一、改革背景

　　瀘溪縣位於(yu) 湖南省西部，總麵積1565平方公裏，總人口32萬(wan) 人，是武陵山片區區域發展與(yu) 扶貧攻堅重點縣、國家級貧困縣和革命老區縣。作為(wei) 湘西州最悠久的老工業(ye) 基地和全國最大的微細球型鋁粉生產(chan) 基地,多年來，瀘溪縣立足堅實的工業(ye) 發展基礎，堅持“工業(ye) 強縣”發展定位不動搖，始終積極扶持企業(ye) 家隊伍、銳意科技創新、持續優(you) 化環境，瀘溪高新區成為(wei) 技工貿總收入70.6億(yi) 元，畝(mu) 均產(chan) 值150萬(wan) 元，擁有園區規模以上工業(ye) 企業(ye) 27家，主營收入過億(yi) 的企業(ye) 15家，高新技術企業(ye) 24家的省級高新區，成功走出了一條貧困地區發展工業(ye) 經濟的好路子。

　　二、改革措施

　　(一)始終讓一批富有情懷的企業(ye) 家投身實體(ti) 經濟發展。一是厚植崇工重商文化。瀘溪縣自古崇工重商，明清時期，浦市鎮商賈雲(yun) 集，水陸交通川流不息，被稱為(wei) “小南京”。改革開放後，瀘溪工業(ye) 逐漸成長，湧現了一批小工業(ye) 企業(ye) 。1998年，縣委縣政府製定下發《加快發展民營經濟的若幹規定》後，優(you) 惠的發展條件和優(you) 越的發展環境，促進全縣民營企業(ye) 發展，瀘溪工業(ye) 經濟出現良好發展勢頭。2005年，縣委、縣政府全麵實施“工業(ye) 立縣”發展戰略，主動邀請縣外企業(ye) 老板來瀘投資興(xing) 業(ye) ，促進了新型工業(ye) 經濟快速發展。2008年，縣委縣政府決(jue) 定將“工業(ye) 立縣”戰略提升為(wei) “工業(ye) 強縣”戰略，將武溪工業(ye) 園作為(wei) 承接產(chan) 業(ye) 轉移載體(ti) ，大力推進新型工業(ye) 化，打造“工業(ye) 瀘溪”。二是培育本土企業(ye) 家人才。建立瀘溪企業(ye) 家“聯幫帶”培養(yang) 機製，每個(ge) 產(chan) 業(ye) 集群采取“1帶3”培養(yang) 模式，大力培育本土企業(ye) 人才，目前瀘溪工業(ye) 人才85%屬於(yu) 本地企業(ye) 家。上世紀八十年代，中科院一個(ge) 微細球形鋁粉中試項目落戶瀘溪縣，建成全國第一條年產(chan) 量200噸的生產(chan) 線，瀘溪縣很多人通過在這條生產(chan) 線上“偷師學藝”，創辦材料加工公司，湧現了金昊科技創辦者、總經理李代水等一批企業(ye) 家;瀘溪縣金馬鋁業(ye) 公司作為(wei) 一家民營新材料企業(ye) ，總經理劉海洋一直堅持科技自立自強的發展思想，專(zhuan) 注研發自己的核心技術，開發自己的核心產(chan) 品，培育打造核心競爭(zheng) 力。2018年，公司新開發的食品發熱包係列產(chan) 品，目前已建成了國內(nei) 規模最大、日產(chan) 300萬(wan) 包的自動化生產(chan) 線，被列入了國家防疫物資重點供應企業(ye) ;2007年，張春雨創立湖南眾(zhong) 鑫新材料科技股份有限公司初期，雖然盡管做足了思想準備，但還是發現，麵臨(lin) 的困難要比想象的大得多，原料極強的腐蝕性、工藝的複雜性等等，都是亟待解決(jue) 的問題。對於(yu) 這些問題，他秉持“有能力攻克一係列技術難題”的堅定信念，帶領團隊加大馬力，不斷地加大科技研發投入，研發實力顯著提升。現在公司已經成為(wei) 全國釩氮合金產(chan) 業(ye) 鏈中的領軍(jun) 企業(ye) ，釩係列精深產(chan) 品生產(chan) 和出口企業(ye) 的領跑者，是全球重要的釩係列深加工供應基地。三是鼓勵企業(ye) 邁向自主發展道路。縣委、縣政府先後出台係列政策措施，為(wei) 企業(ye) 創新發展提供了堅強支撐，鼓勵企業(ye) 走自主創新發展道路。2011年，李代水成立了金昊科技，成立之初，便將科技創新作為(wei) 企業(ye) 的“製勝法寶”。該公司每年拿出利潤中的5%用於(yu) 鼓勵科技創新，與(yu) 上海交通大學、中南大學、湖南大學等院校，建立長期的“產(chan) 學研”合作關(guan) 係。目前，金昊科技擁有20人的研發團隊，先後獲得了11項發明專(zhuan) 利，產(chan) 品遠銷美國、加拿大、土耳其、新西蘭(lan) 、韓國等20多個(ge) 國家和地區，成為(wei) 湖南省出口創匯重點企業(ye) 和湖南省首批新材料企業(ye) 。瀘溪鑫興(xing) 冶化有限公司成立於(yu) 1998年，是一家專(zhuan) 門從(cong) 事冶煉行業(ye) 的老牌企業(ye) 。近年來，鑫興(xing) 公司加快推動產(chan) 業(ye) 轉型升級，開發了年產(chan) 1000噸高純電解鉻生產(chan) 線，產(chan) 品被認定為(wei) 省級高新技術產(chan) 品，該公司成為(wei) 世界上擁有電解獨特工藝的高純電解鉻生產(chan) 基地之一。

