編者按：2023年11月12日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 指導，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共淄博市委共同主辦，中共張店區委、張店區人民政府、淄博市委黨(dang) 校、淄博市委改革創新和決(jue) 策服務中心承辦的“深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想 以全麵深化改革賦能中國式現代化——堅持‘三個(ge) 導向’推動开云kaiyun官方落地落實暨淄博市強化‘有解思維’創新實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市張店區召開。本文為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、國家發展改革委原副主任彭森的主旨演講。

　　非常高興(xing) 在初冬時節，來到美麗(li) 的曆史文化名城淄博市，參加由中共淄博市委和中國經濟體(ti) 製改革雜誌社召開的“堅持三個(ge) 導向，推動开云kaiyun官方落地落實暨淄博市強化‘有解思維’創新實踐現場會(hui) ”。今年淄博市大火了!火遍全國!淄博燒烤給三年疫情帶給中國經濟的寒意帶來暖暖的春意，也為(wei) 加快經濟複蘇、提振消費加了一把火。淄博燒烤不僅(jin) 是一種社會(hui) 現象、文化現象，更是真真切切的改革的一個(ge) 具體(ti) 成果，是堅持改革、堅持有解思維、堅持執政為(wei) 民理念的生動實踐。它體(ti) 現了齊魯大地上千萬(wan) 年來傳(chuan) 承下來的一種開放、包容、務實、民本思想，改革創新的傳(chuan) 統和作風。剛才播放了淄博“有解思維”推動开云kaiyun官方創新實踐專(zhuan) 題片，這讓我們(men) 很受鼓舞，很受啟發，令人振奮。淄博生動實踐和經驗就像冬天裏的一把火，在凜冽寒風中給改革帶來了融融暖意，今天會(hui) 場裏充滿了改革的熱情。這裏，我要代表中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 對這次現場會(hui) 議的成功舉(ju) 辦表示祝賀，對遠道而來的十幾個(ge) 省市的改革同仁們(men) 表示歡迎。

　　這次會(hui) 議選擇了很好的時機，今年是kaiyun官方地址開放45周年，也是十八屆三中全會(hui) 統籌推進新一輪全方位改革10周年。45年前的1978年12月18日召開了十一屆三中全會(hui) ，標誌中國進入改革開放時代。而正好是十年前的2013年11月9日至12日召開的十八屆三中全會(hui) ，作出全麵深化改革若幹問題的決(jue) 定。這是一項重大戰略決(jue) 策，開創kaiyun官方地址新時代。10年來，kaiyun官方地址呈現全麵發力、多點突破、縱向推進的嶄新局麵，改革的係統性、整體(ti) 性、協同性前所未有，改革的廣度、深度、力度前所未有。這一時期，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟理論認識有了新的飛躍：十八屆三中全會(hui) 把市場在資源配置中起決(jue) 定性作用寫(xie) 入決(jue) 定，改革的思想理論有了重大突破;十八屆四中全會(hui) 強調全麵依法治國，從(cong) 理論上解決(jue) 了改革與(yu) 法治的關(guan) 係;十九屆四中全會(hui) 把社會(hui) 主義(yi) 市場經濟表述為(wei) 我國基本經濟製度;十九屆五中全會(hui) 提出促進全體(ti) 人民共同富裕的曆史任務，體(ti) 現了改革的根本宗旨。與(yu) 此同時，改革實踐在重要領域和關(guan) 鍵環節也取得重大進展，十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定共60條，涉及300多項改革舉(ju) 措，其後十年中，各改革領域共推出改革方案2485個(ge) ，正逐步落地。黨(dang) 的二十大開啟了全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的新階段。堅持改革開放，是我們(men) 邁進新時代、開啟新征程必須承擔的新使命。今年以來，全黨(dang) 開展了學習(xi) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想主題教育，結合學習(xi) 、回顧總結改革45年所走過的曆史進程，特別是十八屆三中全會(hui) 以來的新形勢、新挑戰，必須認真總結改革開放的重要經驗，這對於(yu) 提高政治站位，不忘初心、牢記使命、守正創新、勇毅前行，具有重要意義(yi) 。

