【編者按】：12月21日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 指導，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、廈門市委市人民政府聯合主辦的“深入學習(xi) 貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想——kaiyun官方地址(2023)年會(hui) 暨地方全麵改革推進中國式現代化高層研討會(hui) ”在福建省廈門市舉(ju) 行。本文為(wei) 國家發展改革委體(ti) 改所所長銀溫泉代表“开云kaiyun官方創新實踐案例研究”課題組發布的《全麵深化改革推進構建新發展格局節點城市的“廈門實踐”》課題研究中期成果發布內(nei) 容。

　　受廈門市委市政府委托，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社組建了專(zhuan) 題課題組，深入開展《全麵深化改革推進構建新發展格局節點城市的“廈門實踐”》課題研究。課題組以中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、國家發改委原副主任彭森為(wei) 組長，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長潘治宏為(wei) 執行副組長，經廣泛調研和深入研究，形成初步課題成果，我代表課題組現予以發布。

　　構建新發展格局是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央胸懷“兩(liang) 個(ge) 大局”，統籌發展和安全作出的重要戰略決(jue) 策，是中國經濟在新的曆史階段下“育新機、開新局”的重要戰略部署。2020年4月，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經委員會(hui) 會(hui) 議上首次提出了構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。近年來，廈門市找準定位、發揮優(you) 勢，主動服務和深度融入新發展格局國家戰略，鞏固提升外循環層級，努力增強內(nei) 循環動力，推動國內(nei) 國際雙循環在廈門對接聯通、相互促進，吸引資源要素在廈門匯聚整合、高效配置，為(wei) 構建新發展格局節點城市探索了廈門路徑，做出了廈門貢獻。

　　今天，我跟大家交流四個(ge) 方麵的內(nei) 容。第一個(ge) 方麵，廈門為(wei) 什麽(me) 要構建新發展格局節點城市?

　　首先，這是廈門經濟特區進入新時代的重大使命。2021年12月21日，習(xi) 近平總書(shu) 記致信祝賀廈門經濟特區建設40周年，賦予廈門“努力率先實現社會(hui) 主義(yi) 現代化”的重大使命。廈門隻有主動服務和深度融入新發展格局國家戰略，不斷增強國內(nei) 大循環內(nei) 生動力和可靠性，不斷提升國際循環質量和水平，才能夯實高質量發展的根基，更好地為(wei) 中國式現代化探索試驗、探路先行。其次，這是廈門經濟特區邁上新征程的重大機遇。改革開放是廈門這座城市的獨特基因。縱觀廈門發展，可以說廈門的現代化曆史就是對外開放史。改革開放45年來，廈門客觀上抓住了經濟全球化和人口城鎮化兩(liang) 大機遇，從(cong) 對外開放中獲得了長足的發展。在服務新發展格局中，廈門隻有加快構建新發展格局節點城市，才能更好利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，在更高起點上加快經濟特區高質量發展。第三，這是廈門經濟特區應對新挑戰的重大選擇。近年來，國際形勢風雲(yun) 變幻，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多時期。廈門作為(wei) 外向型城市，首先受到衝(chong) 擊。隻有加快構建新發展格局節點城市，才能推動生產(chan) 、分配、流通、消費形成良性循環，有效應對前進道路上各種可以預見和難以預見的風險挑戰，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展。

　　第二個(ge) 方麵，廈門構建新發展格局節點城市具備哪些有利條件?

　　首先，廈門具有改革開放的先發優(you) 勢。廈門是中國最早實行改革開放的四個(ge) 經濟特區之一，在全國率先引進第一家外資銀行，第一個(ge) 利用外資修建廈門高崎國際機場，率先建成國際貿易“單一窗口”，獲批成為(wei) 全國第二個(ge) 綜合改革試點城市。“9.8”中國國際投資貿易洽談會(hui) 已發展為(wei) 全球雙向投資促進盛會(hui) 。第二，港口航運的基礎優(you) 勢。廈門以港立市，城因港興(xing) ，擁有優(you) 質高效海港，有萬(wan) 噸級以上泊位79個(ge) ，海港航線171條。廈門國際郵輪中心碼頭是全國首批郵輪運輸試點示範港、全國四大郵輪母港之一，2022年廈門港集裝箱吞吐量完成1243萬(wan) 標箱，位居全球第14位。第三，供應鏈的產(chan) 業(ye) 優(you) 勢。廈門是全國首批供應鏈創新與(yu) 應用示範城市，全市供應鏈企業(ye) 達1.9萬(wan) 家，2022年實現業(ye) 務總額3.8萬(wan) 億(yi) 元。世界500強企業(ye) 4大國內(nei) 供應鏈核心集團中，廈門建發、國貿、象嶼占據3席，分別位列第69位、95位、142位。第四，要素匯聚的生態優(you) 勢。廈門擁有自貿試驗區、自主創新區、21世紀海絲(si) 核心區、兩(liang) 岸融合發展示範區、金磚創新基地、綜合改革試點等重大改革開放平台，海絲(si) 中央法務區積聚和培育了高端法律產(chan) 業(ye) ，金磚創新基地成為(wei) 金磚國家交流合作的重要平台。

　　第三方麵，廈門如何構建新發展格局節點城市?