　　(二)始終把科技創新作為(wei) 園區高質量發展的第一動力。一是積極培育創新土壤。縣委、縣政府高度重視科技創新工作，明確“三個(ge) 及時”，即科技議題及時研究、經費及時保障、困難及時解決(jue) ，先後出台實施《關(guan) 於(yu) 建立健全自主創新機製的意見》《關(guan) 於(yu) 貫徹落實創新驅動發展戰略實施科技興(xing) 縣的意見》等支撐科技創新的一攬子文件。堅持優(you) 化財政科技投入導向機製，增加財政科技創新經費支出比例，確保科技支出增幅高於(yu) 財政經常性收入增幅。2019年以來，從(cong) 財政科技專(zhuan) 項資金中列支500萬(wan) 元作為(wei) 科技創新獎補資金，激勵和支持企業(ye) 持續加大研發投入、加強科技創新體(ti) 係建設;2021年，本級財政科技支出達到5375萬(wan) 元，增長30.3%，占地方財政支出比值1.92%，位居全州前列。二是不斷築牢創新平台。夯實技術研發平台。近年來，全縣50餘(yu) 家企業(ye) 通過產(chan) 學研合作平台，聯合中科院、中南大學等高校院所實施產(chan) 學研戰略合作項目150餘(yu) 項。2021年，吸納技術合同成交額1.5億(yi) 元，增長658%。眾(zhong) 鑫公司作為(wei) 主要參與(yu) 者製定的《三氧化二釩》(GT/T40301-2021)正式由國家市場監管總局和國家標準管理委員會(hui) 頒布實施。做大科技孵化平台。建立省級眾(zhong) 創空間、星創天地等創新創業(ye) 載體(ti) 4個(ge) ，發展科技服務機構72家，創新密集區8個(ge) 。成功創建國家級產(chan) 業(ye) 基地2個(ge) 、省級雙創示範基地1家、省級及以上研發機構12家，省級專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 8家。做優(you) 產(chan) 業(ye) 轉型平台。運用新工藝新技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，推進錳鋅產(chan) 業(ye) 深度開發和綜合利用，研發了無硒高純電解錳、高純電解鋅、超細氧化鋅等係列新產(chan) 品。突出鋅廢渣綜合利用，用含鋅廢料生產(chan) 電解鋅，從(cong) 工業(ye) 廢渣中提取鎘、鉛、鈷、冰銅等稀貴小金屬，創造了“幾種原料生產(chan) 一種產(chan) 品，一種原料生產(chan) 幾種產(chan) 品”的生產(chan) 方式。三是高效應用創新成果。一是圍繞校企合作抓技術攻關(guan) 。立足瀘溪縣重大科技需求，通過與(yu) 高校院所共同承擔實施科技項目，促進科技成果轉化應用並形成產(chan) 業(ye) 化。目前，鋁基合金粉、氮化釩鐵、片狀鋁粉效果顏料、高導熱鋁基碳化矽複合材料等科技研發項目已投入規模化生產(chan) ，高純低氧合金粉末、高質量基球形合金焊粉、新型金屬噴塗材料、輕量化軌道交通車輛製動盤等項目即將投入產(chan) 業(ye) 化實施，瀘溪縣紫薇農(nong) 業(ye) 科技有限公司建成了全省規模最大、科技含量最高的育苗工廠。二是圍繞自主知識產(chan) 權抓量質齊升。製定實施《瀘溪縣專(zhuan) 利資助管理辦法》，知識產(chan) 權保護和發明專(zhuan) 利成果轉化工作成效明顯，先後被評為(wei) 全省知識產(chan) 權工作先進縣、全省引導市縣創新驅動發展地區、全省技術市場工作優(you) 秀縣市區。2021年，瀘溪縣萬(wan) 人有效發明專(zhuan) 利擁有量達到3.07件，同比增長44.8%。專(zhuan) 利成果轉化率達到80%以上，規模企業(ye) 具有自主知識產(chan) 權產(chan) 品的產(chan) 值占工業(ye) 總產(chan) 值75%以上。

