是政治體(ti) 製改革。堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設，不斷發展全過程人民民主，建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，推動建成法治國家、法治政府、法治社會(hui) 。中央政法委在專(zhuan) 題研究科學立法的基礎上，2023年9月專(zhuan) 題研究嚴(yan) 格執法，12月初又專(zhuan) 門開會(hui) 專(zhuan) 題研究公正司法工作。會(hui) 議強調，政法機關(guan) 要貫徹落實習(xi) 近平法治思想和習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中感受到公平正義(yi) ”的重要指示精神，全麵推進公正司法，促進社會(hui) 公平正義(yi) 。會(hui) 議指出，黨(dang) 的十八大以來，政法機關(guan) 以深化司法體(ti) 製改革為(wei) 牽引，以落實司法責任製為(wei) 抓手，推進公正司法取得新成效。新時代新征程，政法機關(guan) 要堅持司法為(wei) 民、公正司法，不斷滿足人民群眾(zhong) 對公平正義(yi) 的更高需求。相信2024年司法體(ti) 製改革會(hui) 進一步深入。

　　三是文化體(ti) 製改革。堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化發展道路，堅持馬克思主義(yi) 在意識形態領域指導地位的根本製度，不斷深化改革，健全現代公共文化服務體(ti) 係、文化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和市場體(ti) 係，推動中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化創造性轉化、創新性發展，增強中華文明傳(chuan) 播力影響力。2023年10月7日至8日，全國宣傳(chuan) 思想文化工作會(hui) 議首次提出了習(xi) 近平文化思想。相信2024年以習(xi) 近平文化思想為(wei) 指導，文化體(ti) 製改革會(hui) 有新動作。

　　四是社會(hui) 體(ti) 製改革。堅持在改革發展中保障和改善民生，健全社會(hui) 保障體(ti) 係，完善基本公共服務體(ti) 係，提高公共服務水平，完善分配製度，穩步推進共同富裕，促進人的全麵發展和社會(hui) 全麵進步。

　　五是生態文明體(ti) 製改革。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加快發展方式綠色轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和，健全現代環境治理體(ti) 係，加快實現美麗(li) 中國建設目標。

　　六是堅持和加強黨(dang) 中央對全麵深化改革的集中統一領導。完善領導方式，提高領導水平，完善黨(dang) 領導全麵深化改革的製度規範體(ti) 係，不斷提高黨(dang) 的領導把方向、謀大局、定政策、促實踐的能力和定力。

　　二、經濟領域的改革

　　2023年12月11日至12日，2023年中央經濟工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行。習(xi) 近平在重要講話中全麵總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，係統部署2024年經濟工作。會(hui) 議要求，2024年要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，多出有利於(yu) 穩預期、穩增長、穩就業(ye) 的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。會(hui) 議強調，2024年要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關(guan) 鍵，紮實做好九個(ge) 方麵的經濟工作。

　　深化改革的重點：

　　中央經濟工作會(hui) 議將“深化重點領域改革”作為(wei) 重點工作的第三項。提出“要謀劃進一步全麵深化改革重大舉(ju) 措，為(wei) 推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力”。中央經濟工作會(hui) 議提出五個(ge) “必須堅持”。其中第三個(ge) “必須堅持”就是：必須堅持依靠改革開放，增強發展內(nei) 生動力，統籌推進高層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、激發和增強社會(hui) 發展活力。

　　12月17日至18日召開的全國發展和改革工作會(hui) 議強調，進一步全麵深化改革、強化創新驅動，持續激發經濟發展動力活力。堅決(jue) 落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，推動各類所有製企業(ye) 協同發展，聚焦“牽一發而動全身”的重點領域和關(guan) 鍵環節推進改革攻堅。加快建設全國統一大市場，優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局，實施營商環境改進提升行動，抓好招商引資領域突出問題整治。促進民營經濟發展壯大，從(cong) 製度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從(cong) 政策和輿論上營造鼓勵支持民營經濟發展的良好環境，從(cong) 個(ge) 案和整體(ti) 上協調解決(jue) 製約民營經濟發展的問題。具體(ti) 講：