　　廈門構建新發展格局節點城市，主要有六條重要路徑。一是推動增強國內(nei) 大循環的動力和可靠性。服務和融入國內(nei) 統一大市場，主動布局武漢、成都等國內(nei) 重點交通樞紐城市及廣大中西部地區，發揮金融、法務、倉(cang) 儲(chu) 運輸、信息服務、會(hui) 計等高端生產(chan) 性服務業(ye) 優(you) 勢，承接國內(nei) 外高能級展會(hui) 、加強區域間戰略銜接，著力構建一張以廈門為(wei) 樞紐、輻射全國的供應鏈網絡。凸顯休閑時尚、文化創意、音樂(le) 影視等廈門特色元素，整合數字化等新技術、線上線下融合等新模式、社交網絡等新媒介，推動消費國際化、場景化、體(ti) 驗化轉型，打造國際消費中心城市。積極擴大有效投資，加強項目策劃儲(chu) 備，對照市“十四五”發展規劃和2035年遠景目標綱要，謀劃一批“陸、海、空、鐵”重大交通基礎設施項目和“4+4+6”現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係產(chan) 業(ye) 項目，進一步發揮投資的關(guan) 鍵作用。深化供給側(ce) 結構性改革，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，實現質的有效提升和量的合理增長。有效防範和化解金融與(yu) 房地產(chan) 風險。

　　二是加快將城市發展動能轉換到依靠科技創新上來。大力實施市場主體(ti) 培育工程，開展專(zhuan) 精特新“小巨人”“瞪羚”“獨角獸(shou) ”企業(ye) 梯度培育，建立製造業(ye) 單項冠軍(jun) 培育體(ti) 係。引導企業(ye) 加強研發創新，增強企業(ye) 核心競爭(zheng) 力，助力企業(ye) 加快成長為(wei) 國家高新技術企業(ye) 。加快建設廈門科學城，集群化布局高能級創新平台、高效益成果孵化轉化載體(ti) ，引育高層次創新團隊，打造廈門原始創新策源地、創新要素集聚地、未來產(chan) 業(ye) 培育地。全麵加強科技創新製度供給，加快推進科技創新成果轉化，探索建立“3個(ge) 1/3”機製，即科技創新的知識產(chan) 權1/3歸投資者、發明人占1/3、轉化人占1/3，吸引全國的科研成果來廈進行轉化。著力打造區域人才高地，升級“群鷺興(xing) 廈”人才工程，推進國際化引才育才，打造海峽兩(liang) 岸創新創業(ye) 領軍(jun) 人才高地。

　　三是建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。大力實施先進製造業(ye) 倍增計劃。圍繞平板顯示、計算機與(yu) 通訊設備、半導體(ti) 和集成電路等重點領域，提升關(guan) 鍵軟硬件產(chan) 品技術創新和供給能力，打造“芯-屏-端-軟-智-網”於(yu) 一體(ti) 的電子信息萬(wan) 億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群。前瞻發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 。積極培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，做大做強生物醫藥產(chan) 業(ye) 集群，培育壯大新型功能材料產(chan) 業(ye) 集群，加快構建完善新能源產(chan) 業(ye) 生態。前瞻發展寬禁帶半導體(ti) 、氫能與(yu) 儲(chu) 能、基因與(yu) 生物技術、未來網絡、前沿戰略材料、深海空天開發等未來產(chan) 業(ye) 。加速促進現代服務業(ye) 提質增效。壯大商貿物流、特色金融、會(hui) 計法律產(chan) 業(ye) ，推動生產(chan) 性服務業(ye) 向專(zhuan) 業(ye) 化和價(jia) 值鏈高端延伸。加快發展高端旅遊、醫療養(yang) 老、文化體(ti) 育，推動生活性服務業(ye) 向高品質和多樣化升級。提升產(chan) 業(ye) 發展生態，持續優(you) 化一流營商環境。著力增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈循環暢通，加強產(chan) 業(ye) 鏈及工業(ye) 品供需雙方的合作，促進產(chan) 業(ye) 鏈上下遊協作配套。著力引進有重大帶動作用的龍頭項目和強鏈、補鏈、延鏈的配套項目，提高產(chan) 業(ye) 的本地配套協同度，培育壯大新的增長點增長極。

