為(wei) 進一步規範政府財務報告編製工作，近日，財政部修訂印發了《政府財務報告編製辦法》(財庫〔2023〕21號)、《政府部門財務報告編製操作指南》(財庫〔2023〕22號)和《政府綜合財務報告編製操作指南》(財庫〔2023〕23號)等三項製度。財政部國庫司有關(guan) 負責人就相關(guan) 問題回答了記者提問。

　　問：請您簡要介紹一下此次修訂編製辦法和操作指南的背景。

　　答：按照《國務院關(guan) 於(yu) 進一步深化預算管理製度改革的意見》，以及國務院批準的《權責發生製政府綜合財務報告製度改革方案》有關(guan) 要求，財政部持續推進政府財務報告製度改革，2021年起已在全國範圍內(nei) 實現政府財務報告編製全覆蓋。

　　目前，政府財務報告編製主要遵循財政部於(yu) 2019年修訂印發的《政府財務報告編製辦法(試行)》、《政府部門財務報告編製操作指南(試行)》、《政府綜合財務報告編製操作指南(試行)》和2018年印發的《地方政府綜合財務報告合並編製操作指南(試行)》。試行期間，上述製度為(wei) 各級政府、部門、單位編製財務報告提供了基本規範和遵循，發揮了重要指導作用。隨著形勢的發展變化，編製製度也顯出一些不適應的方麵，需要進行相應修訂。

　　第一，更好地與(yu) 新財政總會(hui) 計製度銜接。財政總會(hui) 計核算信息是政府綜合財務報告的重要數據來源。原財政總預算會(hui) 計製度以收付實現製為(wei) 基礎，編製綜合財務報告時需要按照權責發生製原則對有關(guan) 會(hui) 計數據進行轉換。2023年1月1日起施行新的財政總會(hui) 計製度後，總會(hui) 計核算同時使用預算會(hui) 計和財務會(hui) 計兩(liang) 套科目體(ti) 係，分別以收付實現製和權責發生製為(wei) 基礎，編製綜合財務報告直接使用財務會(hui) 計信息，無需再采用調整轉換的方法。

　　第二，更好地厘清政府財務報告和決(jue) 算報告的差異。財務報告與(yu) 決(jue) 算報告各有側(ce) 重、互為(wei) 補充，在會(hui) 計核算基礎、報告目標、編製方法等方麵有較大區別。原製度中未要求詳細反映兩(liang) 套報告的數據差異。為(wei) 厘清兩(liang) 者之間的差異，避免信息使用者誤讀，需在部門財務報告和綜合財務報告中增加相關(guan) 報表，反映財務報告中收入費用與(yu) 決(jue) 算報告中預算收支的主要差異情況。

　　第三，更好地滿足新時代財政財務管理的需求。編製政府財務報告主要目標之一是全麵準確反映各級政府財務狀況和運行情況，服務推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。原製度注重從(cong) 政府整體(ti) 角度反映政府財務信息全貌，對政府內(nei) 部不同類型單位的財務狀況反映不夠充分。這次修訂增加了一些補充報表，進一步豐(feng) 富報告內(nei) 容，構建從(cong) 整體(ti) 到局部，分層次、分類別反映財務信息的報表體(ti) 係，以更好地滿足政府財政財務管理需要。 

　　問：此次修訂對政府財務報告編製製度框架體(ti) 係有何調整?

　　答：原政府財務報告編製製度框架體(ti) 係由編製辦法和三個(ge) 操作指南組成。此次修訂將原《政府綜合財務報告編製操作指南(試行)》和《地方政府綜合財務報告合並編製操作指南(試行)》合並為(wei) 《政府綜合財務報告編製操作指南》，統一規定本級和行政區政府綜合財務報告的具體(ti) 內(nei) 容、編製方法和報表格式等。主要考慮，行政區綜合財務報告在合並所屬各級政府綜合財務報告基礎上編製形成，兩(liang) 類報告體(ti) 例基本一致，在一個(ge) 指南中進行規定，有利於(yu) 各地係統掌握報告編製方法和要求。

　　問：此次修訂在具體(ti) 編製方法和報告內(nei) 容方麵有何變化?

　　答：從(cong) 編製方法看，主要變化是新的財政總會(hui) 計製度實施後，編製綜合財務報告直接從(cong) 總會(hui) 計賬提取數據，無需再進行有關(guan) 調整和抵銷。

　　從(cong) 報告內(nei) 容看，主要是根據管理需要增設相關(guan) 補充報表：一是在部門財務報告和綜合財務報告中增加應付工程款情況表，反映應付工程款規模及變動情況，推動部門和單位加強應付工程款管理，防範債(zhai) 務風險。二是在綜合財務報告中增加行政事業(ye) 單位資產(chan) 負債(zhai) 匯總表和收入費用匯總表，總體(ti) 反映行政事業(ye) 單位財務狀況和運行情況，並針對不同單位類型進行分類統計，便於(yu) 財政部門全麵掌握行政事業(ye) 單位財務數據。三是在部門財務報告和綜合財務報告中增加本年預算結餘(yu) 與(yu) 盈餘(yu) 調節表，反映財務報告中收入費用和決(jue) 算報告中預算收支之間的主要差異。四是在綜合財務報告中增加財政總會(hui) 計資產(chan) 負債(zhai) 表、收入費用表和現金流量表，以掌握各級財政總會(hui) 計負責核算的資產(chan) 、負債(zhai) 、收入、費用等信息。

　　問：如何做好三項製度的貫徹實施工作?

　　答：政府財務報告編報工作是一項係統工程，涉及麵廣，技術性強。為(wei) 保障新製度貫徹落實到位，主要將采取以下措施：一是進一步壓實部門和單位主體(ti) 責任。明確部門、單位是本部門、本單位財務報告的責任主體(ti) ，對本部門、本單位財務報告的真實性、準確性、完整性和規範性負責。強調部門、單位應認真開展相關(guan) 對賬工作，夯實財務報告抵銷合並的數據基礎。同時，要求部門向財政部門提供綜合財務報告編製所需數據和資料，配合財政部門做好政府綜合財務報告編製工作。二是不斷夯實預算管理一體(ti) 化係統對政府財務報告工作的技術支撐。進一步推動完善一體(ti) 化係統政府財務報告模塊功能，提升報告編審自動化水平，推動不同環節之間做好業(ye) 務貫通，加強與(yu) 其他報告之間的銜接。三是持續加強業(ye) 務宣傳(chuan) 培訓。通過大力開展人員培訓和指導，對此次變化較大的編製規定進行重點講解，切實提升中央部門和地方財政部門財務人員專(zhuan) 業(ye) 素質。