　　一是不斷完善落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”的體(ti) 製機製。一方麵要“深入實施國有企業(ye) 改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭(zheng) 力”。另一方麵，“要促進民營企業(ye) 發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方麵落實一批舉(ju) 措”。

　　二是加快全國統一大市場建設。有效降低全社會(hui) 物流成本，完善適應全國統一大市場建設的體(ti) 製機製，如優(you) 化產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用、激勵約束和考核評價(jia) 體(ti) 係等。2023年12月18日國務院常務會(hui) 議聽取關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場工作進展的匯報，強調要加快完善市場準入、產(chan) 權保護和交易、數據信息、社會(hui) 信用等方麵的基礎性製度，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革，加大先行先試探索力度，把有利於(yu) 全國統一大市場建設的各項製度規則立起來。要深入開展市場分割、地方保護等問題專(zhuan) 項整治，加大典型案例通報力度，把不利於(yu) 全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。

　　三是謀劃新一輪財稅體(ti) 製改革。預計包括持續完善預算管理體(ti) 係，提升政府預算的透明度和規範性，深化稅製改革、持續推進減稅降費，健全財政體(ti) 製，形成權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與(yu) 地方財政關(guan) 係。

　　四是落實金融體(ti) 製改革。預計包括健全金融監管體(ti) 係、推進利率市場化改革、推進養(yang) 老保險製度改革、深化資本市場改革、穩步擴大金融開放等。

　　五是“三農(nong) ”方麵的改革。中央農(nong) 村工作會(hui) 議12月19日至20日在北京召開。習(xi) 近平總書(shu) 記對“三農(nong) ”工作作出重要指示，“改革完善“三農(nong) ”工作體(ti) 製機製，為(wei) 農(nong) 業(ye) 現代化增動力、添活力。”

　　三、擴大高水平對外開放

　　中央經濟工作會(hui) 議把擴大高水平對外開放列為(wei) 2024年重點工作的第四項。

　　2023年，我國對外開放麵臨(lin) 複雜嚴(yan) 峻的外部形勢。主要發達國家持續加息、全球經濟增速放緩、地緣政治衝(chong) 突不斷湧現，導致我國對外經濟部門出現了一些波動，出口連續負增長、外商直接投資趨於(yu) 下行。然而，需要認識到，出口和外資短期波動主要受國際經濟環境等周期性因素影響，就長期發展趨勢而言，我國商品出口占全球比重並未下降，商品貿易仍然具備較強的國際競爭(zheng) 力，我國吸引外資規模居世界前列，依舊是外資最青睞的投資目的地之一。因此，2024年的對外開放，將抓好以下重點。

　　一是外貿方麵。改革及政策著力點包括支持外貿結構優(you) 化升級、加快培育以高技術、高附加值、綠色低碳等為(wei) 特點外貿新動能，放寬電信、醫療等服務業(ye) 市場準入，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口，鞏固外貿外資基本盤，拓展多元穩定的國際經貿關(guan) 係。

　　二是外資方麵。將“持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。切實打通外籍人員來華經商、學習(xi) 、旅遊的堵點。打造“投資中國”品牌。

　　三是製度型開放方麵。“對標國際高標準經貿規則”，更深層次地穩步擴大規則、規製、管理和標準等製度型開放。對標國際高標準經貿規則，認真解決(jue) 數據跨境流動、平等參與(yu) 政府采購等問題。

　　四是高質量共建“一帶一路”方麵。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目。

　　無論外部形勢如何變化，2024年將始終堅持高水平對外開放，以開放促改革、促發展，更好地利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源。

　　四、生態文明建設領域改革

　　中央經濟工作會(hui) 議列為(wei) 重點工作的第八項。要通過深化體(ti) 製機製改革，深入推進生態文明建設和綠色低碳發展。

　　一是建設美麗(li) 中國先行區，打造綠色低碳發展高地。

　　二是積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。

　　三是持續深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。

　　四是完善生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製。

　　五是落實集體(ti) 林權製度改革。

　　六是加快建設新型能源體(ti) 係，加強資源節約集約循環高效利用，提高能源資源安全保障能力。

　　總的來看，2024年全麵深化改革將會(hui) 邁岀新的步伐，有許多新的舉(ju) 措，開拓出新的局麵。