編者按：2023年11月12日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 指導，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共淄博市委共同主辦，中共張店區委、張店區人民政府、淄博市委黨(dang) 校、淄博市委改革創新和決(jue) 策服務中心承辦的“深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想 以全麵深化改革賦能中國式現代化——堅持‘三個(ge) 導向’推動开云kaiyun官方落地落實暨淄博市強化‘有解思維’創新實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市張店區召開。本文為(wei) 江蘇省南京市委研究室改革辦副主任金波的演講內(nei) 容。

　　淄博之行，期待已久。一場特色燒烤盛宴，順勢而為(wei) ，展示了護航遊客商家“雙向奔赴”的精準治理;兩(liang) 座“最美辦公大院”，樸素厚重，見證了數十年如一日“勤政為(wei) 民”的初心堅守。今天非常感謝中國經濟體(ti) 製改革雜誌社和淄博市委市政府提供的這個(ge) 平台，讓我們(men) 有機會(hui) “進淄趕烤”，互鑒改革做法、交流改革經驗。

　　近年來，南京市委深改委在中央和省委深改委指導下，一直將全麵深化改革作為(wei) 一項全局性工作，積極創新理念思路、不斷完善工作機製，先後走過了夯基壘台、立柱架梁(2013—2015年)，全麵推進、積厚成勢(2016—2018年)，係統集成、協同高效(2019年至今)等三個(ge) 發展階段，逐步形成統、謀、推、督、拓的推進方法，集成化、標準化、差異化推進路徑，改革呈現全麵展開、多點突破、縱深推進的良好態勢。特別是科技體(ti) 製、營商環境、社會(hui) 治理等重要領域突破成勢、整體(ti) 效應全麵激發，走出了南京特色改革路徑，形成了一批可複製推廣的改革成果。

　　接下來，我圍繞立足改革辦職能定位、統籌協調實施改革、精準有效督察改革、全方位立體(ti) 式宣傳(chuan) 改革四個(ge) 方麵交流南京的幾點特色做法。

　　一、立足改革辦職能定位，以“統、謀、推、督、拓”推動改革

　　作為(wei) 深改委常設辦事機構，我們(men) 在新階段、新形勢下將全麵深化改革與(yu) 貫徹新發展理念、構建新發展格局緊密關(guan) 聯，在工作鏈條上從(cong) 五個(ge) 角度入手，精準把握改革辦職能定位，穩妥有效發揮改革辦功能作用。

　　一是“統”，係統集成改革合力。任何一項改革，都要多方協同，“統”好各方力量。比如南京曆年打造一流創新生態的市委“一號文”，改革辦充分發揮牽頭抓總作用，協同對接幾十個(ge) 部門共同參與(yu) ，凝聚最大合力推動了文件出台。在“統”的過程中，努力熟悉工作全流程、做好服務多層次、實現聯係廣覆蓋，向上溝通匯報，主動爭(zheng) 取更多支持;橫向加強協調、密切配合、形成合力;向下強化指導服務，促進各方麵力量協同聯動，確保改革任務落地落實不走樣。

　　二是“謀”，超前謀劃改革藍圖。努力當好“參謀部”，在服務保障市委深改委日常運轉基礎上，緊盯中央和省委改革部署要求，立足市情實際、行業(ye) 實際，從(cong) 改革布局到製度設計，全麵提高改革謀劃科學性、精準性和實效性。近年，我們(men) 改革辦先後牽頭出台《關(guan) 於(yu) 貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神不斷將改革推向深入的實施意見》《南京市貫徹落實黨(dang) 的十九大報告重要改革舉(ju) 措實施規劃(2018—2022)》，為(wei) 中長期改革錨定方向、指明路徑，每年出台年度工作要點和推進計劃，明確當年改革任務書(shu) 、時間表和路線圖。

　　三是“推”，抓好重點改革任務。持續優(you) 化工作路徑，集成化推進改革，激發整體(ti) 效應;標準化推進改革，使改革模式更便於(yu) 複製推廣;差異化推進改革，支持板塊條線立足各自實際創新探索。比如我們(men) 現在創建了“一區一特色、一園區一突破、一部門一課題”推進機製，進一步聚焦行業(ye) 和區域發展難點堵點，抓重點、壓任務，交給想改革、能改革的局長和書(shu) 記們(men) 去破、去推。

