編者按：2023年11月12日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 指導，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共淄博市委共同主辦，中共張店區委、張店區人民政府、淄博市委黨(dang) 校、淄博市委改革創新和決(jue) 策服務中心承辦的“深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想 以全麵深化改革賦能中國式現代化——堅持‘三個(ge) 導向’推動开云kaiyun官方落地落實暨淄博市強化‘有解思維’創新實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市張店區召開。本文為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 常務副會(hui) 長兼秘書(shu) 長趙艾主題演講。

　　“人民城市人民建，人民城市為(wei) 人民。”這一重要理念，從(cong) 習(xi) 近平總書(shu) 記2019年11月考察上海時在楊浦區的濱江大道首次提出，到寫(xie) 入黨(dang) 的二十大報告，已經日益深入人心，成為(wei) 新時代新征程我國城市改革開放、建設與(yu) 發展的重要指導方針。四年多來，上海市特別楊浦區作為(wei) 首提地積極踐行“人民城市”理念，以改革創新推動“人民城市”建設，積累了許多好的經驗和做法。這些經驗和做法集中起來，就是要把深化體(ti) 製機製改革作為(wei) 動力，推動“人民城市”建設的具體(ti) 實踐。改革應該也必須是踐行“人民城市”理念的關(guan) 鍵一招。上海市楊浦區以創新開路特別是聚焦科技創新引領高質量發展踐行“人民城市”理念的改革是如此。淄博的“有解思維”改革，堅持“萬(wan) 事有解”，也是以改革推動踐行“人民城市”理念的很有特點的基層創新性實踐。下麵就改革與(yu) 踐行“人民城市”理念，談幾點認識和體(ti) 會(hui) 。

　　一、以改革提升踐行“人民城市”理念的“高度”。

　　人民城市必須是“有高度”的城市。這個(ge) 高度就是中國式現代化。中國式現代化是十四億(yi) 多人口共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與(yu) 自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。推進中國式現代化，建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，極大地豐(feng) 富了人民城市理念的思想內(nei) 涵，為(wei) 踐行“人民城市”理念確立了更高的坐標定位體(ti) 係。為(wei) 新時代新征程我國城市建設與(yu) 發展指明了方向，提供了基本遵循。要從(cong) 中國式現代化的高度加深理解和認識人民城市建設的重要意義(yi) 與(yu) 深刻內(nei) 涵。踐行“人民城市”理念必須與(yu) 推進中國式現代化對標對表，深刻回答建設什麽(me) 樣的城市、怎樣建設城市的重大命題。踐行“人民城市”理念也要考慮到以人為(wei) 核心的城鎮化，城鄉(xiang) 統籌，考慮到14億(yi) 多人這個(ge) 大的基數，考慮共同富裕。也要考慮城市人民的物質文明和精神文明相協調，城市的發展，一定是人與(yu) 自然和諧共生的發展，城市也一定是和平、平安、宜居的場所。而且中國的城市現代化道路，既要體(ti) 現中國特色，要又有世界性的意義(yi) ，要成為(wei) 世界特別是發展中國家城市現代化的示範。所以要通過體(ti) 製機製的創新，從(cong) 推進中國式現代化，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的高度更好地踐行“人民城市”理念，對“人民城市人民建，人民城市為(wei) 人民”的具體(ti) 實踐賦予更高、更有意義(yi) 的內(nei) 涵。

