編者按：2023年11月12日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 指導，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共淄博市委共同主辦，中共張店區委、張店區人民政府、淄博市委黨(dang) 校、淄博市委改革創新和決(jue) 策服務中心承辦的“深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想 以全麵深化改革賦能中國式現代化——堅持‘三個(ge) 導向’推動开云kaiyun官方落地落實暨淄博市強化‘有解思維’創新實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市張店區召開。本文為(wei) 四川省綿陽市委副秘書(shu) 長、政研室主任、改革辦常務副主任楊世華的演講內(nei) 容。

　　綿陽是黨(dang) 中央、國務院批準建設的中國唯一科技城，是四川第二大經濟體(ti) 、川渝第三城，素有“富樂(le) 之鄉(xiang) 、西部矽穀”美譽。綿陽是科技之城，擁有國家級科研院所18家，國家級創新平台25家，兩(liang) 院院士28名，研究與(yu) 試驗發展(R&D)經費投入強度長期保持在7%以上、連續多年蟬聯全國第一。2022年，國家專(zhuan) 門出台指導性文件，支持綿陽科技城建設具有全國影響力的中國特色社會(hui) 主義(yi) 科技創新先行區。綿陽是產(chan) 業(ye) 之城，聯合國工業(ye) 分類的3個(ge) 門類齊全、41個(ge) 工業(ye) 大類擁有38個(ge) ，“綿陽造”工業(ye) 產(chan) 品市場占有率全球前三的有22種、全國前三的有51種。綿陽是開放之城，開放通道四通八達，境內(nei) 寶成鐵路、西成客專(zhuan) 縱貫南北，13條高速公路穿境而過，南郊機場通航40餘(yu) 座城市，年旅客吞吐量超400萬(wan) 人次、躋身全國機場50強。綿陽是魅力之城，建城2200餘(yu) 年，詩仙李白在此生活了24年，孕育了歐陽修、文同等人文大家;現有野生大熊貓418隻、占全國的22.4%，被譽為(wei) “中國野生大熊貓第一市”。此外，綿陽還是國家重大改革試點集聚地，“十四五”以來，承擔“國家創新型城市建設試點”等國家改革試點71項，國務院向全國推廣的三批次56條全麵創新改革試驗經驗中，綿陽貢獻9條。

　　近年來，綿陽堅持創新引領，深入實施科技立市、產(chan) 業(ye) 強市、開放活市、人才興(xing) 市、生態美市“五市戰略”，錨定加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心的戰略目標，向改革要活力、向創新要動力，全市經濟社會(hui) 各領域呈現全方位深層次“大變革”。去年，綿陽在全國GDP百強城市中位列第86位、較2021年上升6位;位列中國城市科技創新百強榜第20位、較上年度上升21位，是全國進位最快、最多的城市。今年1-9月，全市地區生產(chan) 總值增長8.2%，高於(yu) 全國(5.2%)3個(ge) 百分點。

　　一、以改革創新培育高質量發展核心優(you) 勢，打造成渝科創副中心

　　科技是第一生產(chan) 力。綿陽著眼服務國家高水平科技自立自強，在推進科技創新和科技成果轉化上同時發力，不斷深化科技體(ti) 製機製改革，推動成渝綿“創新金三角”協同創新能級顯著增強。一是“建雲(yun) 上兩(liang) 城”鏈接全球資源。著眼打造“買(mai) 全球、賣全球”的科技創新大市場，創新建設“雲(yun) 上大學城”“雲(yun) 上科技城”，通過“雲(yun) 端”聯通全國乃至全球的科技創新資源，已入駐哈工大等23所知名高校、斯坦福大學等29個(ge) 頂尖團隊;先後建成運營國家交叉科學研究中心、涪江(核醫學)實驗室、先進技術研究院等新型研發機構。二是“架轉化橋梁”打通供需兩(liang) 端。針對科技城大院大所眾(zhong) 多單科技成果轉化的及時性和本地轉化率不高的實際，創新實施“科技顧問”“科技助理”製度，打造科技成果轉化生態合作聯盟，常態化舉(ju) 辦“創新金三角·智匯科技城”活動，打通科技創新供需兩(liang) 端，麵向全國發布最新科技成果和技術需求600餘(yu) 項，累計促成科技成果轉化200餘(yu) 項。獲批建設國防工業(ye) 科技成果西部(綿陽)轉化中心。三是“引金融活水”潤澤科創土壤。出台“科創十條”“金融十條”，組建川渝首家總行級科創金融服務中心，建成運營科創基金小鎮、滬深北交易所綿陽資本市場服務基地，承辦全國首屆產(chan) 融合作大會(hui) ，推動“科技—產(chan) 業(ye) —金融”良性循環。

