隨著新一輪國企改革深化提升行動不斷推進，國有資本經營預算製度、自然壟斷環節監管體(ti) 製等領域的改革有望迎來新突破。

　　日前召開的中央全麵深化改革委員會(hui) 第三次會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 進一步完善國有資本經營預算製度的意見》、《關(guan) 於(yu) 健全自然壟斷環節監管體(ti) 製機製的實施意見》。

　　隨後國務院國資委黨(dang) 委召開擴大會(hui) 議，學習(xi) 貫徹落實上述文件精神，結合國資央企實際研究完善配套製度措施，以更高標準更嚴(yan) 要求抓好國資央企係統國有資本經營預算，進一步指導推動中央企業(ye) 聚焦主責主業(ye) ，調整優(you) 化國有資本布局結構，加快推進中央企業(ye) 高質量發展，更好發揮科技創新、產(chan) 業(ye) 控製、安全支撐作用。

　　中國企業(ye) 聯合會(hui) 特約高級研究員劉興(xing) 國表示，目前中國正有序推進國資國企改革進一步深化，一些新的改革舉(ju) 措加快推出。自然壟斷領域監管體(ti) 製機製的改革，屬於(yu) 改革領域擴大的範疇;完善國有資本經營預算製度的改革，屬於(yu) 在原有改革基礎上的進一步深入。它們(men) 實際上屬於(yu) 改革深化的兩(liang) 個(ge) 不同層麵。從(cong) 改革的目的看，兩(liang) 者都是為(wei) 了有效增強國有資本、國有企業(ye) 的核心功能。

　　完善國有資本經營預算製度

　　國有資本經營預算是我國廣義(yi) 財政的“四本賬”之一，其他三本是一般公共預算、政府性基金預算、社會(hui) 保險基金預算。國有資本經營預算收入主要根據國有企業(ye) 上年實現淨利潤按一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關(guan) 支出。

　　今年年初財政部公布的2022年財政收支情況顯示，2022年，全國國有資本經營預算收入5689億(yi) 元，比上年增長10%。分中央和地方看，中央國有資本經營預算收入2343億(yi) 元，比上年增長17.2%;地方國有資本經營預算本級收入3346億(yi) 元，比上年增長5.5%。

　　中央深改委會(hui) 議強調，預算工作體(ti) 現黨(dang) 和國家意誌，要堅持和加強黨(dang) 的領導，發揮集中力量辦大事的體(ti) 製優(you) 勢，聚焦推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整，推動國有資本向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域集中，向關(guan) 係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集中，更好服務構建新發展格局、推動高質量發展。

　　上述會(hui) 議指出，要始終堅持“過緊日子”的思想，加強財政資源科學統籌和合理分配，合理確定預算收支規模，統籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費等現象。要堅持預算法定，強化預算約束，推動預算績效管理，發揮人大監督作用。

　　針對國有資本經營預算製度改革，劉興(xing) 國認為(wei) ，其著力點包括擴大範圍、強化功能等。從(cong) 擴大範圍來看，目前國有資本經營收益的收取範圍，並沒有覆蓋全國所有國有企業(ye) ，隻是在部分地方層麵實現了國有資本收益收取範圍的全覆蓋，那些目前尚未納入收取範圍的企業(ye) ，未來將陸續納入。通過優(you) 化預算收入的支出，將能更好地實現國有資本結構調整，進而更好發揮國有資本的產(chan) 業(ye) 引領功能。

　　國資委表示，要高水平做好國資央企係統國有資本經營預算工作，明確資本投向，科學製定規劃，強化績效管理，結合國有經濟布局結構調整規劃和中央企業(ye) 發展戰略，依據國有企業(ye) 功能分類，製定重點行業(ye) 、關(guan) 鍵領域、核心企業(ye) 的注資規劃。

　　中國企業(ye) 改革與(yu) 發展研究會(hui) 研究員吳剛梁分析，國有資本是稀缺資源，在關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈與(yu) 國計民生的行業(ye) 與(yu) 領域，以及前瞻性戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，應該增加國有資本經營預算支出。要明確各級財政部門與(yu) 國資監管機構的分工，各負其責;同時要區分國有企業(ye) 的政策性業(ye) 務與(yu) 商業(ye) 性業(ye) 務，規範補貼方式。

　　健全自然壟斷環節監管體(ti) 製

　　自然壟斷領域的改革也在有序推進。電力、油氣、鐵路等行業(ye) 的網絡環節具有自然壟斷屬性，是我國國有經濟布局的重點領域。

　　中央深改委會(hui) 議指出，要健全監管製度體(ti) 係，加強監管能力建設，重點加強對自然壟斷環節落實國家重大戰略和規劃任務、履行國家安全責任、履行社會(hui) 責任、經營範圍和經營行為(wei) 等方麵的監管。推動處於(yu) 自然壟斷環節的企業(ye) 聚焦主責主業(ye) ，增加國有資本在網絡型基礎設施上投入，提升骨幹網絡安全可靠性。

　　上述會(hui) 議還提到，要對自然壟斷環節開展壟斷性業(ye) 務和競爭(zheng) 性業(ye) 務的範圍進行監管，防止利用壟斷優(you) 勢向上下遊競爭(zheng) 性環節延伸。

　　劉興(xing) 國表示，對自然壟斷行業(ye) 來說，掌控著足以影響經濟安全甚至國家安全的重要資源與(yu) 重要平台，因此其發展水平對保障經濟安全與(yu) 國家安全來說至關(guan) 重要，必須引導規範自然壟斷企業(ye) 經營行為(wei) ，確保其圍繞服務國家戰略和保障國家安全來開展投資經營活動。

　　他認為(wei) ，自然壟斷領域的改革，除了加強監管外，還需優(you) 化機製釋放活力。一方麵可以考慮通過股權多元化引入多個(ge) 國有投資主體(ti) 來優(you) 化公司治理提升管理，另一方麵也可以考慮優(you) 化考核機製來激發其負責人降本增效動力。有動力才會(hui) 有活力，有活力才能實現更好發展，更好體(ti) 現其核心功能。

　　清華大學中國現代國有企業(ye) 研究院研究總監周麗(li) 莎強調，安全問題是任何發展的前提條件，需要強化重要基礎設施的建設，增加對新型基礎設施建設的資金投入，以確保維護能源、交通、通信等基礎網絡的安全性。深改委提出的提升骨幹網絡安全可靠性不僅(jin) 有助於(yu) 保障國家的戰略利益，還能夠維護社會(hui) 的可持續發展。

　　今年以來，國資委多次提到骨幹網絡安全。國資委年初表示，中央企業(ye) 要爭(zheng) 做服務國家重大戰略的主力軍(jun) ，積極推進重點區域產(chan) 業(ye) 合作，加大國防軍(jun) 工、糧食能源資源、骨幹網絡等重點安全領域布局，提升支撐保障能力。

　　國務院國資委主任張玉卓9月撰文表示，強化國有資本對電網、石油天然氣管網、江河主幹水網、信息通信網等領域投入，加強新一代移動通信、人工智能、算力網絡、衛星互聯網、工業(ye) 互聯網等新型基礎設施建設，更好維護國家骨幹網絡安全。