　　二、以改革增加踐行“人民城市”理念的“溫度”。

　　人民城市必須是“有溫度”的城市。踐行“人民城市”理念必須堅持以人民為(wei) 中心。以人民為(wei) 中心，是踐行“人民城市”理念的內(nei) 在本質要求。以人民為(wei) 中心，深刻回答了踐行“人民城市”理念依靠誰、城市發展為(wei) 了誰的根本問題。踐行“人民城市”理念，最根本的立場是人民立場，出發點和落腳點都是為(wei) 了讓人民群眾(zhong) 在城市裏生活得更充實、更和諧、更美好、更幸福。踐行“人民城市”理念，必須堅持人民至上，實現一切為(wei) 了人民和緊緊依靠人民的有機統一，更加尊重人民主體(ti) 地位、發揮基層首創精神，政府、社會(hui) 、市民三大主體(ti) 同心同力，充分激發“人民城市人民建”的真切動力，共建共治共享美好生活，達到城市讓人民生活更美好、人民也讓城市變得更美好的良性互動，全麵彰顯人民城市的鮮明本色。城市歸根結底是人民的城市，人民對美好生活的向往，就是城市建設與(yu) 發展的方向。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為(wei) 中心，聚焦人民群眾(zhong) 的需求，合理安排生產(chan) 、生活、生態空間，走內(nei) 涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業(ye) 、宜居、宜樂(le) 、宜遊的良好環境，讓人民有更多獲得感，為(wei) 人民創造更加幸福的美好生活。”這一重要論述，深刻揭示了新時代我國城市建設的宗旨、主體(ti) 、重心、目標，深刻闡明了我國城市建設的方向。這就是從(cong) 本質上看，踐行“人民城市”理念必須有的“溫度”。

　　三、以改革打造踐行“人民城市”理念的“厚度”。

　　人民城市必須是“有厚度”的城市。這個(ge) 厚度就是通過高質量發展所奠定的堅實的物質技術基礎。因此，推動構建新發展格局，實現高質量發展，就是踐行“人民城市”理念的首要任務。發展是黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務。高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。人民城市必須建立在高質量發展的堅實的物質技術基礎之上。沒有高質量的發展奠定的堅實的物質技術基礎，人民城市就隻能是海市蜃樓。因此踐行“人民城市”理念，必須以改革為(wei) 動力，通過體(ti) 製機製改革，加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，從(cong) 而把實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合起來，增強國內(nei) 大循環內(nei) 生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體(ti) 係，著力提高全要素生產(chan) 率，著力提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiang) 融合和區域協調發展，推動城市經濟實現質的有效提升和量的合理增長。同樣要靠改革，推動城市經濟發展的著力點放在實體(ti) 經濟上，推進城市新型工業(ye) 化，改變粗放發展方式，推動產(chan) 業(ye) 轉型升級，培育新的經濟增長動力，提升城市功能品質。踐行“人民城市”理念必須充分體(ti) 現高質量發展。這就是踐行“人民城市”理念必須有的“厚度”。

　　四、以改革增強踐行“人民城市”理念的“深度”。

　　踐行“人民城市”理念必須有“深度”。這個(ge) “深度”就是創新。創新是踐行“人民城市”理念的第一推動力。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：創新是一個(ge) 民族進步的靈魂，是一個(ge) 國家興(xing) 旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭(zheng) 中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。創新要靠體(ti) 製機製改革。重在聚焦科技創新，把提升科技實力和水平作為(wei) 創新的主攻方向。踐行“人民城市”理念，要全麵實施創新驅動發展戰略，科教興(xing) 國戰略和人才強國戰略。要通過改革使創新成為(wei) 人民城市建設與(yu) 發展的內(nei) 生動力和鮮明特征。通過改革創新推動新質生產(chan) 力發展，引領城市的高質量發展。創新也要成為(wei) 完善城市治理體(ti) 係和治理結構，提升城市治理能力的推動力。踐行“人民城市”理念必須通過改革創新建設一流的城市社區，提升社區治理水平治理。既要善於(yu) 運用現代科技手段實現城市治理智能化，建設智慧城市，又要通過製度設計提高精細化管理水平，建設法治化的平安城市。還要通過生態建設體(ti) 製機製改革創新，促進城市人與(yu) 自然的和諧共生，建設綠色美麗(li) 宜居的城市。也要通過文化體(ti) 製的改革創新，建設具有高度精神文明的城市。通過深化體(ti) 製機製改革推動不斷創新，用創新引領發展，這就是從(cong) 內(nei) 容上看，踐行“人民城市”理念需要不斷增進的“深度”。