　　二、以改革創新築牢高質量發展關(guan) 鍵支撐，打造成渝經濟副中心

　　產(chan) 業(ye) 是經濟的命脈。我們(men) 把發展經濟的著力點放在實體(ti) 經濟上，堅持以園區為(wei) 載體(ti) 做強工業(ye) ，不斷提升產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力和全國影響力，著力建成區域經濟發展重要增長極。一是緊盯“主陣地”，係統化促園區提質。深入實施“園區提質”“企業(ye) 滿園”行動，開展“畝(mu) 均論英雄”綜合改革，建立租讓結合、“標準地”出讓等工業(ye) 用地多元供應體(ti) 係，項目開工時間平均提速5個(ge) 月;通過直接賦權、委托行使等方式，差異化向市屬園區下放管理權限51項，向縣屬園區放權賦能1276項，實現“園區事園區辦”。2022年，園區規上工業(ye) 總產(chan) 值占全市比重達88.9%。二是瞄準“新賽道”，多維度提產(chan) 業(ye) 能級。實施八大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和四大未來產(chan) 業(ye) 集群成鏈工程，建立產(chan) 業(ye) 鏈鏈長製，推動新領域新賽道產(chan) 業(ye) 集群成勢，舉(ju) 辦機器人大賽、無人機產(chan) 業(ye) 發展大會(hui) 等國家級活動，研發製造發射“四川造”首顆SAR衛星——“涪城一號”，電子信息產(chan) 業(ye) 集群、連接器產(chan) 業(ye) 集群分別入圍國家級先進製造業(ye) 集群、中小企業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 集群。三是激發“內(nei) 生力”，全方位育市場主體(ti) 。組建全省首家民營經濟發展促進中心，大力實施重點工業(ye) 企業(ye) 梯次培優(you) 行動，“一企一策”引導中小企業(ye) 走“專(zhuan) 精特新”發展之路，培育國省級專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 305家，3家企業(ye) 入圍2022年中國製造業(ye) 民營企業(ye) 500強。

　　三、以改革創新走好高質量發展必由之路，打造內(nei) 陸開放新高地

　　開放是國家繁榮發展的必由之路。我們(men) 搶抓成渝地區雙城經濟圈建設等重大機遇，秉持“跳出綿陽看綿陽、跳出四川看綿陽”的理念，創新開放合作體(ti) 製機製，持續拓展互利共贏新局麵。一是“走出去+引進來”，打造“強磁場”。創新開展城市形象推廣、產(chan) 業(ye) 項目推介、特色產(chan) 品推銷“三推”活動，先後赴廈門、寧波等地開展活動6場，現場銷售產(chan) 品及簽訂購銷協議金額突破100億(yi) 元。優(you) 化調整7個(ge) 駐外投資促進中心，創新以商招商、金融招商等模式，去年來，新簽約5億(yi) 元以上項目253個(ge) 、金額4284.59億(yi) 元，其中百億(yi) 級工業(ye) 項目11個(ge) 。二是“建圈+強圈”，擴大“朋友圈”。探索打造涪江流域協同發展區域合作樣板，推動流域沿線9城開展生態共保共治、交通互聯互通、科技協同創新、產(chan) 業(ye) 協作發展、公共服務共建共享，促進區域整體(ti) 實力和可持續發展能力提升。去年來，簽署合作協議20餘(yu) 個(ge) ，涉及金額超100億(yi) 。三是“線上+線下”，優(you) 化“軟環境”。堅持有需必應、無事不擾，深入開展“暖企”行動，線上建立“企業(ye) 家微信群”24小時在線解決(jue) 問題，線下常態化開展“麵對麵聽取意見、實打實解決(jue) 問題”活動，舉(ju) 辦專(zhuan) 題座談會(hui) 290餘(yu) 場，解決(jue) 企業(ye) 難題3560餘(yu) 個(ge) ，市場主體(ti) 獲得感明顯增強。

