【編者按】：12月21日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 指導，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、廈門市委市人民政府聯合主辦的“深入學習(xi) 貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想——kaiyun官方地址(2023)年會(hui) 暨地方全麵改革推進中國式現代化高層研討會(hui) ”在福建省廈門市舉(ju) 行。本文為(wei) 深圳市體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、深圳市決(jue) 策谘詢委員會(hui) 專(zhuan) 家、中共深圳市委原副秘書(shu) 長南嶺的專(zhuan) 題演講。

　　尊敬的彭會(hui) 長、李書(shu) 記、各位領導、各位來賓，大家下午好!我今天發言的題目是《綜合授權改革的觀察與(yu) 建議——以深圳改革為(wei) 例》。

　　2020年10月，習(xi) 近平總書(shu) 記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會(hui) 上宣布，支持深圳市實施綜合改革試點，以清單批量授權的方式賦予深圳市在重要領域和關(guan) 鍵環節改革上更多自主權。三年來，首批授權事項已全麵落地，國家有關(guan) 部委兩(liang) 次發文推廣深圳市綜合改革試點40條創新舉(ju) 措和典型經驗，綜合授權改革取得了重要階段性成果。從(cong) 深圳市實踐經驗觀察，授權改革是國家改革範式的重大創新，即實現了中央頂層設計與(yu) 地方大膽探索的緊密結合有機統一。深圳市綜合授權改革試點具體(ti) 表現為(wei) “五個(ge) 突出”。

　　一、突出綜合與(yu) 全麵。由中辦、國辦印發的《深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區綜合改革試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)內(nei) 容豐(feng) 富，明確了改革的指導思想、工作原則、主要目標和保障措施。改革領域包括：強化完善要素市場化配置體(ti) 製機製;打造市場化、法治化、國際化的營商環境;完善科技創新環境製度;完善高水平開放經濟體(ti) 製;完善民生服務供給機製;完善公共生態環境和城市空間治理體(ti) 製等。這是一個(ge) 完整且厚實的《實施方案》，指導思想明確，工作原則確定，設定目標清晰，改革線多麵寬，保障措施有力。綜合而全麵的製度創新試點安排，契合了先行示範區建設，同時，對貫徹新發展理念，推動國家高質量發展具有積極的體(ti) 製機製改革示範意義(yi) 。

　　二、突出授權與(yu) 自主。授權與(yu) 自主改革是一個(ge) 創新的結果，從(cong) “綜合改革授權方䅁”到首批改革事項的確定，經曆了幾上幾下的互動，包括專(zhuan) 家研討、相關(guan) 方意見等。這一過程，是一個(ge) 國家改革戰略安排與(yu) 开云kaiyun官方需要交互的過程，是一個(ge) 多方麵改革智慧匯集的過程。通過這個(ge) 交互，達成了對改革選項的共識。一個(ge) 改革選項從(cong) 授權到落地，地方有很多創造性工作要展開，特別是一些新的領域，如跨境電商、平台經濟、低空經濟等，沒有現成的規則，既有的規則不完全，這就需要給地方以更大的改革自主權。而地方自主探索的規則需要上麵默認或許可。，需要改革相關(guan) 方在兩(liang) 個(ge) 階段的共識，便於(yu) 授權與(yu) 自主一致。

　　三、突出協同與(yu) 建製。授權改革不是簡單的改革任務和權限的劃分，每一項改革都是“牽一發而動全身”的，改革的協同貫穿到改革的過程，直接關(guan) 係到改革的效果甚至成敗。在深圳市綜合授權改革試點中，實現了中央頂層設計和地方積極主動的協同。在推進機製上，構建起中央部委，廣東(dong) 省和深圳市上下聯動協同高效的工作格局。國家發展改革委加強統籌協調，完善部委、地方共同參與(yu) 的工作小組和周例會(hui) 製度，強化部門、司局的分層對接協調和解決(jue) 跨部委事項。廣東(dong) 省省委省政府召開全省支持深圳市綜合改革試點工作部署推進會(hui) ，出台省級層麵任務分工方案，支持深圳市綜合改革試點若幹措施等文件，將103項省級行政職權事項委托下放深圳實施，建立健全省級部門特色特辦機製和綠色通道製度。深圳市將綜合授權改革試點列為(wei) 全市“一號改革工程”，高規格召開市委全會(hui) 和攻堅推進大會(hui) ，全麵部署改革任務、工作機製，推進方式和時間表、路線圖，市領導牽頭及時向上對接協調，全力推進解決(jue) 各項改革堵點，組織召開各類研究工作會(hui) 議，推進工作會(hui) 議，調法調規會(hui) 議，督促落實會(hui) 議，保證了改革有序推進。綜合授權改革中，通過協同機製，將改革過程中地方的具體(ti) 的行之有效的一些作法，進行總結和提升，使之形成規製性的成果。首批授權事項改革出了不少新規製。例如，針對個(ge) 人破產(chan) 製度試點改革，深圳市出台《深圳經濟特區個(ge) 人破產(chan) 條例》等多項法規和規範性文件。國家發改委等部門將深圳試點經驗作為(wei) 典型案例向全國推廣，多項授權改革形成的規製推廣複製到全國，大大拓展了綜合授權改革“從(cong) 特殊到一般”的實踐意義(yi) 。