　　五、以改革拓展踐行“人民城市”理念的“寬度”。

　　踐行“人民城市”理念必須有“寬度”。“寬度”就是開放。要堅持擴大高水平開放，把人民城市建設為(wei) 全方位、多層次的開放體(ti) 係，形成良好的開放生態。開放是當代中國的鮮明標識。毫無疑問，也是人民城市建設的鮮明標識。人民城市的開放是一個(ge) 多層次內(nei) 容豐(feng) 富的開放體(ti) 係或“開放生態”。既包括對國外開放也包括國內(nei) 城市間、區域間的開放，還包括城市內(nei) 部各部門、各環節、各方麵的開放。踐行“人民城市”理念，建設人民城市，就是要使城市構建開放型經濟新體(ti) 製，在更大範圍、更寬領域、更深層次上實行更高水平的開放。從(cong) 對國外開放而言，要在商品、要素流動性開放的基礎上，穩步擴大製度型開放，也就是規則、規製、管理和標準與(yu) 國際社會(hui) 的對接。不僅(jin) 要繼續對發達經濟體(ti) 開放，而且要通過高質量共建“一帶一路”，向廣大參與(yu) 共建的發展中國家開放。就國內(nei) 開放而言，城市與(yu) 城市之間，區域與(yu) 區域之間，要打破行政壟斷和地區封鎖，要構建統一的大市場，生產(chan) 要素要能夠在城市、區域間自由流動，發展資源要能夠互利共享。城市內(nei) 部的開放，要拆除社區相互隔離的藩籬，破除部門各自為(wei) 政的壁壘。比如一些單位的圍牆可以打開，公用設施讓社會(hui) 公眾(zhong) 共享。公園、展覽館、博物館等也應向社會(hui) 開放，讓市民共享等等。通過構建開放體(ti) 係，打造開放生態，使城市充滿活力，這就是從(cong) 範圍上看，踐行“人民城市”理念，建設好人民城市的“寬度”。

　　六、以改革加大踐行“人民城市”理念的“力度”。

　　踐行“人民城市”理念，必須有“力度”。這個(ge) 力度就是堅持黨(dang) 的領導。辦好中國的事情，關(guan) 鍵在黨(dang) 。踐行“人民城市”理念，建設好人民城市，必須通過不斷加強和改善黨(dang) 的領導，為(wei) 人民城市建設提供強有力的保障。人民城市建設涉及到城市發展的各個(ge) 方麵和各個(ge) 環節，毫無疑問，會(hui) 遇到許多矛盾困難和問題，迫切要求充分發揮黨(dang) 的組織優(you) 勢，不斷提升黨(dang) 的城市工作水平。城市基層黨(dang) 組織是黨(dang) 在城市全部工作和戰鬥力的基礎。要加強和改進城市基層黨(dang) 建工作，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨(dang) 建工作格局。城市建設的重心在社區。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“社區是黨(dang) 委和政府聯係群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 的神經末梢，要及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決(jue) 。”這要求不斷改革黨(dang) 建工作機製和方式方法，把城市黨(dang) 建工作的重心下移、力量下沉，充分發揮基層黨(dang) 組織和黨(dang) 員幹部的作用，著力解決(jue) 好城市居民關(guan) 心的就業(ye) 、教育、醫療、養(yang) 老等突出問題，不斷提高基本公共服務水平和質量。同時，聚焦基層黨(dang) 建、城市管理、社區治理和公共服務等，整合審批、服務、執法等方麵力量，把社區打造成為(wei) 能充分體(ti) 現黨(dang) 的基層領導的堅實支撐和穩固底盤。不斷加強和改善黨(dang) 對城市建設的領導，這就是從(cong) 保障上看，踐行“人民城市”理念，建設好人民城市的“力度”。總之，“人民城市人民建，人民城市為(wei) 人民。”既是重要理念，又是創新性的實踐。是從(cong) 理念到實踐的係統工程，又是新時代新征程推進中國式現代化，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家必須做好的大文章。踐行“人民城市”理念，必須堅持全麵深化改革。