　　四是提高綜合交通樞紐能級。加快建設現代流通戰略支點城市，培育高能平台。以入選國家綜合型流通支點城市為(wei) 契機，加快構建內(nei) 暢外聯現代流通網絡，提高重要商品和資源要素流通效率。係統推動港口高質量發展，強化底層優(you) 勢。優(you) 化港口功能布局，強化集裝箱國際幹線港主導功能。完善港口物流設施，加快形成高效便捷、客貨分離的集疏運網絡。做大集裝箱國際中轉業(ye) 務，爭(zheng) 取更多的集裝箱、貨物來廈中轉。全力打造國際航空樞紐，塑造競爭(zheng) 優(you) 勢。加快推進翔安機場建設，強化東(dong) 南亞(ya) 傳(chuan) 統航線優(you) 勢，暢通東(dong) 南亞(ya) -東(dong) 北亞(ya) 、北美、歐洲國際中轉走廊，打造旅客往返東(dong) 南亞(ya) 的重要區域性樞紐。創新發展多式聯運體(ti) 係，補齊發展短板。疏通海鐵通道，培育多式聯運市場主體(ti) ，鼓勵公轉鐵、公轉水，推動鐵路、公路、水運、航空等運輸方式有效銜接，構建海陸空聯運、內(nei) 外聯動、雙向互濟的物流服務網絡。全麵推進廈台基礎設施互聯互通，形成比較優(you) 勢。創新兩(liang) 岸港航合作體(ti) 製機製，構建更加便捷的兩(liang) 岸往來海上通道。

　　五是統籌推動區域協調發展。深入實施跨島發展戰略。持續推進海島型城市向海灣型城市轉變，構建“島灣一體(ti) ”的空間發展格局。加快補齊城鄉(xiang) 治理短板。大力推進城中村現代化，建設宜居、宜業(ye) 、智慧、和諧社區。大力推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，打造高質量農(nong) 業(ye) ，建設高顏值農(nong) 村，培育高素質農(nong) 民，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。深化周邊區域協作。跨出廈門，大力推進廈漳泉都市圈建設和閩西南協同發展。跨出區域，深入實施“東(dong) 通西拓、南聯北延”空間發展策略，積極對接長三角和粵港澳大灣區，加強數字、文旅、物流等產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈融合。跨出海峽，積極探索海峽兩(liang) 岸融合發展新路，著力打造台胞台企登陸第一家園第一站。

　　六是全麵深化改革擴大開放。以綜改為(wei) 引領，深入推進全麵深化改革。縱深推進綜合改革試點，用好“實施方案+授權清單”這個(ge) 全新改革方式，狠抓205項綜改任務落地見效。滾動謀劃一批戰略戰役性改革，加快實施一批創新性引領性改革，以五年的率先突破為(wei) 整個(ge) 現代化進程贏得領先優(you) 勢。鞏固提升外循環層級，進一步以開放促改革。穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度型開放。深化金磚國家新工業(ye) 革命夥(huo) 伴關(guan) 係，加快“一帶一路”核心區建設，推動自貿區擴容提質，提升對外開放重大平台能級。推動雙循環在廈門對接聯通、相互促進。深化供應鏈創新與(yu) 應用示範城市建設，加快全國內(nei) 外貿一體(ti) 化試點，推進跨境電商綜合試驗區建設，打造“買(mai) 全球、賣全球”集聚地。吸引資源要素在廈門匯聚整合、高效配置。以市場化為(wei) 導向，依托產(chan) 業(ye) 鏈，加快構建價(jia) 值鏈、生態鏈，不斷增強廈門對國際化人才、資本、技術、數據等資源要素的配置能力。

　　第四個(ge) 方麵，廈門構建新發展格局節點城市的預期目標是什麽(me) ?

　　到2027年，廈門節點城市的地位顯著提升。產(chan) 業(ye) 體(ti) 係不斷優(you) 化，4大支柱產(chan) 業(ye) 集群總規模達3萬(wan) 億(yi) 元，4個(ge) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 總規模突破8000億(yi) 元，6個(ge) 未來產(chan) 業(ye) 生態初顯成效，高技術製造業(ye) 增加值占規上工業(ye) 增加值比重超過50%，國家高新技術企業(ye) 超4500家。科技創新能力穩步提升，研發投入強度達3.7%，人才總量超過170萬(wan) 人，每萬(wan) 人口高價(jia) 值發明專(zhuan) 利擁有量23件。消費能級不斷提升，加快建成具有廈門特色的區域性國際消費中心城市。廈門港年集裝箱吞吐量達1400萬(wan) 標箱，機場年旅客吞吐量達到4000萬(wan) 人次，樞紐地位作用進一步彰顯，區域協調發展邁出新步伐，對外開放取得新成效，服務和推動經濟循環的動力更加充沛，城市綜合競爭(zheng) 力大幅提升。

　　到2035年，廈門努力成為(wei) 全球重要的區域性資源配置樞紐平台。全社會(hui) 研發投入強度達到4.6%，高技術製造業(ye) 增加值占規上工業(ye) 增加值比重超過60%，現代化經濟體(ti) 係全麵建成，建成區域創新中心。廈門港年集裝箱吞吐量達到2200萬(wan) 標箱，進入全球前十強行列，機場年旅客吞吐量達到7600萬(wan) 人次，規則、規製、管理、標準等製度型開放取得重要進展，形成市場化、法治化、國際化營商環境，人流、物流、資金流、數據流在廈門匯聚整合、高效配置，區域輻射力影響力帶動力和城市全球鏈接能力全麵提升，建成更高水平開放型經濟新體(ti) 製，成為(wei) 全球重要的區域性資源配置樞紐平台，為(wei) 國家構建新發展格局作出廈門貢獻。

　　我的發布就這些內(nei) 容。