　　四、突出微改與(yu) 集成。綜合授權改革的含義(yi) 是“一攬子的”，即“一攬子授權，一攬子改革”。“一攬子授權”有別於(yu) 此前的一事一議、逐項審核;“一攬子改革”就是相互關(guan) 聯的若幹不同版塊(方麵)的改革。例如，《實施方案》包含六大領域27項改革，分解為(wei) 若幹小項，以“批量清單”的形式滾動推進。《實施方案》重在把控改革方向、明確改革領域。構建改革機製授權清單則重在把握改革時序，分解改革任務，推進方案落實，二者前後呼應，互為(wei) 支撐。清單可以看作是授權事項的微改革，授權事項的完成可以看作是集成的製度創新。清單中所列的某一項改革也包含著若幹項微改革，如民生服務類中的養(yang) 老製度改革是清單中的一項。該項改革涉及到社保、醫保、集中式養(yang) 老、居家養(yang) 老、政府辦養(yang) 老機構、社會(hui) 辦養(yang) 老設施、康養(yang) 結合等等改革內(nei) 容。這些微改革集成為(wei) 一個(ge) 專(zhuan) 項，若幹專(zhuan) 項集成為(wei) 一個(ge) 領域。微改革還激發了社會(hui) 改革的積極性。若幹微改革的集成如涓涓細流匯成大海，形成改革的磅礴之勢。

　　五、突出複製與(yu) 推廣。綜合授權改革試點可以看作是一場社會(hui) 試驗，類似於(yu) 科學試驗的一個(ge) 假說、一個(ge) 猜想、一個(ge) 理論是否正確，是否可行往往要經過試驗來驗證來完善。改革是複雜的社會(hui) 實踐，改革是否為(wei) 社會(hui) 所需，是否促進社會(hui) 進步，是否被社會(hui) 所接受也需要通過試點來檢驗。試點也是發現新問題的重要路徑，試點過程也是試錯過程，是糾正錯誤降低社會(hui) 成本走向正確的過程。重大改革進行試點，遵循的是科學邏輯。綜合授權試點先行先試取得經驗，要推廣複製到全國才有更大的社會(hui) 價(jia) 值。2021年10月，國務院新聞辦公室舉(ju) 行深圳綜合改革試點實施一周年進展成效發布會(hui) ，向全國介紹深圳綜合授權改革試點的情況。2022年10月，國家發展改革委向全國推廣深圳綜合改革試點首批清單4方麵18條典型經驗和創新舉(ju) 措。2023年10月，國家發展改革委等七部委聯合發文再次推廣深圳綜合改革試點22條創新舉(ju) 措和典型經驗。

　　綜合授權改革試點作為(wei) 一種新的改革範式，是由新時代改革的目標、任務和社會(hui) 環境所決(jue) 定的。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以來的改革開放，開創和發展了中國特色社會(hui) 主義(yi) 。從(cong) 聯產(chan) 承包責任製的農(nong) 村改革到始於(yu) 擴大企業(ye) 自主權的城市改革，從(cong) 建立經濟特區到沿海沿邊的對外開放，從(cong) 個(ge) 體(ti) 經濟萌芽民營經濟發展到“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，從(cong) 計劃經濟為(wei) 主市場調節為(wei) 輔到建設社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製等。在以經濟體(ti) 製改革為(wei) 主的各項改革中，我國改革是以漸進的方式展開，在一個(ge) 不短的時間內(nei) ，采取了“摸著石頭過河”的改革推進方式。黨(dang) 的十八大召開，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代。十八屆三中全會(hui) 作出了全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定，提出了全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，並從(cong) 政治、經濟、文化、社會(hui) 、生態文明等方麵對全麵深化改革進行了頂層設計，強調必須更加注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。改革範式隨著改革目標任務的深化而調整。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索，全麵深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐，要把鼓勵基層改革創新，大膽探索作為(wei) 抓改革落實的重要方法”。綜合授權改革試點，實現了中央頂層設計與(yu) 基層大膽探索的有機結合，是新時代如何推進改革的有益實踐，是改革範式的重大創新。

