編者按：2023年11月12日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 指導，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共淄博市委共同主辦，中共張店區委、張店區人民政府、淄博市委黨(dang) 校、淄博市委改革創新和決(jue) 策服務中心承辦的“深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想 以全麵深化改革賦能中國式現代化——堅持‘三個(ge) 導向’推動开云kaiyun官方落地落實暨淄博市強化‘有解思維’創新實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市張店區召開。本文為(wei) 內(nei) 蒙古自治區黨(dang) 委改革辦改革協調處處長陳鵬的演講內(nei) 容。

　　“有解思維”是一種高效破解發展難題的工作方法。內(nei) 蒙古自治區黨(dang) 委書(shu) 記孫紹騁在關(guan) 於(yu) 淄博推行“有解思維”工作法的文章上專(zhuan) 門作出批示，並在各種會(hui) 議上反複強調，要強化“有解思維”、“優(you) 解思維”，一事當前隻為(wei) 辦好想辦法、不為(wei) 不辦找借口，讓不能成為(wei) 可能。自治區黨(dang) 委帶動全區各級各部門以“有解思維”破解難題、知難而進、迎難而上，有力促進了各項事業(ye) 發展，全麵深化改革不斷向縱深挺進。

　　第一，以“有解思維”落實習(xi) 近平總書(shu) 記交給內(nei) 蒙古的五大任務，形成更為(wei) 係統的戰略謀劃、更為(wei) 完整的工作體(ti) 係和更為(wei) 可靠的法治保障

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記先後多次對內(nei) 蒙古作出重要指示，要求把內(nei) 蒙古建設成為(wei) 我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農(nong) 畜產(chan) 品生產(chan) 基地、我國向北開放重要橋頭堡。內(nei) 蒙古堅決(jue) 貫徹總書(shu) 記的重要指示精神，並以“有解思維”不斷創新落實辦法，推動各項措施見行見效。

　　一是提出新目標。自治區黨(dang) 委提出，內(nei) 蒙古貫徹總書(shu) 記對內(nei) 蒙古的重要指示精神最重要的就是辦好兩(liang) 件大事：一件是努力完成習(xi) 近平總書(shu) 記交給內(nei) 蒙古的五大任務，一件是全方位建設模範自治區。內(nei) 蒙古以辦好這兩(liang) 件大事為(wei) 引領推動全區上下奮力闖新路、進中遊，闖出一條邊疆民族地區推進中國式現代化建設的新路來，推動內(nei) 蒙古經濟總量達到全國中遊水平，這是內(nei) 蒙古推進中國式現代化的要責和重任所在。辦好兩(liang) 件大事和實現闖新路、進中遊目標，既體(ti) 現了政治站位和責任擔當，又語言凝練、平實質樸而富有感召力，有利於(yu) 凝聚全區力量，聚焦重點集中發力、奮勇前行。

　　二是實施新舉(ju) 措。自治區黨(dang) 委成立加快推進落實習(xi) 近平總書(shu) 記交給內(nei) 蒙古的五大任務工作領導小組，孫紹騁書(shu) 記任組長。2022年底，自治區黨(dang) 委印發關(guan) 於(yu) “五大任務”的5個(ge) 具體(ti) 實施方案，搭建了落實“五大任務”的四梁八柱。2023年初下發了年度任務清單，製定了旗縣區黨(dang) 委書(shu) 記落實“五大任務”擔當作為(wei) 專(zhuan) 項目標考核方案。2023年7月，自治區人大常委會(hui) 頒布關(guan) 於(yu) “五大任務”的5個(ge) 促進條例，以地方性法規形式為(wei) 貫徹落實“五大任務”提供法治保障。

　　三是爭(zheng) 取新支持。2023年10月5日，國務院印發《關(guan) 於(yu) 推動內(nei) 蒙古高質量發展奮力書(shu) 寫(xie) 中國式現代化新篇章的意見》，這是今年繼總書(shu) 記考察後自治區的又一件大喜事。《意見》幹貨滿滿、含金量十足，是指導自治區經濟社會(hui) 發展的綱領性文件，在內(nei) 蒙古發展史上具有裏程碑意義(yi) 。為(wei) 更好統籌工作，自治區黨(dang) 委撤銷推進“五大任務”領導小組，組建自治區完成“五大任務”和推進高質量發展領導小組，出台落實《意見》分工方案，舉(ju) 全區之力推動《意見》落地落實。