　　四、以改革創新匯聚高質量發展智慧力量，打造西部人才聚集地

　　人才是第一資源。我們(men) 堅持“擇天下英才而用之”，創造性提出“引才門檻不高於(yu) 同類地區、政策待遇不低於(yu) 同類地區”的理念真心實意招賢納才，為(wei) 高質量發展注入智慧力量。一是創新政策引才。出台“人才十條”新政，設立10億(yi) 元人才發展專(zhuan) 項資金，組建全省首家人才發展集團，實行“帶編進校”和“免筆試”招賢納才。去年來，累計引進海內(nei) 外人才3.6萬(wan) 餘(yu) 名，兌(dui) 現人才政策獎補資金超2.8億(yi) 元。二是破除壁壘育才。構建公共實訓、技能競賽、成長激勵“三大體(ti) 係”，全鏈條培育技能人才，全國首個(ge) 職業(ye) 能力建設創新改革先行區在綿啟動建設;持續破除體(ti) 製機製壁壘，“市場化機製實施高校預研項目”“國有企業(ye) 人才分類評價(jia) ”等經驗做法在全國全省推廣。三是一體(ti) 服務留才。設立“科技城人才日”，發放“科技城人才卡”1535張，全覆蓋建設市、縣高端人才服務中心，為(wei) 高端人才提供子女就學、家人就醫等“一站式”綜合服務內(nei) 容，讓人才在事業(ye) 上有支持、在生活上有照顧。

　　五、以改革創新夯實高質量發展民生基礎，打造品質生態宜居地

　　天下大治，國泰民安。我們(men) 始終堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，把“有解思維”作為(wei) 民生難事解碼破題的“金鑰匙”，實施“改革+民生”工作推進機製，讓一張張“民生清單”轉化為(wei) 老百姓看得見、摸得著的“幸福賬單”。一是“精準治”書(shu) 環境之美。開展城鄉(xiang) 環境綜合提質三年行動，搭建水生態監管平台，深化黨(dang) 組織+河長製機製，推進水岸同治。地表水環境質量狀況居全國第45位，芙蓉溪成為(wei) 全國15個(ge) 幸福河湖建設試點之一。二是“生態+”繪綠色畫卷。推進生態與(yu) 城建、產(chan) 業(ye) 、民生、文化等相結合，以“含綠量”提升發展“含金量”。2022年，單位GDP能耗強度下降2.3%，綠色低碳優(you) 勢產(chan) 業(ye) 增加值占工業(ye) 增加值比例超50%，入選全國首批“無廢城市”。三是“雙工程”辦滿意教育。深入推進學區製管理改革，實施優(you) 質學校領辦、優(you) 質資源共享“雙工程”，建成辦學共同體(ti) 25個(ge) 、學區47個(ge) ，綿陽高考本科硬上線率和萬(wan) 人比連續23年領跑全川。四是“微改革”護群眾(zhong) 健康。探索實施醫療機構檢查檢驗結果互認、“信用就醫”、“一村一月一義(yi) 診”三項醫療服務微改革，推動涪江流域11個(ge) 城市實現檢查檢驗結果互認，惠及群眾(zhong) 5000萬(wan) 人，人均就醫繳費時間縮短60%以上。

　　改革，是一條永不停歇的進取之路。我們(men) 將繼續堅定不移用足用好改革這個(ge) “關(guan) 鍵一招”，保持勇往直前、風雨無阻的定力，為(wei) 建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國作出更多綿陽貢獻!