　　為(wei) 了紀念今天這麽(me) 一個(ge) 有特殊意義(yi) 的日子。結合淄博堅持三個(ge) 導向、有解思維的改革實踐我想談談kaiyun官方地址的基本經驗問題。

　　一是堅持解放思想、實事求是的思想路線，正確處理好改革的問題導向與(yu) 目標導向的關(guan) 係。解放思想是改革開放的前提條件。45年來，每一次改革的深化，每一項重大改革方案的出台，都是以解放思想為(wei) 先導的。在紀念改革40周年大會(hui) 上，習(xi) 總書(shu) 記曾深刻指出：“沒有新一輪的思想解放，就沒有新時代改革的大突破。” 解放思想，實事求是，說起來容易，做起來難。隻有真正思想解放，才能做到實事求是;而實踐中，堅持從(cong) 實際出發，遵循客觀規律，必須解放思想。改革就是要做前人沒有做過的事情，必須大膽試，大膽闖。2013年11月26日，習(xi) 總書(shu) 記在視察菏澤時就提出：要“大膽幹，堅決(jue) 改，勇於(yu) 試”。中國的改革都是始於(yu) “問題導向”的。在改革開放初期，農(nong) 業(ye) “大包幹”、價(jia) 格“雙軌製”都是解放思想的結果，也都引起很大的爭(zheng) 議，有人認為(wei) ，農(nong) 村家庭聯產(chan) 承包是瓦解公有製，省委書(shu) 記之間曾有陽光道和獨木橋之爭(zheng) 。這就需要“目標導向”來把關(guan) 定向。隻有十四大確立了社會(hui) 主義(yi) 市場經濟目標模式以後，問題導向的改革舉(ju) 措才有了明確的方向，各項市場化改革探索才有了政治上的保障。因此，問題導向的改革不是胡試亂(luan) 闖，而是要遵循市場化改革的總的方向。這也是實事求是的重要體(ti) 現。淄博提出有解思維，堅持萬(wan) 事有解，大膽通過改革突破體(ti) 製瓶頸，認定對於(yu) 發展中的問題，一定要解，一定能解。這就體(ti) 現了解放思想的改革精神，也體(ti) 現問題導向改革的路徑。這次會(hui) 議設計了會(hui) 標，下麵標注：“改革創新，凡牆皆門!”這是解放思想、敢於(yu) 創新的標誌!而在改革中抓住要素市場化配置改革的重點，堅持以人為(wei) 本，完善 “人民滿意”的評估機製，則體(ti) 現了目標導向、結果導向的要求，體(ti) 現了實事求是的精神。

　　二是堅持以經濟建設為(wei) 中心，正確處理好改革與(yu) 發展的關(guan) 係。改革的本質是不斷變革生產(chan) 關(guan) 係和上層建築，為(wei) 生產(chan) 力的解放與(yu) 發展開辟道路。改革不是目標，改革隻是路徑選擇，改革是為(wei) 發展服務的。用改革的思路和辦法破解發展中的難題，這體(ti) 現了問題導向的原則;而改革成為(wei) 促進發展的關(guan) 鍵一招，這體(ti) 現了成果導向的要求和標準。改革初期，最大的阻力來自於(yu) 意識形態上姓“社”和姓“資”的爭(zheng) 論。小平提出“貧窮不是社會(hui) 主義(yi) ”，“不爭(zheng) 論”，“發展是硬道理”，“不改革死路一條”。正是堅持以經濟建設為(wei) 中心，一切改革的評價(jia) (結果導向)關(guan) 鍵是看是否有利於(yu) 解放和發展生產(chan) 力，45年的改革開放才會(hui) 排除左和右的幹擾，取得舉(ju) 世矚目的成績，這裏體(ti) 現的是改革的結果導向。農(nong) 村改革是最突出的例子，建國時，5.4億(yi) 人，糧產(chan) 一億(yi) 多噸，人均208公斤;國民經濟恢複後，58年人民公社化時，6.6億(yi) 人，糧食2億(yi) 噸;後來搞全國農(nong) 業(ye) 學大寨，曆經文革動亂(luan) ，1978年9.6億(yi) 人，糧產(chan) 3億(yi) 噸。20年僅(jin) 增長1億(yi) 噸。而在農(nong) 村包產(chan) 到戶、調整糧食收購價(jia) 以後，到1984年，10.4億(yi) 人，糧食4億(yi) 噸，6年增1億(yi) 噸。1996年糧食5億(yi) 噸，2013年突破6億(yi) 噸，這些年一直維持在6.5億(yi) 噸以上，人均483公斤，遠超全球人均320公斤水平。kaiyun官方地址的曆程證明，中國解決(jue) 各種問題的關(guan) 鍵在於(yu) 發展，而改革是發展的原動力。李克強總理今年三月離任前視察發改委時說：“發改委分管兩(liang) 件大事：發展與(yu) 改革。發展是目標，改革是動力。這些任務就托付給你們(men) 了。”

