專(zhuan) 利製度是有效的創新激勵製度。為(wei) 保證第四次修正後的專(zhuan) 利法有效實施，適應加入《工業(ye) 品外觀設計國際注冊(ce) 海牙協定》(1999年文本)的需要，日前，《國務院關(guan) 於(yu) 修改〈中華人民共和國專(zhuan) 利法實施細則〉的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)正式公布，自2024年1月20日起施行。業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家表示，隨著專(zhuan) 利法的修正和專(zhuan) 利法實施細則的修改，在立法層麵，我國專(zhuan) 利製度已進入世界先進專(zhuan) 利製度行列，這將為(wei) 促進專(zhuan) 利轉化運用、提升國家科技創新能力提供新的助力。

　　規製非正常專(zhuan) 利申請，提升專(zhuan) 利質量

　　為(wei) 打擊非正常專(zhuan) 利申請及專(zhuan) 利權濫用行為(wei) ，修正後的專(zhuan) 利法第20條引入誠實信用原則，要求不得濫用專(zhuan) 利權損害公共利益或者他人合法權益。《決(jue) 定》在此基礎上作出更具體(ti) 規定，要求專(zhuan) 利申請人“提出各類專(zhuan) 利申請應當以真實發明創造活動為(wei) 基礎，不得弄虛作假”，“專(zhuan) 利權人不得通過提供虛假材料、隱瞞事實等手段，作出開放許可聲明或者在開放許可實施期間獲得專(zhuan) 利年費減免”。

　　“非正常申請是專(zhuan) 利領域的頑疾。”清華大學法學院知識產(chan) 權法研究中心教授崔國斌指出，專(zhuan) 利申請人弄虛作假、拚湊專(zhuan) 利申請的主要目的，是利用各級政府的專(zhuan) 利申請資助或者高新技術企業(ye) 稅收優(you) 惠等政策的漏洞，騙取資助、補貼或其他優(you) 惠待遇。2017年，國家知識產(chan) 權局出台規定，對非正常申請專(zhuan) 利的行為(wei) 進行規製。2018年，國家知識產(chan) 權局又聯合多部門發布合作備忘錄，開展對知識產(chan) 權(專(zhuan) 利)領域嚴(yan) 重失信主體(ti) 的聯合懲戒，將不正常的專(zhuan) 利申請行為(wei) 列為(wei) 主要打擊對象。

　　崔國斌指出，上述規定和備忘錄主要從(cong) 不予減繳專(zhuan) 利費用、公開通報、不予資助或獎勵、追究刑事責任(騙取資助和獎勵)、限製參與(yu) 某些經營活動的資格等方麵進行規製，沒有規定針對申請人的直接行政處罰措施。《決(jue) 定》填補了這一立法空缺，授權負責專(zhuan) 利執法的部門對非正常專(zhuan) 利申請的申請人進行警告或處10萬(wan) 元以下罰款。

　　係統提升專(zhuan) 利保護水平

　　專(zhuan) 利權的保護期限，是專(zhuan) 利權保護製度的核心內(nei) 容之一。針對專(zhuan) 利授予過程中出現的不合理延遲情況，專(zhuan) 利法修正時引入了專(zhuan) 利權期限補償(chang) 製度，即發明專(zhuan) 利期限補償(chang) 和藥品專(zhuan) 利期限補償(chang) 。《決(jue) 定》此次新增專(zhuan) 利權期限補償(chang) 專(zhuan) 章，明確提出專(zhuan) 利權期限補償(chang) 請求的條件和時間要求、補償(chang) 期限計算方式以及補償(chang) 範圍等，為(wei) 專(zhuan) 利權期限補償(chang) 製度的運行奠定規範基礎。

　　北京大學法學院教授劉銀良指出，發明專(zhuan) 利期限補償(chang) 旨在彌補不合理的發明專(zhuan) 利申請審查程序延遲，既能保證專(zhuan) 利權人享有足夠時間的專(zhuan) 利權，也能促進維護專(zhuan) 利審查效率，藥品專(zhuan) 利權期限補償(chang) 則有助於(yu) 彌補新藥上市審評審批所占用的時間。

