編者按：2023年11月12日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 指導，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共淄博市委共同主辦，中共張店區委、張店區人民政府、淄博市委黨(dang) 校、淄博市委改革創新和決(jue) 策服務中心承辦的“深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想 以全麵深化改革賦能中國式現代化——堅持‘三個(ge) 導向’推動开云kaiyun官方落地落實暨淄博市強化‘有解思維’創新實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市張店區召開。本文為(wei) 中國經濟改革雜誌社《改革內(nei) 參》編輯部副主任方豔代表課題組發布的課題研究成果。

　　大家好!我代表課題組把《有解思維：新時代开云kaiyun官方方法論的淄博實踐研究》成果向大家作簡要匯報。淄博“有解思維”創新實踐是很有特色的基層創新。黨(dang) 中央高度重視基層創新，習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調要加強對开云kaiyun官方創新的支持，要“及時總結和推廣基層探索創新的好經驗好做法”，“要把基層改革創新中發現的問題、解決(jue) 的方法、蘊含的規律及時形成理性認識，推動麵上的製度創新”。淄博“有解思維”創新實踐本質上是地方黨(dang) 委和政府深入貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，從(cong) 本地區實際出發，大膽突破發展瓶頸，推動改革得成效、地方得發展、群眾(zhong) 得實惠的典型案例。深入研究淄博“有解思維”創新實踐具有重大意義(yi) 。2022年底以來，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 聯合國家發改委經濟體(ti) 製與(yu) 管理研究所等科研單位，共同組成課題組，以第三方視角對淄博“有解思維”創新實踐進行了深入研究。近一年來，課題組多次赴淄博調研，與(yu) 市直部門和區縣召開座談會(hui) 、實地考察企業(ye) ，“麵對麵”訪談市民，對“有解思維”創新實踐進行了深入細致的調查研究。課題組認真梳理“有解思維”創新實踐的曆史脈絡，全麵總結其經驗做法，力求提煉規律性認識，為(wei) 今後進一步深化改革、推動發展奠定堅實基礎。

　　今天的成果發布會(hui) 著重圍繞4個(ge) 問題進行成果發布：一是為(wei) 什麽(me) 要推動“有解思維”?二是“有解思維”創新實踐的主要內(nei) 涵和邏輯主線是什麽(me) ?三是“有解思維”創新實踐的主要做法和典型案例有哪些?四是“有解思維”創新實踐對各地有哪些啟示和借鑒意義(yi) ?

　　一、為(wei) 什麽(me) 要推動“有解思維”?

　　問題是創新的起點，也是創新的動力源。習(xi) 近平總書(shu) 記強調“改革是由問題倒逼而產(chan) 生，又在不斷解決(jue) 問題中得以深化”。淄博“有解思維”創新實踐，堅持問題導向，聚焦开云kaiyun官方發展的重大問題，抓住人民群眾(zhong) 急難愁盼的關(guan) 鍵問題，不斷推動實踐創新、製度創新破解發展瓶頸、解決(jue) 民生問題。

　　淄博是全國唯一涵蓋資源枯竭城市、老工業(ye) 基地、獨立工礦區三種類型的城市，近現代工業(ye) 曆史已有100多年。長期以來，淄博麵臨(lin) 老工業(ye) 基地轉型、資源型地區“資源陷阱”的雙重壓力。雖經多年發展，淄博市經濟社會(hui) 發展取得長足進步，為(wei) 國家做出突出貢獻。淄博市連續五次在國家發改委、科技部、工信部等部門聯合舉(ju) 辦的全國產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區建設經驗交流活動做典型發言。但是，淄博發展中仍然存在諸多體(ti) 製性、結構性問題，長期困擾著區域經濟社會(hui) 發展。例如，經濟發展的路徑依賴尚未完全打破，推動城市高質量發展的創新要素資源支撐仍然偏弱，企業(ye) 研發投入仍然麵臨(lin) 瓶頸製約，科技創新投入後勁不足，“雙碳”背景下綠色發展壓力較大，穩定經濟運行壓力較大等等。

　　本質上，淄博“有解思維”創新實踐起因於(yu) 自身轉型發展的內(nei) 在需要，問題倒逼地方必須以改革尋求發展出路。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上說，淄博“有解思維”創新實踐是以改革推動高質量發展的戰略抉擇，是以改革激發內(nei) 生動力的重要舉(ju) 措，是以改革完善治理的積極探索，是以改革改善民生的有效路徑。曆經多年改革實踐，淄博經濟社會(hui) 發展取得長足進步。2022年，全市實現地區生產(chan) 總值4402億(yi) 元，同比增長4.7%，居山東(dong) 省第2位;固定資產(chan) 投資同比增長18.1%，居山東(dong) 省第3位;規上高新技術產(chan) 業(ye) 產(chan) 值占規上工業(ye) 比重達到48.42%，“四新”經濟占比達到37.7%。2023年上半年，全市地區生產(chan) 總值達2295.4億(yi) 元，同比增長5.3%;規模以上工業(ye) 增加值同比增長7.1%，固定資產(chan) 投資同比增長6.1%。這些發展成績的取得，是淄博市委市政府深入貫徹落實黨(dang) 中央國務院、省委省政府的決(jue) 策部署，以“有解思維”激發基層創新發展活力，推動地方經濟轉型升級的必然結果。

　　二、“有解思維”創新實踐的主要內(nei) 涵和邏輯主線是什麽(me) ?