　　第二，以“有解思維”破解影響自治區高質量發展的體(ti) 製機製障礙，把該辦的事辦好、把難辦的事辦成

　　內(nei) 蒙古是欠發達地區，發展不平衡不充分的問題尤為(wei) 突出，不少指標處於(yu) 全國平均線以下。我們(men) 堅持“有解思維”，圍繞影響高質量發展的難題、梗阻、障礙，創新理念思路和方式方法，大力推動“難題有解”、“難題必解”，為(wei) 經濟社會(hui) 高質量發展注入新動力、新活力。

　　一是著力理順健全體(ti) 製機製。2023年9月，自治區黨(dang) 委深改委審議通過《貫徹落實自治區黨(dang) 委十一屆六次全會(hui) 精神 理順和健全相關(guan) 領域製度機製工作要點》，《工作要點》聚焦貫徹落實鑄牢中華民族共同體(ti) 意識主線、辦好兩(liang) 件大事、實現闖新路進中遊目標遇到的卡點堵點問題，重點對優(you) 化經濟布局、“三北”工程攻堅戰、水資源節約利用、開發區管理、土地指標交易、碳匯交易、融入國內(nei) 國際雙循環、科研成果推廣應用以及鞏固發展民族團結大局、打造“北疆文化”品牌、基層治理、編外人員使用管理、改進工作作風等13個(ge) 領域部署了58項製度機製創新任務，著力在體(ti) 製機製上突破難點，解決(jue) 一批關(guan) 鍵性問題。

　　二是推動資源全麵節約集約。內(nei) 蒙古資源豐(feng) 富，但浪費現象很突出。為(wei) 此，自治區黨(dang) 委成立推進全社會(hui) 資源全麵節約集約工作領導小組，2022年7月出台《關(guan) 於(yu) 深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想推進全社會(hui) 資源全麵節約集約的指導意見》，製定2022年工作要點，發布了投資負麵清單(2022版)，自治區人大常委會(hui) 作出關(guan) 於(yu) 推進資源節約集約利用的決(jue) 定。黨(dang) 中央出台全麵加強資源節約工作的意見後，自治區黨(dang) 委進一步加快各項舉(ju) 措落實落地，以雷霆之勢部署開展待批項目、閑置土地、沉澱資金、“半拉子”工程、開發區建設“五個(ge) 大起底”行動。自治區黨(dang) 委帶頭開展大起底，將省級幹部周轉公寓統一調整到保障住房小區。截至2023年10月底，全區起底發現的9326個(ge) 待批項目審批手續均辦結完畢;批而未供土地消化麵積24.79萬(wan) 畝(mu) ，閑置土地處置麵積13.89萬(wan) 畝(mu) ，分別完成“十四五”任務的47.7%和87.2%;財政沉澱資金64.59億(yi) 元已全部上繳、應撤銷的2547個(ge) 銀行賬戶已全部撤銷;盤活“半拉子”工程項目383個(ge) ，完成全部任務的99%;涉及開發區的各起底項目整改率都在96%以上或已經完成。

　　三是轉變能源開發合作方式。前些年內(nei) 蒙古搞煤炭資源開發，基本上是把資源直接出讓了，自己既不占有股份也不參與(yu) 經營，形不成“長流水”。現在全區每年產(chan) 煤10億(yi) 多噸，但區屬國有企業(ye) 隻掌握600萬(wan) 噸左右。針對能源開發“一讓了之”、“一租了之”問題，自治區黨(dang) 委明確新能源開發建設的一係列原則要求，鼓勵和支持區內(nei) 企業(ye) 以獨立投資、合作投資、要素入股等方式參與(yu) 新能源項目建設。內(nei) 蒙古同三峽集團、國家電投等企業(ye) 聯合成立項目公司，打造了很好的樣板。同時，加大國企整合重組力度，整合能源集團，重組交通集團，新組建文旅投資集團、新能源運維公司，在完成國企改革三年行動計劃任務基礎上，推動“四個(ge) 一批”建設開展新一輪國企改革深化提升行動。

　　四是牢固樹立經營土地理念。針對土地開發利用比較粗放、效率不高問題，因地製宜開發宜農(nong) 未利用土地，把撂荒地、鹽堿地、沙地等耕地草地後備資源改造好，加大力度整治“空心村”拆舊複墾、農(nong) 村建設用地、曆史遺留工礦廢棄地和自然災害損毀土地，嚴(yan) 格鎖定城鎮建設開發邊界，強化工業(ye) 園區畝(mu) 均產(chan) 值和稅收考核，推進城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡，組建自治區土地儲(chu) 備中心，土地指標跨區域交易邁出實質性步伐。興(xing) 安盟紮賚特旗挖掘新增耕地占補平衡水田規模指標26148畝(mu) ，經自然資源部審核納入補充耕地統籌、國務院批準跨省交易後，與(yu) 廣東(dong) 省完成全區首次跨省交易水田規模指標22620畝(mu) 、收益11.31億(yi) 元。