　　(三)始終以“親(qin) ”“清”政商關(guan) 係為(wei) 園區發展保駕護航。一是鼓勵企業(ye) 大膽闖市場。創新產(chan) 業(ye) 政策製定，由“政府端菜”向“企業(ye) 點菜”轉變。產(chan) 業(ye) 政策是否精準直接影響產(chan) 業(ye) 發展質量。去年以來，瀘溪縣突出功能性政策要求，強化市場競爭(zheng) 基礎地位，將企業(ye) 創意的邊界擴展至政策製定領域——主動問策於(yu) 企，讓企業(ye) 成為(wei) 政策的設計者，徹底轉變了過去的政策製定方式。瀘溪縣《推進工業(ye) 優(you) 勢產(chan) 業(ye) 鏈建設的實施方案》就引起了業(ye) 界強烈反響。製定過程中，牽頭部門瀘溪縣高新區請產(chan) 業(ye) 鏈龍頭企業(ye) 提需求、讓上下遊企業(ye) 提建議、邀協會(hui) 和專(zhuan) 家進行綜合評估，全程公開化、透明化，增強了產(chan) 業(ye) 政策的針對性和可操作性，引導有限政府資源向優(you) 勢產(chan) 業(ye) 傾(qing) 斜。同時，進一步規範專(zhuan) 家庫管理，明確專(zhuan) 家入庫、出庫方式，完善專(zhuan) 家回避製度、強化對專(zhuan) 家的評價(jia) ，切實改變了過去專(zhuan) 家“隻入庫不出庫”“評審質量難評估”等弊端。此外，在專(zhuan) 項資金管理中，探索推動購買(mai) 第三方服務等方式，讓項目實現全程在線辦理，通過“網上申報、網上受理、網上監管”，讓各類所有製主體(ti) 公開公平獲得專(zhuan) 項資金政策支持。二是政府主動做好服務保障。出台《瀘溪縣優(you) 化營商環境推進工業(ye) 高質量發展“十條措施”》，成立工業(ye) 經濟發展領導小組，領導小組每月召開一次調度會(hui) 議，專(zhuan) 題研究部署工業(ye) 經濟發展工作，及時協商解決(jue) 工業(ye) 經濟發展中的重點、難點問題。建立企業(ye) 與(yu) 縣委書(shu) 記、縣長聯係“直通車”，搭建“一企一檔、一企一策”服務平台。嚴(yan) 格落實“三聯”工作製度，對園區規模以上企業(ye) 、重點培育企業(ye) 進行了分解包保，明確了每名在職縣級領導至少聯係1家企業(ye) ，通過麵對麵座談、電話日常連線、網絡在線溝通等形式，實現了走訪服務全覆蓋。積極推行“無事不擾、有事必應”的“店小二”式服務，企業(ye) “幫代辦”中心投入使用，全麵落實全程幫代辦服務，成立了60多人的專(zhuan) 職和兼職幫代辦隊伍。加強金融保障，實施金融助力計劃，建立企業(ye) 金融信用檔案，設置產(chan) 業(ye) 發展專(zhuan) 項基金，積極探索股權眾(zhong) 籌、PPP等新型金融服務業(ye) 態，不斷拓寬企業(ye) 融資渠道。積極搭建“政銀企”融通平台，加快建設園區普惠性金融超市，圍繞企業(ye) 誕生、擔保、融資、上市等全流程各環節，針對性製定金融產(chan) 品，提供全方位金融服務和保障。三是政企共建“五好園區”。堅持把園區作為(wei) 推動工業(ye) 經濟發展的主戰場，大力開展“五好”園區建設年行動，進一步增強工業(ye) 發展的承載力和吸引力。積極構建融合協同格局，推動規劃形態、園區業(ye) 態、產(chan) 業(ye) 生態“三態”融合發展，統籌生產(chan) 、生活、生態空間“三生”協調發展，把園區建設成高新技術產(chan) 業(ye) 開發區、公共服務中心、高性能複合材料特色產(chan) 業(ye) 園、金屬冶煉及綜合利用產(chan) 業(ye) 園、化工產(chan) 業(ye) 園、水陸聯運物流園，以及四條道路發展軸、一條濱水景觀軸的“一區一心四園五軸”園區格局。加快高新區擴容提質步伐，瞄準園區規劃麵積擴至8.73平方公裏這一目標，聘請湖南大學設計院等專(zhuan) 業(ye) 機構完成《總體(ti) 規劃》《控製性詳細規劃》《發展規劃》等，並已獲省州批複;同時，大力開展土地利用、閑置廠房等專(zhuan) 項清理，為(wei) 調區擴區規劃實施奠定堅實基礎。打造配套物流體(ti) 係，降低物流成本。建設湘西港航運樞紐，規劃集大宗貨物集散、農(nong) 工貿一體(ti) 化、冷鏈物流及園區物流信息化、智能化發展為(wei) 一體(ti) 的物流園建設。加快推進全國增量配電業(ye) 務改革試點建設，大力實施110KV獅子山變電站、110KV天門溪變電站等項目，提升“電力”支撐力。探索校企園共建實習(xi) 實訓基地，實行“訂單培養(yang) ”“現代學徒製”，有效解決(jue) 企業(ye) 用工難問題。