　　近年來，我國的經濟發展又麵臨(lin) 新的挑戰，主要是2021年以來，國內(nei) 經濟增長持續走弱，我國經濟麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力仍未消退。疫情的三年年均增長4.5%，但2022年隻有3.0%。中央指出，三年疫情後的經濟恢複是一個(ge) 波浪式增長、曲折式前進的過程。一方麵，從(cong) 中央到地方出台一係列拚經濟、穩增長、穩就業(ye) 、防風險、穩信心的政策舉(ju) 措。從(cong) 減稅降費、降準降息到增發國債(zhai) 、調整優(you) 化房地產(chan) 政策等等，經濟回升向好的政策效果開始顯現。剛剛召開的進博會(hui) 上世貿組織秘書(shu) 長曾說過，今年全球經濟預計隻增長2.7%，但中國很可能要翻一番，達到5.4%。今年前三季度經濟增長5.2%(一季度4.5%，二季度6.3%，三季度4.9%)，全年GDP增長5%的計劃可望實現。但是，經濟回升的基礎還不穩固，內(nei) 外需仍然嚴(yan) 重不足。國內(nei) 麵臨(lin) 通縮的壓力。前三季度外貿進出口下降0.2%，投資隻增長3.1%，其中，民間投資-0.7%。10月CPI、PPI繼續下滑，人民幣利率再次跌破7.3元/1美元。應對經濟下行的巨大壓力，短期內(nei) 可以通過宏觀政策調控予以刺激和應對，但從(cong) 中長期來看，發展中的結構性問題，隻能通過改革，向改革要動力，特別是市場化改革的辦法才能破解。

　　三是堅持市場化改革的方向，正確處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係。45年來，kaiyun官方地址的核心問題一直是政府與(yu) 市場的關(guan) 係問題，這個(ge) 問題涉及到目標導向的改革，也涉及到下一步改革的重點任務。在十八屆三中全會(hui) 上，習(xi) 總書(shu) 記指出：“理論和實踐都證明，市場是配置資源最有效的形式”。他還強調：“市場決(jue) 定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決(jue) 定資源配置的經濟。” 改革已經45年了，目前仍存在政府與(yu) 市場的關(guan) 係尚未理順，市場體(ti) 係仍不完善，市場配置要素的範圍有限，政府對微觀經濟活動的幹預過多等問題。一些行政壟斷、市場壁壘、地區分割現象嚴(yan) 重影響了全國市場的統一。針對這些問題，中央近年發布多個(ge) 文件。包括推進要素市場化改革，建設全國統一大市場，完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，等等。根據中央精神，必須堅持推進目標導向的改革，在當前也是問題導向的改革。即積極穩妥地從(cong) 廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價(jia) 格、市場競爭(zheng) 實現效益最大化和效率最優(you) 化。十四五規劃建議提出新時期改革的重大目標，包括高標準的市場體(ti) 係基本建成，市場主體(ti) 充滿活力，產(chan) 權製度和要素市場化配置取得重大進展，公平競爭(zheng) 製度更加健全，更高水平開放型經濟新體(ti) 製基本形成。近期，有關(guan) 部門研究新一輪深化改革的形勢和任務時，我提出在指導思想上，一定要解放思想，不忘初心，重點突破，守正創新。工作中要抓住三個(ge) 重點：即，全麵深化改革要以經濟體(ti) 製改革為(wei) 重點;經濟體(ti) 製改革要以市場化改革為(wei) 重點;市場化改革要以市場主體(ti) 特別是促進民營經濟做大做優(you) 做強、要素市場化改革以及市場基礎性製度的完善為(wei) 重點。

