全國政協第九次重點關(guan) 切問題情況通報會(hui) 11月2日在北京召開，主題是“中國式現代化與(yu) 積極應對人口老齡化”。養(yang) 老保障體(ti) 係建設、基本養(yang) 老服務的城鄉(xiang) 統籌、智能技術賦能養(yang) 老服務、補齊農(nong) 村養(yang) 老短板、統籌老年健康服務資源、老年醫學人才培養(yang) 等成為(wei) 普遍關(guan) 切的話題。

　　民政部副部長唐承沛表示，民政部將著力完善積極應對人口老齡化政策體(ti) 係，著力推進分層分類中國特色養(yang) 老服務體(ti) 係建設，著力解決(jue) 老年人麵臨(lin) 的“急難愁盼”，著力健全完善老齡工作體(ti) 係，努力走出一條符合中國實際、具有中國特色的積極應對人口老齡化路子。

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　　據中國機構編製網，《民政部職能配置、內(nei) 設機構和人員編製規定》11月10日公開。根據此方案，民政部在本輪改革中新設立了老齡工作司，將承擔全國老齡工作委員會(hui) 辦公室的具體(ti) 工作。擬訂並協調落實積極應對人口老齡化的政策措施，指導協調老年人權益保障工作，組織開展人口老齡化國情宣傳(chuan) 教育，擬訂老年人社會(hui) 參與(yu) 政策並組織實施，承擔老年人口狀況、老齡事業(ye) 發展的統計調查工作。民政部原設的養(yang) 老服務司繼續保留，職責稍作調整，增補了“擬訂並協調落實促進養(yang) 老事業(ye) 發展的政策措施”。

　　日前，中青報·中青網記者采訪對話專(zhuan) 家學者、行業(ye) 人士，探討人口老齡化社會(hui) 養(yang) 老難題的破解之道。

　　農(nong) 村養(yang) 老“怎麽(me) 強調都不為(wei) 過”

　　中國人民大學中國社會(hui) 保障研究中心博士研究生範世明對農(nong) 村養(yang) 老問題格外關(guan) 注。他認為(wei) ，相比城市而言，農(nong) 村老年人對基本養(yang) 老服務需求更大、更迫切，“加強農(nong) 村地區養(yang) 老保障，怎麽(me) 強調都不過分。”

　　第七次全國人口普查數據顯示，農(nong) 村老年人口占農(nong) 村總人口的23.81%，高於(yu) 城市15.82%的老齡化率。農(nong) 村老年人健康狀況總體(ti) 水平83.9%，低於(yu) 城市老年人91.64%的水平。

　　“農(nong) 村地區存在養(yang) 老服務供給不足、供需脫節兩(liang) 大問題。”調研中，範世明發現，在一些農(nong) 村地區，入住養(yang) 老院的老年人多為(wei) 低齡健康的五保戶老人。“農(nong) 村養(yang) 老床位十分稀缺，而許多更有需要的農(nong) 村老人，比如失能或高齡空巢老人，卻因不符合條件而無法入住養(yang) 老院。”

　　“五裏不同風，十裏不同俗”，範世明認為(wei) ，農(nong) 村各地對基本養(yang) 老服務的需求有很大不同，如果簡單照搬照抄城市養(yang) 老服務供給形態，如機構養(yang) 老、社區日間照料等，需要投入大量的前期建設資金和後續運營維護成本，並且難以滿足農(nong) 村老人的實際養(yang) 老需求。

　　他強調，要立足整合農(nong) 村養(yang) 老資源稟賦，探索適合農(nong) 村老年人的養(yang) 老模式，如基於(yu) 現有農(nong) 村傳(chuan) 統文化資源優(you) 勢、傳(chuan) 統地緣與(yu) 血緣優(you) 勢等建立互助養(yang) 老服務模式。