　　(一)主要內(nei) 涵

　　“有解思維”創新實踐的目的在於(yu) 推動幹部敢想敢幹，在基層興(xing) 起改革創新之風，全力破解產(chan) 業(ye) 發展、社會(hui) 治理、民生保障等各領域難題。“一個(ge) 核心 + 必解、能解、善解”構成“有解思維”創新實踐的主要內(nei) 涵。具體(ti) 來看：“一個(ge) 核心”是指，“有解思維”核心在於(yu) 堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，確保落實黨(dang) 中央國務院、省委省政府的決(jue) 策部署，確保改革始終沿著正確方向推進。“必解”是指，“有解思維”根本在於(yu) “以人民為(wei) 中心”，民生問題要求必須解決(jue) ，決(jue) 不“繞道走”。淄博市作為(wei) 老工業(ye) 基地，曆史欠帳多，包袱重，但在解決(jue) 民生問題上，卻是要求群眾(zhong) 訴求必須解決(jue) 、不怕花錢。近五年，全市民生支出占財政支出比重逐年增加，年均增幅達6.8%，2022年這一比重已達到81.59%。“能解”是指，“有解思維”關(guan) 鍵在於(yu) “堅持問題導向”，抱定“萬(wan) 事有解”的信念，遇到問題一定能解，決(jue) 不畏難退縮。建立起全鏈條難題解決(jue) 機製，推動各部門更有針對性地發現問題、更具創造性地解決(jue) 難題，打造出具有淄博特色的改革推進落實體(ti) 係。“善解”是指，“有解思維”重點在於(yu) “堅持守正創新”，政績評價(jia) 突出強調以“人民滿意”為(wei) 政府工作的最高標準。2022年，在居住環境、社會(hui) 治安、基本醫療、文體(ti) 生活、基礎教育、社會(hui) 幫扶6個(ge) 領域，對全市4493個(ge) 調查對象進行的社會(hui) 調查中，群眾(zhong) 滿意度高達95.05%。

　　(二)邏輯主線

　　近年來，淄博市始終堅持改革初心，堅持問題導向，把“有解思維”作為(wei) 關(guan) 鍵抓手，創新思路舉(ju) 措、巧辟路徑方法、健全體(ti) 製機製，製定印發《“有解思維”推進改革運行辦法(試行)》，構建起全鏈條、閉環式改革“求解”工作體(ti) 係，逐步形成“找準待解之題——攻克求解之堅——落實解決(jue) 之事——確保解決(jue) 之效”一條清晰的邏輯主線，沿著這條主線形成一整套以問題牽引改革、以破題推動發展的改革工作法，引導各級各部門全麵細致兜問題、精準有效解難題，解決(jue) 了一大批製約老工業(ye) 城市轉型發展的體(ti) 製機製障礙，為(wei) 加快新舊動能轉換、推動高質量發展注入澎湃動能。“有解思維”工作法入選kaiyun官方地址2021年度案例、獲評2021山東(dong) 省改革品牌。

　　“找準待解之題”是指，把找準“要解之事”作為(wei) 縱深推進改革的突破口和著力點，圍繞上級部署要求找問題、圍繞經濟社會(hui) 發展找問題、圍繞尋標對標奪標找問題、圍繞打造優(you) 勢勝勢找問題，切實提升改革針對性，確保改革方向準、目標明。“攻克求解之堅”是指，突破既有思路，以改革創新為(wei) 動力，不斷深化流程再造，攻克社會(hui) 矛盾外溢上行難題，抓緊補齊優(you) 質公共服務供給不足短板，全力破解基層社會(hui) 治理痛點堵點難點問題。“落實解決(jue) 之事”特別強調改革落地問題，明確各級各部門職責任務，建立科學的考核評價(jia) 體(ti) 係，構建起全鏈路、閉環式改革落地機製。通過層層壓實責任、強化考核，確保各項改革落地實、見效快，這是“有解思維”創新實踐的重中之重。“確保解決(jue) 之效”是指，推動改革必須落地有聲，拿效果說話。應該說，近年來淄博市推出一大批改進工作的新體(ti) 製、新機製、新模式，湧現出一大批推動發展的新模式、新路徑、新政策，打通了一大批製約老工業(ye) 城市高質量發展的堵點、痛點、難點，為(wei) 城市發展持續注入動力活力。淄博老工業(ye) 城市和資源型城市產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區建設第5次獲國務院督查激勵。

　　三、“有解思維”創新實踐的做法要點和典型案例有哪些?