　　四是“督”，確保落地改革成效。認真貫徹落實“三督三察”要求，加強與(yu) 省委改革辦、各專(zhuan) 項小組、各區改革辦溝通聯係，構建上下貫通、橫向聯動的督察工作格局。不斷創新督察工作方式方法，既聚焦麵上工作開展常規督察，又針對突出問題開展專(zhuan) 項督察。積極拓展督察工作外延，將督察結果作為(wei) 考核重要依據，不斷完善考核機製、加大考核力度，並強化考核結果運用，更加有效激發改革動力。

　　五是“拓”，打造特色改革品牌。發展到哪裏改革就到哪裏，改革到哪裏服務就到哪裏。積極開展改革經驗提煉總結和改革理論研究工作，不斷提升改革工作的科學化、理論化水平。積極構建多平台宣傳(chuan) 矩陣，拓展宣傳(chuan) 渠道、擴大宣傳(chuan) 效果，持續營造“向改革要動力、向創新要活力”的良好氛圍。比如在《新華日報》開設“創新南京改革先行”專(zhuan) 欄，在《南京日報》開設“慶祝改革開放40周年”專(zhuan) 欄，是第一次在省市黨(dang) 報設立改革專(zhuan) 欄。

　　二、創新建立“六個(ge) 一”推進機製，不斷拓展改革覆蓋麵

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“基層是改革創新的源頭活水，要注重激發基層的改革創新活力，支持開展差別化創新”。去年，我們(men) 立足“全麵深化改革進入攻堅期和深水區”大背景，結合南京自身發展實際，堅持需求導向和問題導向開展路徑探索，創新推出“一區一特色、一部門一課題”(簡稱“四個(ge) 一”)改革推進機製，支持各區(板塊)、相關(guan) 部門立足實際推進一項重點改革任務，通過原創性、差異化改革探索，成功破解一批重點難點問題，形成不少特色成果。在此基礎上，今年深入貫徹落實黨(dang) 的二十大關(guan) 於(yu) “深入推進改革創新，著力破解深層次體(ti) 製機製障礙”的部署要求，納入園區體(ti) 製機製改革，堅定不移“吃改革飯、走開放路”，拓展為(wei) “一區一特色、一園區一突破、一部門一課題”(簡稱“六個(ge) 一”)改革推進機製，明確“12+10+70”項年度重點改革任務，進一步拓寬改革覆蓋麵，發揮改革“關(guan) 鍵一招”作用，助力中國式現代化南京新實踐。

　　一方麵，聚焦三個(ge) 方向精準選題。聚焦群眾(zhong) 期盼選題目。我們(men) 圍繞收入分配、教育、醫療、住房、養(yang) 老等群眾(zhong) 最關(guan) 心的問題，調研摸清一線需求和堵點難點，找準改革發力點和落腳點。比如，針對老城區配套老舊，支持秦淮區推進“有溫度的城市更新”，創新探索獲得國家充分肯定，獲評全國首批自然資源節約集約示範縣，小西湖項目榮獲聯合國教科文組織亞(ya) 太地區文化遺產(chan) 保護獎。聚焦發展需要選題目。按照中央和省、市委改革決(jue) 策部署，指導和支持各板塊、園區、部門找準定位，推動改革工作與(yu) 條線融合、與(yu) 市委市政府中心工作融合、與(yu) 本單位職能工作融合、與(yu) 當前亟待解決(jue) 的問題融合。比如支持棲霞區“優(you) 化管理機製促進區域協同發展”，就是致力解決(jue) 行政區、開發區和大學城三家之間體(ti) 製機製障礙，促進地區高質量發展。聚焦牽引帶動選題目。支持基層首創，引導差異化探索，相關(guan) 選題既有事關(guan) 經濟社會(hui) 發展大局的改革事項，也覆蓋涉及群眾(zhong) 切身利益的小堵點，堅持“大任務”和“小切口”相結合，通過一個(ge) 個(ge) “小切口”打通改革“最後一公裏”，以局部改革突破引領帶動高質量發展全局。

　　另一方麵，依托三項機製深入推進。完善責任分工機製，確保職責明確。全麵優(you) 化市委深改委統籌抓總，分管市領導指導推動，市委改革辦、市商務局、市委市級機關(guan) 工委協調聯係，板塊、園區和部門主責推進的改革工作責任體(ti) 係。完善協同推進機製，確保同頻共振。一方麵，市委改革辦、市商務局、市委市級機關(guan) 工委三家建立定期會(hui) 商機製，實現重點改革項目定期調度全覆蓋，對接幫助板塊、園區和相關(guan) 職能部門疏通改革堵點，助推項目落實;另一方麵，用好“共學共建”機製，暢通上下溝通渠道，積極爭(zheng) 取上級支持，推動省市區機關(guan) “共學共建”向“共學共進”深化。實施清單管理機製，確保序時推進。建立任務“大清單”，形成“12+10+70”項改革任務具體(ti) 工作方案，做到任務項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化;細化落實“小清單”，階段性梳理匯總改革推進中存在的問題及需協調解決(jue) 的事項，及時報請市委深改委會(hui) 商研究。