　　如何把握新改革範式，搶抓改革機遇，羸得改革主動，破解障礙地方高質量發展的體(ti) 製機製難題，我提三點建議。

　　一、發揮智庫作用，謀劃和推動地方授權改革。智庫的深度參與(yu) 能夠為(wei) 地方爭(zheng) 取改革權限下放，做好項目謀劃和營造改革氛圍提供強大助力，用好智庫力量對推進授權改革試點具有重要價(jia) 值。深圳市綜合授權改革智庫主要起了三個(ge) 方麵的作用：一是調研和謀劃。在綜合改革試點前後，深圳市改革的主管部門委托中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 和深圳市體(ti) 製改革研究會(hui) 對深圳市改革問題進行深度研究，出謀劃策，為(wei) 深圳改革決(jue) 策和如何推進改革提供專(zhuan) 業(ye) 性意見建議;二是溝通和橋梁。中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 是權威的改革研究機構，熟悉國內(nei) 外的專(zhuan) 家學者，在聯係國家相關(guan) 部門方麵具有獨特優(you) 勢。中國經濟體(ti) 製改革雜誌社長於(yu) 理論研究、經驗推廣、建言改革。开云kaiyun官方智庫本身就具有上下左右聯係多方的綜合能力，在深圳市綜合授權試點改革的係統工程中，改革智庫發揮了重要的橋梁紐帶作用;三是谘詢和輔導。改革需要專(zhuan) 業(ye) 性指導和支持。特別是一些基層(街道、社區)單位，常常麵臨(lin) 著不會(hui) 改的難題。深圳市體(ti) 改研究會(hui) 發揮專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，通過谘詢、輔導、典型案例評選與(yu) 推廣，為(wei) 基層改革提供智力支持。總之，在新的改革範式中，改革智庫在謀劃改革選項，溝通相關(guan) 各方，提升开云kaiyun官方能力等方麵起到了重要支持作用。

　　二、積極爭(zheng) 取國家專(zhuan) 項改革授權，破解阻礙地方高質量發展的體(ti) 製障礙。今年是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 召開10周年。全麵深化改革取得了巨大的成績，但是改革沒有完成時，對標中央提出的改革戰略目標，我國部分領域改革(例如基層治理、生態保護、科技創新等)並未完成，地方全麵高質量發展存在諸多體(ti) 製機製障礙。習(xi) 近平總書(shu) 記在二十屆中央全麵深化改革委員會(hui) 第一次會(hui) 議上講話指出，實現新時代新征程的目標任務，要把全麵深化改革作為(wei) 推進中國式現代化的根本動力，作為(wei) 穩大局、應變局、開新局的重要抓手。進一步謀劃和推進改革工作，有必要著眼於(yu) 解決(jue) 地方高質量發展中遇到的實際問題，著眼於(yu) 建設中國式現代化的體(ti) 製需要，在落實中央改革戰略部署的過程中把握开云kaiyun官方的切入點，將地方自主探索與(yu) 爭(zheng) 取國家授權結合。要找準對地方高質量發展，尤其是阻礙培育經濟增長新動能的體(ti) 製機製堵點，善於(yu) 向國家爭(zheng) 取更多的改革授權，以單項授權、改革試點或製度調整等各類方式獲得國家層麵的支持，為(wei) 地方自主改革贏得更多改革空間，解決(jue) 地方高質量發展的體(ti) 製性難題。

　　三、把握數字時代脈搏，謀劃“無人區”製度創新。數字技術正深刻影響人類文明的演進，當前處於(yu) 工業(ye) 社會(hui) 向數字社會(hui) 邁進的重要臨(lin) 界點，隨著以Chat-GPT等大模型為(wei) 代表的人工智能技術的快速迭代更新，數字時代正加速到來。與(yu) 傳(chuan) 統工業(ye) 文明的發展路徑不同，數字時代的新技術、新業(ye) 態和新模式層出不窮，並且具有發展迅猛、發展模式新穎、發展不確定性等特點。尤其是數字技術在擁有巨大的潛力和價(jia) 值的同時，也因其先進性和新穎性在科技創新、產(chan) 業(ye) 創新與(yu) 製度創新逐漸進入無先例可循、無經驗可依的“無人區”，現行依托工業(ye) 文明建立的發展和治理經驗已然無法滿足數字社會(hui) 提出的新需求，急需在數字時代的改革實踐中形成新經驗、深化新認識、拿出新方案。改革需要與(yu) 時俱進，改革人應當把握時代發展的脈搏，深刻認識和適應數字時代的新挑戰，提前謀劃數字時代的製度改革創新，啟動數字領域的改革，加快形成數字時代的新規則、新機製和新模式，我們(men) 才能促進數字經濟發展。

　　我發言完畢，謝謝大家!