今年9月，《深化集體(ti) 林權製度改革方案》公布，繼全麵推進集體(ti) 林權製度改革之後，明確鞏固和拓展改革成果。

　　為(wei) 何要深化這項改革?怎樣確保改革任務落地見效?12日，在國新辦舉(ju) 行的發布會(hui) 上，國家林草局副局長唐芳林、全國綠化委員會(hui) 辦公室專(zhuan) 職副主任徐濟德、國家林草局林業(ye) 和草原改革發展司司長王俊中，以及江西省林業(ye) 局負責人劉賓和福建省三明市委常委、副市長楊興(xing) 忠回應了社會(hui) 關(guan) 切。

　　集體(ti) 林權製度改革縱深推進

　　唐芳林介紹說，多年來集體(ti) 林權製度改革成果持續鞏固深化。特別是黨(dang) 的十八大以來，改革有力有序、縱深推進。各地圍繞“林改四問”積極探索、創新作答，不斷取得新進展新成效。

　　一是完成了明晰產(chan) 權、承包到戶。圍繞“山要怎麽(me) 分”，開展集體(ti) 林地確權頒證。全國發放林權證1億(yi) 多本，初步實現“山定權、樹定根、人定心”。

　　二是森林質量明顯提高。圍繞“樹要怎麽(me) 砍”，推進森林分類經營和可持續經營。農(nong) 民成為(wei) 山林的主人，造林護林營林積極性不斷提高。集體(ti) 林森林蓄積量比林改前增加了近39億(yi) 立方米，有林地麵積增加了近4億(yi) 畝(mu) 。

　　三是森林資源逐步盤活。圍繞“錢從(cong) 哪裏來”，創新林權融資機製，推動集體(ti) 林資源變資產(chan) 、資產(chan) 變資金。建立了林權抵押貸款製度，全國林權抵押貸款餘(yu) 額1300多億(yi) 元，成為(wei) 支持林業(ye) 生態建設和產(chan) 業(ye) 發展的重要資金來源。

　　四是經營效益穩步提升。圍繞“單家獨戶怎麽(me) 辦”，推動林權流轉和林業(ye) 規模經營。培育家庭林場、專(zhuan) 業(ye) 大戶、林業(ye) 合作社等林業(ye) 新型經營主體(ti) 近30萬(wan) 個(ge) 。集體(ti) 林地產(chan) 出每畝(mu) 約300元，比林改前增長3倍多。林業(ye) 產(chan) 業(ye) 總產(chan) 值超過8萬(wan) 億(yi) 元，部分集體(ti) 林業(ye) 大縣農(nong) 民一半以上收入來自林業(ye) 。

　　劉賓表示，近年來江西省開展清理規範林權登記曆史遺留問題試點，有力保護了林農(nong) 群眾(zhong) 和林業(ye) 經營者的權益，還創新推出了“林下經濟收益權證”，有效破解了林下經濟確權難、融資難的問題。

　　係列部署進一步發展林業(ye) 適度規模經營

　　我國有集體(ti) 林地25.68億(yi) 畝(mu) ，占林地總麵積的60%，分布在2600多個(ge) 縣，涉及1億(yi) 多農(nong) 戶。

　　“集體(ti) 林在我國生態文明建設和經濟社會(hui) 發展中地位十分重要。”徐濟德表示，日前發布的深化集體(ti) 林權製度改革方案，明確積極穩妥推進集體(ti) 林權製度創新，並從(cong) 產(chan) 權製度、資源管理、經營模式、投入機製、產(chan) 業(ye) 發展等方麵協同發力，提出了一係列發展所需、基層所盼、民心所向的創新舉(ju) 措。

　　針對分山到戶後林地碎片化、綜合效益不高的問題，各地進行了不少有益的探索。據楊興(xing) 忠介紹，福建三明市通過建立經營性收入激勵機製，充分調動國有林場、林業(ye) 龍頭企業(ye) 的積極性，鼓勵他們(men) 與(yu) 村集體(ti) 、林農(nong) 開展合作經營，提高經營效益。目前規模經營麵積占比達到57%，集體(ti) 林每畝(mu) 蓄積量明顯提高。

　　王俊中說，方案在充分吸收基層創新經驗基礎上，對發展林業(ye) 適度規模經營等作出了係列部署。

　　積極穩妥推動林權流轉。如鼓勵各地采取措施，引導農(nong) 戶通過出租、合作、入股等方式流轉林地經營權，將閑散林地集中起來;支持各地組建林權收儲(chu) 機構，采取市場化方式將分散的林權適度集中起來規模經營;探索林權折資量化的新路徑，引導社會(hui) 力量投入林業(ye) 經營等。

　　大力推廣合作經營。一方麵支持小農(nong) 戶開展多種形式的聯合經營，另一方麵，支持分區分類探索國有林場經營性收入分配激勵機製，引導國有林場與(yu) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織和農(nong) 戶聯合經營，促進集體(ti) 林經營水平提升。

　　“國家林草局下一步要開展國有林場示範建設，支持國有林場開展場外經營，主動參與(yu) 服務集體(ti) 林改，提高集體(ti) 林經營質量和效益。”王俊中說。

　　此外，王俊中表示，要發揮各類社會(hui) 化服務組織帶動小農(nong) 戶作用，促進小農(nong) 戶與(yu) 發展現代林業(ye) 有機銜接，鼓勵各類企業(ye) 參與(yu) 林業(ye) 投資經營，建立健全聯農(nong) 帶農(nong) 機製，讓小農(nong) 戶更好融入大市場。

　　多措並舉(ju) 推動改革任務落地見效

　　為(wei) 了貫徹落實方案要求，徐濟德說，國家林草局將加強指導和督促，推動各省區市盡快出台具體(ti) 方案，壓實地方黨(dang) 委政府深化集體(ti) 林權製度改革的主體(ti) 責任。加快研究製定林權管理、森林經營、森林采伐利用、林業(ye) 產(chan) 業(ye) 等方麵的政策舉(ju) 措，並加強與(yu) 有關(guan) 部門的溝通配合，進一步完善相關(guan) 配套政策。

　　他表示，鼓勵各地因地製宜探索創新，不斷為(wei) 改革積累經驗、破局探路。除了支持福建、江西、重慶三省市建設深化集體(ti) 林權製度改革先行區外，將紮實推進全國林業(ye) 改革發展綜合試點工作，指導福建三明、江西撫州、吉林通化、山西晉城、安徽宣城、四川成都、浙江衢州等7個(ge) 試點市先行先試，及時總結推廣典型經驗和模式。

　　此外，徐濟德說，將研究建立客觀反映深化集體(ti) 林權製度改革成效的評價(jia) 指標體(ti) 係，將評價(jia) 結果納入林長製督查考核範圍，加強問責追責，確保改革任務落地見效。