　　三、構建“督察+”工作體(ti) 係，確保改革落地見效

　　“改革爭(zheng) 在朝夕，落實難在方寸”。督察是改革辦的重要職能，也是促進改革落地的重要手段。我們(men) 這些年一直堅持拓展督察工作外延、強化督察結果運用，逐步構建起“督察+”工作體(ti) 係，堅持將督察與(yu) 調研、評估、考核等工作有機融合，全麵發動改革辦、改革專(zhuan) 項小組、職能部門以及專(zhuan) 家智庫等各方力量參與(yu) ，將督察工作貫穿項目設計、方案製定、實施推進和效果檢驗全流程，全麵覆蓋九大改革領域，實現了全力量參與(yu) 、全流程跟蹤、全領域覆蓋的督察效果，有效確保改革任務落地見效。

　　一是“督察+調研”。充分借助研究室的參謀優(you) 勢，深入開展改革調查研究。特別是針對年度重大改革任務，聚焦推進過程中發現的難點堵點，通過調查研究找準解決(jue) 路徑，致力有效突破。比如，結合督察結果形成年度重點調研課題《中國(江蘇)自由貿易試驗區南京片區國際化發展對策建議》在新華社江蘇分社內(nei) 參刊發，獲時任商務部錢克明副部長批示，是我們(men) 市委研究室成立以來首次獲得國家部委領導批示。

　　二是“督察+評估”。精選重點改革項目，優(you) 選南京大學、東(dong) 南大學、市社科院等專(zhuan) 業(ye) 團隊，聚焦事前謀劃、事中推進、事後成效等關(guan) 鍵環節開展專(zhuan) 業(ye) 第三方評估，將評估結果作為(wei) 年度改革考核重要依據，提升考核科學性、準確性。自2017年以來，我們(men) 選擇國有文化企業(ye) 改革、戶籍製度改革、溧水區“多規合一”、河長製、國家信用體(ti) 係示範城市建設、江寧集成改革等9項重點改革任務，特別近兩(liang) 年圍繞“一區一特色”改革開展第三方評估，梳理改革舉(ju) 措、提煉改革經驗、提出改革建議，有效推動重點改革實施和成果轉化。

　　三是“督察+考核”。堅持改革督察與(yu) 考核相結合，將各單位推進落實改革情況納入高質量發展考核，每年結合年度特點製定考核細則，完善改革績效考核，切實發揮好“指揮棒”作用。比如今年，我們(men) 牽頭市委市級機關(guan) 工委、市商務局，對12個(ge) 板塊、75家市級機關(guan) 部門、7家市屬事業(ye) 單位和10個(ge) 省級以上開發園區等四個(ge) 方麵改革情況進行半年評估、年底考核，以考核促落實、以落實促改革，傳(chuan) 導改革責任壓力，凝聚改革整體(ti) 合力。

　　四、以《改革進行時》為(wei) 重點打造改革宣傳(chuan) 矩陣

　　近年來，我們(men) 堅持把改革宣傳(chuan) 作為(wei) 引領改革方向、推動改革落實、拓展改革成效、打造改革品牌的重要抓手，創新理念、完善機製，持續提升宣傳(chuan) 服務推進改革的能力水平。2018年，以慶祝改革開放40周年為(wei) 契機，市委改革辦與(yu) 南京廣電集團聯合打造全國首檔以深化改革為(wei) 主題的融媒體(ti) 產(chan) 品—《改革進行時》。欄目最大亮點在於(yu) “以小見大”，從(cong) 身邊點滴變化切入，上接天線、下接地氣，成為(wei) 牢牢紮緊黨(dang) 和政府與(yu) 百姓之間連接的紐帶，在營造改革生態、釋放改革紅利方麵成效突出，先後獲得2019年全國“城市台優(you) 秀節目”獎項、2019—2020年度中國廣播電視大獎電視新聞節目新聞欄目類一等節目、2021年“全省服務推進改革特色做法示範案例”等榮譽。

　　這是貫徹落實上級精神，推進改革助力新發展格局的一個(ge) 新舉(ju) 措。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要推出一批能叫得響、立得住、群眾(zhong) 認可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾(zhong) 有更多獲得感。節目通過典型案例樹樣板、展成效，全麵提升人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，引導和激勵全市上下堅定改革開放再出發的信心決(jue) 心，共同書(shu) 寫(xie) 新時代改革“答卷”。

