一、改革背景

　　隨著社會(hui) 經濟的飛速發展及生活條件的極大改善，人們(men) 所處的社會(hui) 關(guan) 係也變得異常複雜，人的世界觀、金錢觀、價(jia) 值觀、愛情觀、婚姻觀也隨之發生了變化，對較為(wei) 嚴(yan) 肅的感情問題、婚姻家庭關(guan) 係看得較為(wei) 草率，因此婚戀家庭糾紛最終引發故意傷(shang) 害，甚至命案的新聞在全國各地層出不窮，社會(hui) 影響極其惡劣。近年來，湘西州始終把防範化解婚戀家庭矛盾糾紛作為(wei) 基層社會(hui) 治理的重點工程，堅持“防、調、幫、治、推”綜合發力，以家事“微治理”促進社會(hui) “大平安”，群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感不斷提升。2020年離婚糾紛撤訴630件，2022年離婚糾紛撤訴930件，撤訴率同比上升47.6%，近三年離婚數下降43%，公眾(zhong) 安全感達98%以上，婚戀矛盾糾紛化解率達94.5%。

　　二、改革舉(ju) 措

　　(一)堅持關(guan) 口前移主動防，做到時時防在先、處在小。堅持重心下沉，全麵摸清底數，加強預測預警，及早發現婚戀家庭矛盾糾紛。一是發動重要力量防。組織鄉(xiang) 鎮(街道)、村(社區)幹部和網格員、誌願者、“五老人員”等力量，定期開展“敲門”行動，對轄區內(nei) 婚戀家庭矛盾糾紛開展拉網式排查，做到一月一排查、一月一報告，隨時掌握婚戀家庭矛盾糾紛最新動態。瀘溪縣婦聯依托選出的具有正派清廉、工作經驗豐(feng) 富、方法靈活、掌握一定的法律知識，公道中立、敢於(yu) 直言、樂(le) 於(yu) 助人的執委媽媽們(men) 參與(yu) 到家庭糾紛中，積極改善社會(hui) 治理難題。二是聚焦特殊時段防。針對春節前後農(nong) 民工集中返鄉(xiang) 、容易爆發婚戀家庭矛盾糾紛的特殊時期，發動基層婦聯執委、綜治力量進村入戶走訪，深入了解發生婚戀矛盾糾紛的對象，分類別建立化解工作台賬，有針對性製定化解舉(ju) 措，做到底數清、責任明、舉(ju) 措實。三是瞄準關(guan) 鍵群體(ti) 防。重點關(guan) 注兩(liang) 地分居、招婿、失獨的家庭，以及婚姻關(guan) 係變化、撫養(yang) 關(guan) 係變化、遺產(chan) 繼承等情況，及時對生活失意、心態失衡、性格偏執、行為(wei) 反常等人員開展心理疏導，防止因婚戀家庭糾紛發生違法傷(shang) 人事件。2023年1月17日下午，花垣縣婦聯辦公室怯怯地走進一個(ge) 滿臉愁容的女子，經了解該女子於(yu) 2020年協議離婚，離婚時孩子由丈夫撫養(yang) ，但她可以隨時探望，半年後其丈夫及前婆婆阻止她探望，特向婦聯救助。考慮到馬上就是過年喜慶時節，縣婦聯立即啟動調解工作，聯合其丈夫所在的長樂(le) 鄉(xiang) 政府調解員從(cong) 情、理、法各個(ge) 方麵與(yu) 其丈夫溝通，經過苦口婆心的勸解和法律宣傳(chuan) ，其丈夫最終認識自己的錯誤做法，當場向其前妻道歉，並承諾以後再也不阻止其前妻給孩子們(men) 送錢送物和正常見麵，一定一切都以孩子們(men) 的最大利益為(wei) 出發點，讓的兩(liang) 個(ge) 孩子健健康康長大成人，闊別兩(liang) 年的母子終得團聚。