　　劉銀良解釋，多數種類的產(chan) 品專(zhuan) 利或方法專(zhuan) 利，技術成熟後就可用於(yu) 生產(chan) 與(yu) 銷售，但藥品需要先經過藥品監督管理部門對安全性與(yu) 有效性的審查。在管理部門審查通過並許可後，發明人或專(zhuan) 利權人才能生產(chan) 與(yu) 銷售。他指出，該審批時間可實質縮短藥品專(zhuan) 利保護期，使藥品專(zhuan) 利激勵創新的效果降低，而藥品發明又因為(wei) 其高投資與(yu) 高風險特別需要專(zhuan) 利權保護。因此，專(zhuan) 利法對於(yu) 新藥發明專(zhuan) 利因藥監部門的審評與(yu) 審批時間給予補償(chang) ，但最長不超過5年，以平衡公共健康等公共利益。

　　《決(jue) 定》還進一步完善專(zhuan) 利糾紛處理和調解製度，將有權處理和調解專(zhuan) 利糾紛的主體(ti) 擴大到地級市、自治州、盟、地區和直轄市的區人民政府管理專(zhuan) 利工作的部門，同時明確了在全國有重大影響的專(zhuan) 利侵權糾紛的界定標準。

　　促進專(zhuan) 利創造和轉化運用

　　為(wei) 促進專(zhuan) 利創造和轉化運用，《決(jue) 定》從(cong) 多個(ge) 方麵完善了相關(guan) 製度。

　　中國科學院大學知識產(chan) 權學院教授唐素琴指出，科學技術進步法將“提高創造、運用、保護、管理和服務知識產(chan) 權的能力”作為(wei) 實施國家知識產(chan) 權戰略的重要舉(ju) 措，《決(jue) 定》再次強調了“創造、運用、保護、管理和服務”，尤其對“專(zhuan) 利基礎數據”開放共享提出“完整、準確、及時”的新要求，有助於(yu) 促進專(zhuan) 利行政部門提升專(zhuan) 利信息公共服務能力。

　　實踐中，專(zhuan) 利權人與(yu) 企業(ye) 之間往往存在信息不對稱情況，專(zhuan) 利權人苦尋商業(ye) 化路徑，企業(ye) 則苦於(yu) 無適用專(zhuan) 利可用。崔國斌表示，修正後的專(zhuan) 利法引入了專(zhuan) 利開放許可製度，鼓勵專(zhuan) 利權人主動公布許可條件，方便實施者獲得專(zhuan) 利許可。在專(zhuan) 利法勾勒的開放許可製度框架之上，《決(jue) 定》補充規定了更具體(ti) 的操作性規則。

　　《決(jue) 定》要求，專(zhuan) 利權人在發放許可聲明時應寫(xie) 明專(zhuan) 利號、專(zhuan) 利權人姓名(名稱)、許可費標準與(yu) 支付方式、許可期限等;雙方達成開放許可後，“應當憑能夠證明達成許可的書(shu) 麵文件向國務院專(zhuan) 利行政部門備案”。依據這一規定，專(zhuan) 利權人在開放許可聲明中要明確說明專(zhuan) 利許可的核心條款，尤其是許可費標準。

　　《決(jue) 定》還進一步完善職務發明創造獎勵報酬製度，規定被授予專(zhuan) 利權的單位可以與(yu) 發明人、設計人約定獎勵、報酬的方式和數額，鼓勵實行產(chan) 權激勵，采取股權、期權、分紅等方式使發明人或者設計人合理分享創新收益;適當提高授予專(zhuan) 利權後的法定獎勵標準(一項發明專(zhuan) 利的獎金最低不少於(yu) 4000元，一項實用新型專(zhuan) 利或者外觀設計專(zhuan) 利的獎金最低不少於(yu) 1500元)，並將轉化實施後的法定報酬標準調整為(wei) 依照促進科技成果轉化法的規定給予合理報酬。(記者 靳昊)