　　三、改革成效

　　一是園區平台不斷夯實。2022年，園區規模以上工業(ye) 企業(ye) 27家，主營收入過億(yi) 的企業(ye) 15家，高新技術企業(ye) 24家，“新三板”上市企業(ye) 3家，正在創主板上市企業(ye) 2家。瀘溪縣高新區獲批湖南省首批體(ti) 製機製創新試點園區。二是科技儲(chu) 備不斷增強。24家企業(ye) 通過高新技術企業(ye) 認定，備案入庫科技型中小企業(ye) 58家，4家高新技術企業(ye) 在“新三板”掛牌上市。湖南省釩合金工程技術研究中心、湖南省光伏特種鋁基複合粉體(ti) 新材料工程技術研究中心、湖南省鋅廢渣資源綜合利用工程技術研究中心先後落戶瀘溪。三是產(chan) 業(ye) 效益不斷提升。2020年，瀘溪高新區實現高新技術產(chan) 業(ye) 產(chan) 值30.36億(yi) 元、高新技術產(chan) 業(ye) 增加值6.43億(yi) 元，高新技術產(chan) 業(ye) 增加值占GDP比重達到8.89%，高出全州平均值5.5個(ge) 百分點。2021年，高新技術產(chan) 業(ye) 產(chan) 值約37.4億(yi) 元、高新技術產(chan) 業(ye) 增加值7.34億(yi) 元。

　　瀘溪縣於(yu) 2018、2020、2021年榮膺省政府科技創新真抓實幹成效明顯表揚激勵縣，2019年被確定為(wei) 首批湖南省創新型縣市區，2017年9月13日，時任湖南省委書(shu) 記、省人大常委會(hui) 主任杜家毫對瀘溪高新區給予充分肯定，提出要進一步立足產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，不斷加大科技研發和市場開拓的投入力度，完善產(chan) 業(ye) 鏈條，推動高新技術產(chan) 業(ye) 集群發展，之後又親(qin) 自把瀘溪高新區命名為(wei) “高性能複合材料特色產(chan) 業(ye) 園”。

　　四、改革啟示

　　瀘溪縣作為(wei) 國家級貧困縣，在基礎實施相對落後，各種生產(chan) 要素不具備的條件下，依然走出了一條符合自身發展的工業(ye) 化路子，帶給我們(men) 許多啟示。一是一批有情懷的企業(ye) 家是園區高質量發展的堅實基礎。企業(ye) 是園區發展的主體(ti) ，企業(ye) 家精神是企業(ye) 發展的核心因素，隻要一批有情懷的企業(ye) 家曆經市場風雨洗禮，始終不忘初心，堅持實業(ye) 興(xing) 邦，園區發展才有堅實基礎。二是科技創新是園區高質量發展的不竭動力。以科技創新催生新發展動能，大力提升自主創新能力，突破關(guan) 鍵核心技術，既是企業(ye) 行穩致遠的“強力引擎”，也是園區實現高質量發展前進動力。三是營商環境優(you) 化是園區高質量發展的可靠保障。市場經濟是候鳥經濟，資金、人才、技術等各種發展要素總是聚集到營商環境好的地區，特別是相對落後地區推動經濟發展的著力點必須由抓項目轉向造環境。