　　四是堅持以人民為(wei) 中心，正確處理好改革的頂層設計與(yu) 基層探索創新的關(guan) 係。改革必須堅持以人民為(wei) 中心，這有兩(liang) 方麵的涵義(yi) ：

　　其一，強調發展和改革為(wei) 了人民，以人為(wei) 本。二十大報告指出，必須堅持人民至上，人民性是馬克思主義(yi) 的本質屬性，是共產(chan) 黨(dang) 人的根本宗旨。一切改革如果不能以人民為(wei) 中心，不能滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的向往和追求就是無意義(yi) 的。這也是改革的成果導向的實質和核心，即我們(men) 的發展與(yu) 改革是否堅持了一切為(wei) 了人民，一切依靠人民，一切成果由人民共享。淄博市在改革中堅持對於(yu) 發展中有關(guan) 民生的問題一定要解、一定有解、一定善解。保證改革有成效，地方得發展，群眾(zhong) 得實惠，就是堅持成果導向，以人為(wei) 本的最佳實踐。淄博燒烤為(wei) 什麽(me) 成功?為(wei) 什麽(me) 取得了轟動性效應?關(guan) 鍵是淄博市委市政府堅持以人為(wei) 本、人民至上，執政為(wei) 民的理念深深地紮根在一切工作之中。

　　其二，以人民為(wei) 中心還強調了人民群眾(zhong) 是曆史創造者，是推動社會(hui) 發展的決(jue) 定性因素，是經濟改革和中國式現代化建設的主體(ti) 和主要動力。人民群眾(zhong) 是改革實踐和認識的主體(ti) ，一切智慧的源泉都產(chan) 生在人民群眾(zhong) 的實踐中，必須尊重群眾(zhong) 在改革中的首創精神，在實踐中不斷總結和汲取人民群眾(zhong) 創造的新鮮經驗，改革發展才能克服一個(ge) 又一個(ge) 難點，不斷開拓前進，取得勝利。45年來，四川、安徽農(nong) 民創造的大包幹點燃了中國農(nong) 村改革的星星之火;而民營經濟在蘇南、浙江的探索試驗，以“四千精神”開辟中國經濟“56789”的新天地。這都是群眾(zhong) 實踐的成果。新時期kaiyun官方地址正確處理頂層設計和基礎探索創新的關(guan) 係仍要充分發揮群眾(zhong) 和基層的首創精神，鼓勵發展一些差別化的探索試驗。這也是實事求是精神的體(ti) 現。近年來，在深圳、上海浦東(dong) 、浙江、廈門當地開展清單式、批量式綜合授權改革探索，將為(wei) 麵上改革提供可複製可推廣的重要經驗。各地根據自己實際情況開展的創新試驗，也要積極總結，充分肯定。

　　最後，也是最重要一條經驗，是黨(dang) 對改革事業(ye) 的堅強領導。45年來最重要的改革舉(ju) 措都是在黨(dang) 的會(hui) 議上做出的決(jue) 定。中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，也是kaiyun官方地址最本質的特征和最基本的經驗。淄博的實踐也充分證明了這一點。十幾年來，曆屆淄博市委貫徹習(xi) 近平“以改革的辦法解決(jue) 發展難題”重要指示，堅持三個(ge) 導向，以“有解思維”強化改革落地落實，提出以“有解思維”解決(jue) 發展難題，有效解決(jue) 發展中的老大難問題，突破化解製約改革的體(ti) 製機製障礙，創造了重要的鮮活的改革實踐案例和經驗，值得認真總結和祝賀。