　　縱觀近年來的淄博“有解思維”創新實踐，我們(men) 感到主要有5個(ge) 方麵的做法要點：一是堅持黨(dang) 委對改革的集中統一領導，把黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，體(ti) 現在改革的所有內(nei) 容和每個(ge) 環節之中，為(wei) 推進全麵深化改革提供了堅強有力的保障。二是堅持問題導向，建立起閉環式改革推進機製。包括：建立問題查找機製，確保問題查得準、找得實;實行點題交辦機製，確保問題有效解決(jue) ;創新承諾踐諾機製，以公開發布倒逼任務落實;建立會(hui) 商研判機製，研究解決(jue) 改革難點;建立對賬交賬機製，加強改革過程監控;完善評估評效機製，營造爭(zheng) 先創優(you) 的良好氛圍。三是堅持係統思維，開創改革轉型新局麵。改革是體(ti) 係作戰而不是各自為(wei) 戰，淄博“有解思維”創新實踐高度重視改革係統性、整體(ti) 性、協同性，通過頂層設計係統化、改革推進機製化、改革落地一體(ti) 化、改革協調統籌化、改革支撐數字化，確保改革統籌兼顧、協同推進，全域上下一盤棋。四是堅持法治思維，推動全麵深化改革行穩致遠。淄博市在全麵深化改革進程中，堅持以習(xi) 近平法治思想為(wei) 引領，深入實施中央、省和市法治政府建設實施綱要，建立了一套完備的製度體(ti) 係，確保各項改革切實按照中央和省委部署要求，始終於(yu) 法有據、有章可循。五是堅持釘釘子精神，改進作風狠抓落實。目標是否堅定，決(jue) 定事業(ye) 發展的成敗;落實能否到位，決(jue) 定藍圖前景的實現。長期以來，淄博市始終堅持以釘釘子精神，紮紮實實地推改革，確保各項改革舉(ju) 措落地生根。

　　在“有解思維”的牽引下，淄博市在產(chan) 業(ye) 發展、科技創新、生態文明建設、民生建設、社會(hui) 治理等各領域都取得明顯成效，湧現出一批典型的案例。例如，針對內(nei) 需動力不足、消費信心不強等問題，搶抓消費市場回暖機遇，借勢借力“淄博燒烤”火爆出圈現象，持續放大流量疊加效應，探索創新完善促進消費的體(ti) 製機製，打造“近悅遠來”消費城市品牌。2023年上半年淄博市限額以上社會(hui) 消費品零售額同比增長11.4%;接待國內(nei) 遊客人數3005.5萬(wan) 人次，實現旅遊收入287.2億(yi) 元，同比分別增長45.7%、48.6%。5月18日，國務院總理李強同誌在青島召開座談會(hui) ，淄博市作為(wei) 全省兩(liang) 個(ge) 地市之一，結合擴內(nei) 需穩外需，提高實體(ti) 經濟發展水平，圍繞擴內(nei) 需促消費作了典型發言。再如，針對新舊動能轉換“空籠期”過長、新經濟培育力度不足等問題，出台建立新經濟企業(ye) 培育庫等12項集成改革措施，實施“工賦淄博”行動、“四強”產(chan) 業(ye) 攀登計劃和新經濟培育“沃土”行動。3年來，國家級專(zhuan) 精特新“小巨人”、省級專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 分別由8家、163家增至82家、534家，獨角獸(shou) 類、瞪羚類、哪吒等新物種企業(ye) 總數由140家翻番至285家。淄博成為(wei) 唯一入選京津冀、上海、廣東(dong) 等五大燃料電池汽車示範城市群的合作城市。再如，針對企業(ye) 科技創新動力不足的問題，淄博市創新實施“科技副總”製度，紮實推進產(chan) 業(ye) 賦能。按照“學校派人才、企業(ye) 給崗位、政府獎政策、人才出成果”思路，在全省率先創新選聘高校人才到企業(ye) “一人雙崗”擔任“科技副總”，建立校地間人才、科技、創新等資源高效互通互融的工作機製，力促高校人才、技術等優(you) 質創新要素向企業(ye) 生產(chan) 一線流動，有效推動高校與(yu) 地方“四鏈”的有機銜接、深度融合，形成了校地人才協同、多贏發展的新格局。再如，圍繞教育、醫療、養(yang) 老、就業(ye) 等基本民生問題，淄博市在全省率先出台高品質民生促進共同富裕三年行動，統籌推進35類124項目標任務，加快推動基本民生向品質民生加速轉變。