　　2023年世界互聯網大會(hui) 烏(wu) 鎮峰會(hui) 期間，在浙江·數字鄉(xiang) 村引領區建設成果展上，一個(ge) 智慧養(yang) 老健康監測預警雲(yun) 平台引人關(guan) 注。

　　大屏幕上實時顯示著浙江嘉興(xing) 桐鄉(xiang) 市石門鎮墅豐(feng) 村多位老人的心率、血氧飽和度等信息。如果老人遇到緊急情況，屏幕上會(hui) 跳出其監護人信息與(yu) 所在位置，村裏組建的“墅豐(feng) 紅先鋒隊”隊員會(hui) 第一時間前往救助。

　　這是數字技術賦能農(nong) 村養(yang) 老建設的新圖景。墅豐(feng) 村黨(dang) 委副書(shu) 記顏慧介紹，嘉興(xing) 是浙江省老齡化程度最高的地市之一。近3年來，墅豐(feng) 村70周歲以上老人的數量從(cong) 521人增加到653人，60周歲以上的老人達到1200人。今年10月，墅豐(feng) 村為(wei) 村裏首批131位老人免費發放智能手環，還為(wei) 老人家裏安裝煙感報警器、防跌倒報警器等傳(chuan) 感器檢測設備，實時感知老人動態。

　　“希望用科學技術手段解決(jue) 老年人的健康監護問題，既讓老人們(men) 放心，也讓青壯年在外安心創業(ye) 。”如今，“墅豐(feng) 紅先鋒隊”有11位黨(dang) 員24小時輪班值守，守護老年人的安全。

　　“多代同樓”讓老人與(yu) 年輕人互助

　　一個(ge) 寫(xie) 著“平安健康”的紫色小香囊，掛在浙江杭州王雲(yun) 亭老人的床頭。

　　2020年，王雲(yun) 亭從(cong) 與(yu) 她結對的“多代同樓”項目青年誌願者手中，收到了這個(ge) 有著特別意義(yi) 的禮物。雖然年紀大了，但兩(liang) 人相處時的快樂(le) ，她一直記在心裏。

　　2019年，杭州市濱江區分批試點“多代同樓”陪伴式養(yang) 老服務項目，定點招募年輕人以每月300元管理費的價(jia) 格入住試點養(yang) 老機構，要求其每月陪伴老人時長達10小時。這一項目如今已進入第四年。

　　濱江區民政局相關(guan) 負責人介紹，經過調研，他們(men) 發現這些入住養(yang) 老機構的老人“或多或少都有些孤獨感”，年輕人來到老人身邊，既是一種陪伴，老人們(men) 的經曆、經驗也可以傳(chuan) 授給陪伴者，“讓老人有一種被需要的感覺”。

　　2019年，95後誌願者熊國露搬進了養(yang) 老院，她最初是被300元的房租吸引來的。漸漸地，她發現自己也在被這裏的老人們(men) 改變著。

　　85歲的徐瑞華老人，給熊國露一種“自家奶奶”的親(qin) 切感，“一到她的房間就給我塞吃的，還關(guan) 心我生活工作的狀況，好像在自己家裏一樣”。

　　“助人自助”理念在這一項目中得到彰顯。團濱江區委辦公室主任王飛介紹，此項目降低了一部分年輕人的生活成本，同時也讓年輕人通過參與(yu) 社會(hui) 服務的方式，與(yu) 濱江相融、與(yu) 社會(hui) 相融。

　　相處中，熊國露教會(hui) 了徐瑞華使用智能手機，而徐瑞華的關(guan) 懷，讓熊國露在這個(ge) 偌大的城市有了牽掛。她在誌願活動中認識了同樣在杭州打拚的趙雷強，今年兩(liang) 人喜結良緣。

　　2022年6月，國家衛健委印發通知，決(jue) 定2022-2025年在全國廣泛開展老年心理關(guan) 愛行動，提出到“十四五”期末原則上全國每個(ge) 縣(市、區)至少一個(ge) 社區或村設有老年心理關(guan) 愛點。