　　(二)堅持專(zhuan) 人專(zhuan) 事專(zhuan) 門調，做到件件有人調、調得好。整合資源力量，創新方式方法，夯實基礎保障，以專(zhuan) 人促專(zhuan) 抓、以專(zhuan) 抓增實效。一是明確誰來調。建立婚戀家庭糾紛人民調解體(ti) 係，全州8縣市均設婚戀家庭糾紛人民調解委員會(hui) ，115個(ge) 鄉(xiang) 鎮(街道)均設婚戀家庭糾紛調解室，1791個(ge) 村(社區)均組建執委媽媽看護隊，選聘法律、心理、社會(hui) 工作等領域專(zhuan) 家和婦聯幹部擔任調解員，經常組織開展專(zhuan) 業(ye) 知識培訓，實行以案定補、以獎代補，全麵充實調解力量、激發調解動力。二是明確怎麽(me) 調。推行矛盾糾紛“321”工作法，按照村(社區)3次、鄉(xiang) 鎮(街道)2次、縣(市)1次的要求，逐級化解婚戀家庭矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiang) 、矛盾不上交”。實行“三會(hui) 一獎”，通過議事會(hui) 立規、理事會(hui) 聚力、鄉(xiang) 賢會(hui) 儲(chu) 能和積分獎揚德，推動民事民調、民事民管、民事民議，協同解決(jue) 重點疑難婚戀矛盾糾紛問題。三是明確調後怎麽(me) 辦。推行全流程管理服務，實行全程跟辦、雙向預約，及時報送個(ge) 案受理、辦理、回訪、統計等數據。對調解成功的，定期回訪了解協議履行情況，確保案結事了;對案情複雜需要綜合調處的，實行“一事一方案、一案一專(zhuan) 班”，形成排查、化解、教育、穩控工作閉環，確保每個(ge) 案件有跟蹤、有回應，見行動、見成效。2023年3月31日，鳳凰兩(liang) 林鄉(xiang) 禾當村村民龍某到鄉(xiang) 婚調室來求助，據了解，龍某與(yu) 妻子吳某兩(liang) 人因生活開支問題發生衝(chong) 突，龍某衝(chong) 動之下打了吳某一拳，吳某也因傷(shang) 心過度回到老家，半年未歸。事發過後，龍某感到十分內(nei) 疚，為(wei) 挽回妻子，龍某多次向村裏申請調解，均沒有達成和解，鄉(xiang) 婚調委了解到老黨(dang) 員吳玉龍在村裏品德好、威望高、深受村民信任，隨即邀請吳玉龍加入調解隊伍。調解當天，吳玉龍不斷通過列舉(ju) 夫妻反目的種種弊端，從(cong) 夫妻之間責任義(yi) 務入手，動之以情，曉之以理，勸解雙方要多一分體(ti) 貼、多一分包容、多一分關(guan) 心，才能在今後的人生路中迎來更好的未來。在吳玉龍一次又一次的耐心勸導下，最終，夫妻雙方互為(wei) 道歉，並表示在今後的生活中一定會(hui) 加強溝通，學會(hui) 換位思考，耐心妥善處理生活矛盾，共同分擔和麵對生活中的種種困難。

　　(三)堅持暢通渠道及時幫，做到事事有回應、見行動。立足基層實際，根據群眾(zhong) 所需，廣泛增設窗口，主動靠前服務，用心用情用力解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼問題。一是讓群眾(zhong) 有維權的渠道。在縣鄉(xiang) 兩(liang) 級婚姻登記處建立婚戀家庭矛盾糾紛調處窗口，開設婦女兒(er) 童維權站、家庭暴力投訴站、家庭暴力庇護站，暢通12338婦女維權專(zhuan) 屬熱線，及時接收各類侵害婦女兒(er) 童權益的線索問題，及時為(wei) 婦女群眾(zhong) 提供便捷的法律谘詢和心理疏導服務，依法確保婦女兒(er) 童權益。2020年—2022年，州縣兩(liang) 級婦聯接待婦女來電來信來訪851件，辦結率100%。二是讓群眾(zhong) 有維權的依靠。加強農(nong) 村公共法律服務工作，建立村(社區)公共法律服務站點1700多個(ge) ，培養(yang) 農(nong) 村法律明白人7400餘(yu) 人，“一村一法律顧問”實現全覆蓋，有效為(wei) 群眾(zhong) 婚戀家庭矛盾糾紛提供法律谘詢和服務。深化家事審判改革，設立家事審判庭、組建家事審判團隊，匯聚司法、行政、社會(hui) 三方力量化解婚戀家庭矛盾糾紛，讓群眾(zhong) 充分感受到公平正義(yi) 的力量。三是讓群眾(zhong) 有維權的意識。加大普法宣傳(chuan) 力度，用“大白話”“身邊事”釋理說法，廣泛宣傳(chuan) 《民法典》、《婦女權益保障法》等法律法規，增強群眾(zhong) 法治意識，讓群眾(zhong) 形成辦事依法、遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xi) 慣，在法治軌道上妥善化解婚戀家庭矛盾糾紛。保靖縣建立女警小分隊，聯合重慶秀山縣開展湘渝邊界村村行暨農(nong) 村法治宣教活動，深入邊界村組、院落，向農(nong) 民群眾(zhong) 講解民法典。