　　各區縣也湧現出大量工作亮點。例如，張店區以係統集成改革省級試點為(wei) 契機，打造智慧“城市大腦”，推進城市運行“一網統管”，打造智慧化“城市大腦”，打通管理城市、服務企業(ye) 、惠及民生的“最後一公裏”，為(wei) 城市治理注入澎湃動能，獲評第二屆全國政務服務軟實力數字化實踐典型案例。再如，博山區從(cong) 群眾(zhong) “身邊小事”入手，從(cong) 百姓“急難愁盼”破題，實施50多項基層治理創新“微改革”，通過小切口、小變革、小創新，推動實現大突破、大民生、大治理，探索形成了一條基層改革的新路徑。又如，淄川區聚焦就業(ye) 難題，依托有限資源稟賦，創新打造“直播送崗”“上門助崗”就業(ye) 服務模式，加速就業(ye) 服務迭代升級，實現就業(ye) “就在你身邊”。2022年以來，全區實現城鎮新增就業(ye) 6434人，失業(ye) 人員再就業(ye) 8196人、就業(ye) 困難人員就業(ye) 1811人。

　　四、“有解思維”創新實踐的幾點啟示

　　2022年以來，我們(men) 作為(wei) 第三方研究機構，一直在對淄博“有解思維”創新實踐進行跟蹤研究。我們(men) 感到“有解思維”創新實踐的一些好經驗、好做法對於(yu) 各地方推動改革發展具有普遍適用性，例如，“靶向性”問題導向思維、“閉環式”承諾踐諾機製、“全鏈路”改革落地機製、“矩陣式”亮點推廣機製、“人民滿意型”評估評效機製等等，這些典型改革做法和案例，對下一步各地深化改革、推動發展具有較高的借鑒意義(yi) 。

　　同時，我們(men) 從(cong) 淄博“有解思維”創新實踐中也得出幾點啟示：一是各地方推動改革要敢於(yu) 觸碰“硬骨頭”。目前改革已進入深水區、攻堅期，從(cong) 近期以來到各地方的調研情況看，好改的環節都改了，涉及實質性問題的“硬骨頭”仍然缺乏實質性突破。淄博“有解思維”創新實踐以“萬(wan) 事有解”的決(jue) 心直擊改革難點，是啃“硬骨頭”的很好例子。二是各地方推動改革要重點突破“中梗阻”。從(cong) 有關(guan) 方麵反映的情況看，部門利益成為(wei) 阻礙改革的重要原因。淄博“有解思維”創新實踐以政府信用為(wei) 基礎，向市民和企業(ye) 公開承諾改革事項，借助公眾(zhong) 監督，最大限度地突破部門利益，對於(yu) 解決(jue) “中梗阻”問題很有借鑒意義(yi) 。三是各地方推動改革要特別注重“夯基礎”。“有解思維”之所以能夠順利推進，一個(ge) 重要原因就是夯實了政府自身改革這個(ge) 重要基礎，整個(ge) 政府工作流程得到係統化改造，政府服務效率大幅提升，最終讓群眾(zhong) 和企業(ye) 打出“滿意”項。四是各地方推動改革要突出要求“重實效”。實事求是，立足本地，結合實際，是淄博“有解思維”創新實踐取得成效的關(guan) 鍵所在。淄博市是老工業(ye) 城市、資源型地區，“有解思維”直麵難點堵點，創造性地解決(jue) 問題，推動產(chan) 業(ye) 發展、城市治理、服務保障、生態環境等各方麵顯著提升。因此，在推動开云kaiyun官方時，必須強調一個(ge) “實”字，堅持問題導向，識短不怕醜(chou) 、揭短不怕痛、治短不猶豫，切實提高改革針對性。

　　當前和今後一段時期，是深入落實黨(dang) 的二十大精神，進一步深化改革，推動經濟高質量發展的重要時期。在新的曆史時期，我國經濟發展階段、社會(hui) 主要矛盾已發生重要轉變，“以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進”的新發展格局正在逐步確立，國際形勢也已經發生深刻變化。新時期的改革麵臨(lin) 新形勢、新要求。我們(men) 希望我們(men) 關(guan) 於(yu) 淄博“有解思維”創新實踐的研究成果，能夠為(wei) 今後一段時期各地方的改革創新提供一些有益啟示，提供一些具有參考價(jia) 值的做法借鑒。我們(men) 也希望淄博“有解思維”在總結中進一步提升，推動區域經濟社會(hui) 發展邁上新的台階!

　　謝謝大家!