【編者按】：12月21日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 指導，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、廈門市委市人民政府聯合主辦的“深入學習(xi) 貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想——kaiyun官方地址(2023)年會(hui) 暨地方全麵改革推進中國式現代化高層研討會(hui) ”在福建省廈門市舉(ju) 行。本文為(wei) 中央政策研究室原副主任鄭新立的演講內(nei) 容。

　　在紀念改革開放45周年的重要時刻，來自全國各地改革戰線的同誌們(men) 匯聚在廈門，討論全麵深化改革推進中國式現代化重大議題，具有十分重要的意義(yi) 。

　　堅持係統觀念是根據改革發展的實踐對馬克思主義(yi) 哲學思想作出的一個(ge) 新概括，是唯物辯證法的新發展，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分。當前，運用係統觀念促進改革與(yu) 發展的深度融合，應當緊緊抓住擴大內(nei) 需，針對科技創新和高質量發展中的一些突出矛盾和問題來深化改革;要堅持問題導向，遇到問題不能繞著走，要敢於(yu) 在矛盾的焦點上切一刀。我覺得當前應當抓住以下三個(ge) 改革的重點。

　　第一，圍繞增強科技創新能力，深化國資國企改革。

　　首先，充分發揮國有企業(ye) 在自主創新中的骨幹和帶動作用。改革要著眼於(yu) 建立國有企業(ye) 自主創新的激勵機製。王勇同誌當國資委主任的時候，國資委出台了《發揮國有企業(ye) 在自主創新中的骨幹和帶動作用的若幹意見》。這個(ge) 文件非常好，現在回過頭來看，《若幹意見》真正發揮出了國有企業(ye) 在科技創新的骨幹和帶動作用，釋放出了國有企業(ye) 科技創新巨大的潛力。

　　其次，圍繞科技創新體(ti) 製機製來深化改革。現在影響國有企業(ye) 研發投入和自主創新的主要問題是其經營決(jue) 策機製。企業(ye) 的經營決(jue) 策是考慮近期收益還是長遠發展，取決(jue) 於(yu) 股權結構和決(jue) 策機製。我們(men) 現在強調國有企業(ye) 對國有資產(chan) 要保值增值，強調利潤和稅收，特別是對企業(ye) 領導者實行目標責任製，這不利於(yu) 國有企業(ye) 經營決(jue) 策注重於(yu) 企業(ye) 的長遠發展。實際上針對這個(ge) 問題十八屆三中全會(hui) 已經提出了解決(jue) 方案，就是要通過國有企業(ye) 和國有資產(chan) 管理體(ti) 製的改革，國資的管理從(cong) 管企業(ye) 為(wei) 主向管資本為(wei) 主轉變，成立若幹國有資產(chan) 投資運營公司。一般國有企業(ye) ，特別是製造業(ye) 企業(ye) ，要實行產(chan) 權多元化，實行混合所有製改革，通過吸收社會(hui) 資本介入，建立以股權多元化為(wei) 主的製度，允許混合所有製經濟實行企業(ye) 員工持股，特別是高管持股。但是還有一種改革沒有推進，即高層管理持有的股份在任職期間和離任之後的四五年之內(nei) 不允許變現，這就把高管收入同企業(ye) 的經營效益以及長期的經營效果緊緊綁在一起，將有利於(yu) 改變企業(ye) 的決(jue) 策經營機製，更注重長遠發展。我希望在國有企業(ye) 深化改革上要進一步加大力度，這樣才能打贏中美科技戰，真正發揮國有企業(ye) 主力軍(jun) 的作用。

　　第二，圍繞建設農(nong) 業(ye) 強國和鄉(xiang) 村振興(xing) 改革城鄉(xiang) 分割的舊體(ti) 製，建立城鄉(xiang) 融合發展新體(ti) 製。城鄉(xiang) 融合的發展目標，就是總書(shu) 記提出的要實現城鄉(xiang) 居民基本權益平等化、城鄉(xiang) 居民收入均衡化、城鄉(xiang) 公共服務均等化、城鄉(xiang) 要素配置合理化、城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 發展融合化。實現這樣的目標，才能夠建立城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係。中央文件多次提出要打通城鄉(xiang) 市場的壁壘，建立城鄉(xiang) 一體(ti) 化市場體(ti) 係，而且要實現城鄉(xiang) 要素的平等交換和自由流動。農(nong) 村要實現農(nong) 業(ye) 的現代化、農(nong) 村的現代化，靠農(nong) 村自身的積累是不可能的。要動員社會(hui) 資本投入到農(nong) 業(ye) 強國和鄉(xiang) 村振興(xing) 建設中。總書(shu) 記在2022年年底召開的中央農(nong) 村工作會(hui) 議上發表了重要講話，他提出了我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現在存在的三個(ge) 短板，這三個(ge) 短板可以說點中了“三農(nong) ”問題的要害。一是農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 力低。二是農(nong) 業(ye) 收入水平低。三是農(nong) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力低。2022年，我國進口的農(nong) 產(chan) 品和食品總額高達3萬(wan) 億(yi) 元。而農(nong) 業(ye) 增加值一年是8萬(wan) 億(yi) ，進口就占了3萬(wan) 億(yi) ，而且在迅速的增長，這樣一種條件下，農(nong) 民增收靠什麽(me) ?現在的問題在於(yu) 如何擴大出口，把我國具有優(you) 勢特色的農(nong) 產(chan) 品賣到全世界。答案是提高國際競爭(zheng) 力。現在總體(ti) 來講，城鄉(xiang) 市場應該是農(nong) 村要素、城裏要素能夠雙向流動，而且是自由流動，平等交換的一種市場機製。

　　第三，圍繞解決(jue) 經濟與(yu) 社會(hui) 發展不平衡的問題，建立有利於(yu) 社會(hui) 事業(ye) 發展的體(ti) 製機製。加快教育、醫療和社會(hui) 保障事業(ye) 的發展。在教育領域，現在我國的大學教育毛入學率達到60%，這是很大的進步。但美國大學毛入學率是87%，我們(men) 還差27個(ge) 百分點，美國人均教育經費支出現在是中國的7倍。我覺得應當鼓勵社會(hui) 辦學。美國大學裏麵辦得最好的就是民辦學校，哈佛大學就是一個(ge) 民辦學校，將來我國的大學裏麵可能出現一些民辦的創新型學校。在醫療領域，美國的醫療費支出占GDP的18%，我國隻占GDP的7%，人均醫療衛生支出美國是我國的30倍，但是美國去年人均預期壽命隻有76.1歲，中國是77.93歲，比美國多了1.8歲，這說明了我國的製度優(you) 越性。下一步我們(men) 還要繼續加大醫療衛生事業(ye) 的投入，還要加大長期護理險的投入，以及失能、半失能老人的長護險投入。像上海、青島等地方進行長護險試點很多年，僅(jin) 護理師就業(ye) 崗位就可以增加2500萬(wan) 個(ge) ，農(nong) 村農(nong) 民進城以後可以通過培訓成為(wei) 護理師，為(wei) 農(nong) 民工提供保障房等等，通過社會(hui) 事業(ye) 發展擴大服務就業(ye) ，對解決(jue) 當前有效需求不足發揮重要作用。