　　這是省會(hui) 城市改革辦工作機製創新的一個(ge) 新嚐試。節目緊緊圍繞市委市政府中心工作、標誌性引領性重要改革任務、群眾(zhong) 關(guan) 心關(guan) 注的熱點問題，邀請全市所有板塊和主要改革部門等改革謀劃者和執行者、企業(ye) 和市民代表等受益者麵對麵交流，讓受益者暢談感受、激發共鳴，執行者直麵追問、創新作為(wei) ，專(zhuan) 家各抒己見、碰撞智慧，凝聚合力為(wei) 深化改革建言獻策。

　　這是融媒體(ti) 背景下城市電視台體(ti) 製改革的一條新路徑。順應媒體(ti) 融合發展趨勢，積極與(yu) 傳(chuan) 統官方媒體(ti) 和新媒體(ti) 開展全麵合作，注重平台融合、協同拓展，多渠道融合傳(chuan) 播平台、創新傳(chuan) 播手段，用群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的方式強化宣傳(chuan) 推廣，實現改革宣傳(chuan) 全方位、全時段、全覆蓋。

　　今年，我們(men) 結合全麵深化改革新形勢和媒體(ti) 宣傳(chuan) 發展新趨勢，籌劃欄目由“訪談節目”向“短視頻節目”轉型，旨在進一步提升經濟效應、社會(hui) 效應和品牌效應，進一步推動改革提質增效。新版《改革進行時》時長約5分鍾，從(cong) 具體(ti) 案例入手，通過“動畫+實景”形式，以新媒體(ti) 、融媒體(ti) 、全媒體(ti) 的展現方式提供衝(chong) 擊力大、互動感強的收視感受。10月底，首期改版欄目—《改革進行時：數智人 帶來幸福河》已通過《央視頻》《人民日報》《學習(xi) 強國》《南京新聞》《南京發布》等官媒公號，以及抖音、頭條、快手等新媒體(ti) 渠道同步推出，歡迎大家關(guan) 注，並提出指導意見。

　　同時，我們(men) 一直堅持用好內(nei) 參平台，拓展影響。改革簡報是反映改革工作成果的重要窗口。我辦依托《南京改革》簡報挖掘改革亮點、推介經驗做法的同時，積極借助《改革情況交流》《群眾(zhong) 》《江蘇改革簡報》等上級內(nei) 參平台，在更高層次展示改革成效。其中，在中央改革辦《改革情況交流》刊發《南京創新構建特大城市安全發展體(ti) 係》獲得時任國務委員王勇、時任省委書(shu) 記婁勤儉(jian) 批示。堅持用好外宣渠道，擴大受眾(zhong) 。在鞏固《新華日報》《南京日報》改革專(zhuan) 欄基礎上，順應媒體(ti) 融合發展趨勢，先後開拓《學習(xi) 強國》《人民日報》客戶端、新華社客戶端、交匯點等新媒體(ti) 輿論陣地，持續拓展宣傳(chuan) 渠道、創新宣傳(chuan) 形式，健全完善多平台、融媒體(ti) 、全時段的宣傳(chuan) 矩陣，為(wei) 全麵深化改革營造良好氛圍。

　　接下來，我們(men) 將按照中央、省委工作要求，進一步堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦重點領域和關(guan) 鍵環節，推動改革持續深化。一是在落實中央和省委改革部署上展現新作為(wei) 。深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記在參加今年全國“兩(liang) 會(hui) ”江蘇代表團審議時的重要講話和二十屆中央全麵深化改革委員會(hui) 曆次會(hui) 議精神，把中央和省委的改革部署轉化為(wei) 本地工作任務，落實到中國式現代化南京新實踐。二是在推動改革攻堅突破上展現新作為(wei) 。緊扣總書(shu) 記賦予江蘇的“四個(ge) 新”重大任務，一體(ti) 推進教育科技人才領域改革，加快將南京科教資源優(you) 勢轉化為(wei) 發展優(you) 勢;強化南京都市圈協同發展機製，服務構建新發展格局;深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，增強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展動力;提升社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化水平，為(wei) 市民群眾(zhong) 幸福安康提供保障。三是在鼓勵基層創新探索上展現新作為(wei) 。協調推進“一區一特色、一園區一突破、一部門一課題”改革，持續拓展改革廣度深度，支持基層找準重點難點，瞄準體(ti) 製機製障礙，大膽闖、自主改，為(wei) 麵上改革積累經驗、尋求突破。