　　“養(yang) 老不僅(jin) 要關(guan) 注老年人的生活質量，更要對老年人給予精神慰藉。”範世明說，“重視對老年人的精神撫慰，減輕他們(men) 生活中的孤寂，這樣的晚年生活質量才更有保證。”

　　居家養(yang) 老不斷創新 機構養(yang) 老亟待“破局”

　　今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 推進基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設的意見》和《國家基本養(yang) 老服務清單》，我國基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設進入全麵推進的新階段。

　　今年3月，北京市民政局組織的一項調查結果顯示，99%的老年人選擇居家養(yang) 老;22萬(wan) 多名重度失能失智老年人中，有近九成選擇在家養(yang) 老。

　　北京市民政局副局長郭漢橋介紹，“創新居家養(yang) 老服務模式”在北京試點1年來，北京市創新居家養(yang) 老服務試點簽約居家照護服務超過350單，相當於(yu) 建成了一家具有300多張床位的“虛擬養(yang) 老院”。同時通過小程序開展助餐、助醫、助潔等為(wei) 老服務超過兩(liang) 萬(wan) 單，有效解決(jue) 了居家老年人照護、助餐、助醫等急難愁盼問題。

　　截至目前，北京市6個(ge) 中心城區有近30個(ge) 市場主體(ti) 參與(yu) 創新居家養(yang) 老服務模式試點，已形成了158項服務清單，涵蓋生活照料、康複服務、心理支持等居家老年人多層次多樣化的養(yang) 老服務需求。

　　與(yu) 此同時，眾(zhong) 多機構養(yang) 老在不斷探索“破局”之道。

　　日前，國投健康產(chan) 業(ye) 投資有限公司、中國老齡科學研究中心聯合發布《2023養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展報告——機構養(yang) 老業(ye) 務破局之路》(以下簡稱“報告”)，指出我國是世界上老齡化速度最快的國家之一，機構養(yang) 老作為(wei) 我國養(yang) 老服務體(ti) 係內(nei) 重要組成部分，目前已成為(wei) “剛需老人”首選。

　　國投健康運營管理部總經理李曉對報告進行解讀稱，我國是世界上老年人口規模最大的國家，養(yang) 老產(chan) 業(ye) 市場空間巨大。養(yang) 老產(chan) 業(ye) 可分為(wei) 製造、服務、地產(chan) 以及金融四大板塊，其中服務板塊是養(yang) 老產(chan) 業(ye) 中的核心板塊，合計市場規模在2020年已超過1萬(wan) 億(yi) 元，而機構養(yang) 老作為(wei) 我國養(yang) 老服務體(ti) 係內(nei) 重要組成部分，目前在產(chan) 業(ye) 發展初期階段表現出平均入住率低、醫療支持薄弱、專(zhuan) 業(ye) 人才匱乏、財務表現不佳等問題，從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上而言，機構養(yang) 老亟待“破局”。

　　“要充分發揮養(yang) 老機構為(wei) 居家老人提供專(zhuan) 業(ye) 養(yang) 老服務的支撐作用”。範世明認為(wei) ，以居家養(yang) 老為(wei) 主流養(yang) 老方式並非不要發展養(yang) 老機構，老年人享有的基本養(yang) 老服務同樣需要專(zhuan) 業(ye) 的機構提供。

　　“各方麵的養(yang) 老服務都應了解老年人的真正需求、滿足老年人的生活需要、順應老年人的內(nei) 心意願。”範世明認為(wei) ，養(yang) 老服務最核心價(jia) 值是讓老年人感到滿意和受到尊重，“形成立足於(yu) 社區的養(yang) 老服務網絡，應當是老年人享有基本養(yang) 老服務的優(you) 項選擇。”

　　中青報·中青網見習(xi) 記者 劉胤衡 賈驥業(ye) 記者 崔麗(li)