　　(四)堅持上下聯動係統治，做到人人齊發力、同推進。堅持全州“一盤棋”，實行問題聯治、工作聯動、平安聯創，構建婚戀家庭矛盾糾紛“大調解”體(ti) 係。一是實行“四級”聯動。州級層麵，建立家事調處、法律援助、心理谘詢“三大專(zhuan) 家團”，為(wei) 家事調處提供專(zhuan) 家後援;縣級層麵，推動婚調委進駐糾紛排查調處化解中心、民政婚姻登記大廳、法院家事審判合議庭，促進案結事了人和;鄉(xiang) 鎮層麵，將家事糾紛排查化解作為(wei) 基層治理重點，及時介入、及時幹預，防止婚戀家庭矛盾糾紛升級惡化;村級層麵，發揮“執委媽媽”、駐村輔警、專(zhuan) 兼職網格員作用，加強排查化解，將婚戀家庭矛盾糾紛化解在萌芽狀態。二是實行“四調”聯動。建立人民調解、行政調解、司法調解、婦聯調解相結合的聯動機製，建立聯席會(hui) 議製度，每季度分析研判一次矛盾糾紛態勢，製定聯合調處辦法，及時調度、分流、交辦，形成攻堅合力。近三年通過“四調”聯動成功化解婚戀家庭矛盾糾紛4546起。三是實行“四創”聯動。以家庭為(wei) 單位，廣泛開展最美家庭、平安家庭、文明家庭、最美農(nong) 家創建活動，引導廣大群眾(zhong) 講文明、樹新風、促和諧，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jia) 值觀、婚戀觀、家庭觀，積極構建和諧家庭關(guan) 係。近三年平安家庭、文明家庭評比掛牌率累計達80%以上。2023年4月10日晚18時至20時，鳳凰縣人民法院城郊法庭的顏法官通過“人民法院調解平台”高效調解了兩(liang) 起離婚糾紛案件。這兩(liang) 起案件的雙方當事人以及訴訟代理人均在外地，且因工作原因，兩(liang) 被告均無法抽身在白天參加調解。在了解情況後，出於(yu) 方便群眾(zhong) 的考量，顏法官建議雙方在夜間利用“人民法院調解平台”進行線上遠程調解。

　　(五)堅持建章立製長期推，做到久久為(wei) 功抓、抓到底。完善工作機製，加強督導考核，形成常態長效，提升全過程防範化解能力。一是固定一套班子。縣市成立家庭安全穩定風險評估領導小組，由一名縣市政法委副書(shu) 記牽頭，鄉(xiang) 鎮(街道)黨(dang) 委書(shu) 記任組長，鄉(xiang) 鎮長、政法委員任副組長，派出所長、司法所長、法庭庭長、駐村第一書(shu) 記為(wei) 成員，實現一月一例會(hui) ，定期分析研判家庭安全風險。二是出台一個(ge) 製度。結合工作實際，研究製定《湘西自治州家庭安全穩定風險評估暫行辦法》，明確評估程序、評估內(nei) 容、評估等級，在全覆蓋篩查的基礎上，對有一項風險因素的劃為(wei) 三類家庭，由村(社區)幹部結對幫扶，進行化解;有兩(liang) 項風險因素的劃為(wei) 二類家庭，由村(社區)主幹和輔警共同結對幫扶，進行化解;有三項以上風險因素的劃為(wei) 一類家庭，由鄉(xiang) 鎮(街道)班子成員和村(社區)黨(dang) 組織書(shu) 記共同結對幫扶，進行化解，嚴(yan) 防“民轉刑”“刑轉命”案件發生。三是實行一票否決(jue) 。把家庭安全穩定風險評估工作納入平安建設年度考核內(nei) 容，對因工作不實導致評估結果不準確造成負麵影響的，進行通報、約談、掛牌督辦，對因履職不到位引發刑事案件的實行一票否決(jue) ，並嚴(yan) 肅追責問效，推動婚戀家庭矛盾糾紛化解工作不斷走深走實，為(wei) 促進社會(hui) 和諧安定打下了堅實基礎。

　　三、改革啟示

　　(一)思想重視是做好婚姻家庭糾紛調解工作的前提。在調解工作中，各級各部門要高度重視，創新工作方式方法，積極探索解決(jue) 婚姻矛盾糾紛調解重要路徑，促進矛盾糾紛事了人和。

　　(二)多元參與(yu) 是婚姻家庭糾紛工作調解工作的基礎。婚姻家庭糾紛化解關(guan) 係千家萬(wan) 戶，方方麵麵，需要各級各部門形成合力，共同參與(yu) ，充分吸納專(zhuan) 業(ye) 律師、鄉(xiang) 賢、“五老人員”等德高望重社會(hui) 力量擔任調解員，積極參與(yu) 婚姻家庭糾紛調解工作，要充分整合公安、檢察院、法院、司法、民政、婦聯等部門力量，打好組合拳，方能實現部門大聯合，工作大聯動，效能大提升。

　　(三)前期預防是婚姻家庭糾紛調解工作的保障。在當前婚姻家庭矛盾糾紛高發、頻發的現實背景下，防範“民轉刑”案件發生，前期預防及其有效。一是做好普法宣傳(chuan) 。提升廣大群眾(zhong) 法治意識，引導群眾(zhong) 依法維護自身合法權益。二是加強前期排查。依托基層村支兩(liang) 委、網格員、婦聯主席在走訪過程中，對婚姻關(guan) 係緊張家庭重點關(guan) 注，定期走訪，防範矛盾糾紛惡化。三是做好回訪。對在婦聯有過信訪登記的婦女同胞及在公安有過家暴報警求助的人員進行回訪，了解婚姻家庭生活情況，及時進行情緒疏導。

　　(四)用情調解是婚姻家庭糾紛化解工作的抓手。正如俗語所說，清官難斷家務事，由於(yu) 婚姻家庭糾紛的當事人之間都存在某種血緣或感情的聯係，其中的權利與(yu) 義(yi) 務關(guan) 係表現得相對複雜，很難簡單作出是非分明的處理，在婚姻家庭糾紛調解案件要善於(yu) 用情”，讓家事調解顯得更加有溫度。