“新一輪改革能否在要素市場化改革方麵取得重大突破和進展，關(guan) 係中國市場化改革的成敗。”

　　在7日舉(ju) 行的第十二屆南方智庫論壇暨“改革開放與(yu) 中國式現代化”學術研討會(hui) 上，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長彭森表示，中國經濟要實現高質量增長，必須向改革要動力，用市場化改革的辦法破解發展中的矛盾和問題，而新一輪改革必須以要素市場化改革為(wei) 重點。

　　改革，仍是關(guan) 鍵一招

　　改革開放，這是決(jue) 定當代中國命運的關(guan) 鍵一招。

　　今年正逢改革開放45周年，在以高質量發展推進中國式現代化的新坐標上，中國如何繼續“吃改革飯、走開放路”，備受矚目。

　　“kaiyun官方地址特別是市場化改革仍將是我們(men) 奮進新時代、開啟新征程，推動中國經濟加速複蘇、穩定增長的關(guan) 鍵一招。”彭森說。

　　彭森表示，當前，世界經濟和貿易增速低速下行，在此背景下，中國經濟承壓前行，從(cong) 中央到地方一係列拚經濟、穩增長、穩就業(ye) 、防風險、提信心的宏觀政策措施密集出台，推動經濟回升向好的政策已經開始顯效。

　　“短期可以靠宏觀政策‘組合拳’解決(jue) 一些問題，逐步走出困境。但從(cong) 中長期看，要實現高質量增長，我們(men) 必須向改革要動力。”彭森說。

　　10年前，中共十八屆三中全會(hui) 拉開了中國全麵深化改革的大幕，10年後，對於(yu) 新一輪全麵深化改革，彭森認為(wei) 有幾個(ge) “重點”需要把握：在全麵深化改革各項任務中，堅持以經濟體(ti) 製改革為(wei) 重點;在經濟體(ti) 製改革中，堅持以市場化改革為(wei) 重點;在推進市場化改革中，堅持以產(chan) 權製度改革、要素市場化配置改革以及市場體(ti) 係中的基礎性製度改革為(wei) 重點。

　　最關(guan) 鍵性、最基礎性的任務

　　改革開放以來，中國97%以上的商品和服務價(jia) 格已由市場定價(jia) ，然而土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置綜合改革進程落後於(yu) 商品和服務市場領域，市場分割、地方保護等現象仍然突出。

　　“不論是從(cong) 問題導向還是目標導向來確定改革任務，要素市場化改革，都是市場化改革最關(guan) 鍵性、最基礎性的任務。”彭森說。

　　如專(zhuan) 家所言，近年來，《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體(ti) 方案》《關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》等，中央層麵的重磅文件接連出台，深化改革、破籬除障的頂層設計不斷完善。

　　彭森表示，要素市場化配置改革的核心任務是針對要素市場體(ti) 係不完善、市場決(jue) 定資源配置的範圍有限的現實，加快將一些領域中的要素配置盡快由非市場決(jue) 定轉向市場決(jue) 定。

　　“真正放開各類要素市場，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。各類要素的價(jia) 格由市場決(jue) 定，保證各類要素充分的流動性和競爭(zheng) 性，全麵提升要素配置效率，推動經濟高質量發展。”

　　分類施策與(yu) 有的放矢

　　那麽(me) ，土地、勞動力、資本、技術、數據，這五大要素市場的改革突破點在哪裏?在專(zhuan) 家看來，注重分類施策和有的放矢，十分重要。

　　對於(yu) 要素市場化改革應達到的政策目標，彭森認為(wei) ，一是實現要素價(jia) 格市場決(jue) 定，二是實現要素自主有序流動，三是提高全要素生產(chan) 率，四是確立並強化競爭(zheng) 政策的基礎性地位，五是實現各類市場主體(ti) 公平競爭(zheng) 。具體(ti) 來看：

　　土地要素市場化改革方麵，重點是堅決(jue) 打破城鄉(xiang) 二元體(ti) 製對土地要素市場化的製度障礙，充分發揮市場在土地資源配置中的決(jue) 定性作用，加快建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。

　　勞動力要素市場化改革方麵，重點是堅決(jue) 突破戶籍、所有製等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的製度障礙，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，激發人才創新創業(ye) 活力。

　　資本要素市場化改革方麵，重點是堅持市場化、法治化的改革方向，加快建立規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，深化以信息披露為(wei) 核心的股票發行注冊(ce) 製。

　　技術要素市場化改革方麵，重點是最大限度地減少政府對技術要素的配置與(yu) 幹預，激發市場主體(ti) 特別是民營經濟的科技創新活力。

　　數據要素市場化改革方麵，重點是通過積極完善數據要素的產(chan) 權製度，推進數據要素的確權、定價(jia) 、流通、交易的標準化、市場化進程，加快培育數據要素市場。

　　鼓勵地方敢試、敢闖、敢為(wei)

　　中國的改革，曆來注重敢為(wei) 人先的首創精神。對於(yu) 當前的要素市場化改革，同樣如此。

　　彭森表示，當前，要素市場化改革可以通過綜合授權改革試點的方式，利用局部突破帶動全局突圍。

　　“綜合授權改革試點是在中央改革頂層設計和戰略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點領域和關(guan) 鍵環節改革。”

　　彭森介紹，綜合授權改革試點就是按照法定程序、通過立法機關(guan) “授權試點”方式，為(wei) 突破“無人區”“深水區”重大體(ti) 製機製問題的改革提供法律依據。經過適當程序，涉及法律的，經過全國人大進行審批授權;涉及國務院一些權責或國務院規章製度的，由國務院進行授權。

　　通過這種清單式、批量式的申請和授權，把解決(jue) 一些重大體(ti) 製機製問題需要的權力真正交給試點地區，試點地區將具有全麵的責任和全麵的改革自主權。

　　“試點先行是重大改革全麵推進的一般規律的基本特點。近年來，中央在推進改革方式方麵進行了新的探索和調整，鼓勵地方進行差別化改革，鼓勵地方敢試、敢闖、敢為(wei) ，通過綜合授權、先行先試，以局部突破帶動整體(ti) 突圍。”彭森說。