　　五是切實解決(jue) 水資源浪費問題。內(nei) 蒙古發展受製於(yu) 水、受困於(yu) 水問題十分突出。我們(men) 把節水作為(wei) “革命性”措施來抓，嚴(yan) 格落實“四水四定”原則，強化水資源剛性約束，嚴(yan) 格水資源用途管製，推動用水價(jia) 格綜合改革，促進全社會(hui) 節約用水。工業(ye) 、城鎮加快建設充分利用再生水的相關(guan) 配套設施，出重拳綜合整治地下水超采問題，加快扭轉農(nong) 業(ye) 粗放用水方式。河套灌區是全國3個(ge) 特大型灌區之一，為(wei) 從(cong) 體(ti) 製機製上解決(jue) “大水漫灌”問題，巴彥淖爾市把河套灌區水利發展中心所屬7個(ge) 分中心由公益二類事業(ye) 單位調整為(wei) 公益一類，在編人員工資和運行經費統一納入財政供養(yang) 體(ti) 係，中心水費收入全額納入財政專(zhuan) 戶，實現“收支兩(liang) 條線”管理，徹底解決(jue) “以水養(yang) 人”問題。去年河套灌區農(nong) 業(ye) 用水就節約了9098萬(wan) 立方米，今年預計節水1.17億(yi) 立方米。

　　六是推動區域合作走深走實。對內(nei) 蒙古來講，一說開放，很多人就隻想著對外開放、向北開放，卻忽略了融入國內(nei) 大循環。為(wei) 此，內(nei) 蒙古不斷健全優(you) 化營商環境的政策體(ti) 係、責任體(ti) 係和激勵製度，充分利用京蒙協作和滬蒙、蘇蒙、粵蒙戰略合作等平台，全方位深化同京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶以及中部地區、毗鄰省區的經濟合作。製定實施招商引資三年行動方案和考核激勵辦法，大抓招商引資借勢發力、借船出海。2022年全區招商引資3409億(yi) 元，增速59.7%;固定資產(chan) 投資增長17.6%、增速全國第一。今年以來，先後舉(ju) 辦京津冀、長三角和粵港澳大灣區招商引資推介活動，三次活動總計簽約項目311個(ge) ，協議總投資額8297億(yi) 元。

　　七是全方位建設模範自治區。內(nei) 蒙古長期以來被譽為(wei) “模範自治區”。為(wei) 在中國式現代化大局中更好履行內(nei) 蒙古責任，展現內(nei) 蒙古作為(wei) ，自治區黨(dang) 委作出關(guan) 於(yu) 全方位建設模範自治區的決(jue) 定，自治區人大常委會(hui) 頒布促進條例，為(wei) 全方位建設模範自治區搭建了製度框架。自治區以多種方式廣泛宣傳(chuan) 闡釋“五句話”(內(nei) 蒙古地區是中國共產(chan) 黨(dang) 最早建立黨(dang) 組織的民族地區，內(nei) 蒙古自治區是在中共中央直接領導下建立的，內(nei) 蒙古是在黨(dang) 中央的支持下發展起來的，內(nei) 蒙古工作中出現的重大偏差都是黨(dang) 中央幫助糾正的，內(nei) 蒙古作為(wei) “模範自治區”模範就模範在聽黨(dang) 的話上，進而更加由衷地感黨(dang) 恩、聽黨(dang) 話、跟黨(dang) 走)的事實和道理，加快建設鑄牢中華民族共同體(ti) 意識理論研究和宣傳(chuan) 教育體(ti) 係，大力推廣普及國家通用語言文字，把模範體(ti) 現到各個(ge) 領域、各個(ge) 方麵。

　　第三，以“有解思維”轉變全區各級幹部思想觀念、工作作風，加快形成心無旁騖做實事、動真碰硬解難題、實抓快幹求成果的良好局麵

　　過去一個(ge) 時期，受各種因素影響，內(nei) 蒙古不少幹部做事沒有激情、不在狀態，慣性思維和路徑依賴比較嚴(yan) 重，“庸、懶、散，粗、慢、拖”等不良風氣也不同程度存在。自治區黨(dang) 委強化“有解思維”，重拳出擊整治庸政懶政問題，鼓舞幹部士氣，營造積極進取的幹事創業(ye) 氛圍。

　　一是整肅作風頑疾。針對會(hui) 議多、活動多、外出多，調研報告少、工作思路少、解決(jue) 實際問題少，決(jue) 策慢、行動慢、結果慢等“三多三少三慢”和“慢、粗、虛”作風頑疾，自治區黨(dang) 委開出“規範、精減、提速”藥方，強化責任意識、報賬意識、交卷意識、成果意識，要求說了就幹、馬上就辦、辦就辦好。製定進一步落實中央八項規定精神的實施辦法，大力度開展整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負工作，自治區文件、會(hui) 議、督查檢查考核、議事協調機構的數量大幅減少，過度留痕、台賬泛濫現象得到有力遏製。開展“優(you) 化職能職責、優(you) 化工作流程”專(zhuan) 項行動，自治區部門單位梳理“兩(liang) 優(you) ”清單2536項，取消下放581項，簡化辦事環節1297個(ge) 、精減材料821件、壓縮辦事時限事項1519項，盟市、旗縣一體(ti) 推進，有力推動了政務工作效率提速、服務質量提檔、盡責擔當提效。

　　二是激勵擔當作為(wei) 。省級領導幹部帶頭，做到“我開的會(hui) 我貫徹、我作的批示我落實、我製定的政策我兌(dui) 現、我做的調研我推動”。製定激勵幹部擔當作為(wei) 12條措施，2022年自治區首次評選100名“擔當作為(wei) 好幹部”，已將其中符合條件的70名幹部提拔重用。製定推進幹部能上能下實施細則，全區調整不勝任不適宜擔任現職幹部338名，其中自治區黨(dang) 委管理幹部37名。製定容錯糾錯8條意見，對一心一意幹事創業(ye) 幹部的工作失誤應容必容、能容盡容。製定關(guan) 心關(guan) 愛蘇木鄉(xiang) 鎮幹部的若幹措施，從(cong) 製度層麵切實解決(jue) 基層幹部晉升通道不暢通、工作生活條件差等問題。問責既講原則、也有溫度，堅決(jue) 避免問責泛化濫用。

　　三是強化考核監督。積極發揮考核指揮棒引領作用，把政治素質考察放在首位，創新實施“正反向測評”、“六必談”識別法;把擔當作為(wei) 考察的功夫下在平時，進一步實化細化擔當作為(wei) 正負麵清單;自治區黨(dang) 委出台促進落實“五大任務”和全方位建設模範自治區進一步加強績效考核工作的意見，建立分領域分類精準化考核體(ti) 係。創新推動各類監督貫通協調，自治區黨(dang) 委成立監督貫通協調工作領導小組，出台《關(guan) 於(yu) 完善監督體(ti) 係的十條意見》，促進黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(hui) 監督、統計監督、群眾(zhong) 監督、輿論監督有機貫通、形成合力。

　　四是宣傳(chuan) 正麵形象。自治區黨(dang) 委著力培塑新時代內(nei) 蒙古新氣象新風采，把內(nei) 蒙古形象立起來，全方位報道充滿正能量的人、事和自然風光，宣傳(chuan) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想在內(nei) 蒙古的生動實踐，報道內(nei) 蒙古在維護國家生態安全、能源安全、糧食安全、產(chan) 業(ye) 安全、邊疆安全上擔當責任使命的實際成效，展示壯美和美善美、可信可親(qin) 可愛的內(nei) 蒙古形象和“吃苦耐勞、一往無前，不達目的絕不罷休”的蒙古馬精神。截至今年10月26日，全網涉及“五大任務”、模範自治區相關(guan) 報道15萬(wan) 餘(yu) 篇(條)，傳(chuan) 播量達8.7億(yi) 次。前三季度，中央主要媒體(ti) 刊播我區報道5809篇(條)，同比增長160%。

　　通過全區上下共同努力，內(nei) 蒙古經濟社會(hui) 各項事業(ye) 發展打開了新局麵。今年前三季度，內(nei) 蒙古地區生產(chan) 總值、規上工業(ye) 增加值、固定資產(chan) 投資、外貿進出口總額同比分別增長7.2%、7.6%、26.2%、29.2%，分居全國第3、第5、第2和第3位，正在跑出幹事創業(ye) 快馬加鞭的“內(nei) 蒙古速度”。我們(men) 將繼續向兄弟省區市學習(xi) ，學經驗、長見識、拓思路，重實幹務實功求實效，全力以赴做好自己的事情。