在生態文明新時代，森林和草原對於(yu) 保護和改善生態、防治環境汙染、促進碳中和，以及持續供給林草資源、發展林草經濟具有十分重要的戰略意義(yi) 。

　　為(wei) 了全麵、係統保護森林草原資源，全麵建立地方各級黨(dang) 委政府保護發展林草資源目標責任體(ti) 係，中共中央辦公廳、國務院辦公廳於(yu) 2020年12月聯合印發《關(guan) 於(yu) 全麵推行林長製的意見》，要求地方各級黨(dang) 委政府確保到2022年6月全麵建立林長製。

　　按照國家林業(ye) 和草原局發布的信息，全國林長製組織體(ti) 係已如期全麵建立。其中，北京、天津、重慶設市、區、鄉(xiang) 鎮(街道)、村(社區)四級林長體(ti) 係，上海設市、區、鄉(xiang) 鎮(街道)三級林長體(ti) 係，新疆生產(chan) 建設兵團設兵團、師市、團場、連隊四級林長體(ti) 係，其餘(yu) 各省區均建立省、市、縣、鄉(xiang) 、村五級林長體(ti) 係，省級黨(dang) 委政府一竿子插到了最基層，保證了組織體(ti) 係的全麵、係統和上下貫通。

　　按照要求，各地各級均由黨(dang) 委和政府主要負責同誌擔任總林長，各級林長近120萬(wan) 名，其中省級林長421名，既體(ti) 現了林業(ye) 和草原保護工作對於(yu) 經濟社會(hui) 可持續發展的極端重要性，也體(ti) 現了地方各級黨(dang) 委政府對於(yu) 中央林長製改革決(jue) 策部署的高度重視。

　　林長製是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度下有效保護林業(ye) 和草原資源的生態文明體(ti) 製和機製。全麵推行林長製以來，國家有關(guan) 部門和地方各級黨(dang) 委政府全麵落實林長製有關(guan) 要求，創新建立總林長令、林長巡林、“林長+”等工作機製，層層壓實地方各級黨(dang) 委政府保護發展林草資源責任，對於(yu) 推動林草事業(ye) 高質量發展具有重要作用。總的看來，林長製工作體(ti) 現了以下四個(ge) 方麵特點：

　　一是融入大局，將林長製的全麵實施納入黨(dang) 和國家綠色發展宏偉(wei) 事業(ye) 。黨(dang) 的二十大報告指出，要“推進美麗(li) 中國建設，堅持山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理”“協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，推進生態優(you) 先、節約集約、綠色低碳發展”“科學開展大規模國土綠化行動”“推行草原森林河流湖泊濕地休養(yang) 生息”“提升生態係統碳匯能力”。

　　各級林長貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，實行劃片分區負責，重點研究新時代、新任務下如何解決(jue) 森林草原資源保護發展重點問題、重大事項和難點問題。例如，在省級層麵，江蘇省於(yu) 2022年11月召開林長製工作推進會(hui) ，推動生態保護修複等各項重點任務和工作舉(ju) 措落到實處，切實提升生態係統多樣性、穩定性、持續性，不斷提升林業(ye) 治理體(ti) 係和治理能力現代化水平;在市級層麵，湖南省嶽陽市於(yu) 2022年11月舉(ju) 行“林長製在嶽陽——喜慶二十大 共創森林城”主題活動，要求以林長製為(wei) 重要抓手，創新設立九大重點生態功能區，推進“林地+濕地”管理模式;在縣級層麵，湖南省花垣縣於(yu) 2023年3月召開縣級林長製工作會(hui) 議，要求科學開展國土綠化，全麵加強資源保護管理，紮實推進自然保護地體(ti) 係建設，加快實施濕地保護修複。

　　二是建章立製，為(wei) 林長製的全麵實施奠定法製基礎。在規範化方麵，各級黨(dang) 委政府基本印發了全麵推行林長製的工作意見、實施辦法或工作製度，例如，內(nei) 蒙古製定了《林長會(hui) 議製度》《林長製信息公開製度(試行)》《林長製部門協作製度(試行)》等製度文件，江西省九江市印發了《林長巡林實施辦法》，江蘇省如皋市印發了《全麵推行林長製實施辦法》。為(wei) 了將林長製考核變成硬約束，一些地方還製定了林長責任追究的規範性文件，例如，江西省九江市製定了《林長製責任追究辦法》，其下轄的永修縣也製定了落實性的《林長製責任追究辦法(試行)》。截至目前，黨(dang) 政聯動、林長會(hui) 議、部門協作、信息公開、巡林督查、工作考核等製度在省、市、縣三級得到全麵建立。

　　在法製化方麵，一些地方結合《森林法》第四條第二款“建立林長製”的規定和本地推行林長製的工作要求，製定了林長製專(zhuan) 門法規和相關(guan) 法規。在專(zhuan) 門法規方麵，安徽省人大常委會(hui) 製定了《安徽省林長製條例》，江西省人大常委會(hui) 製定了《江西省林長製條例》，安徽省安慶市人大常委會(hui) 製定了《安慶市實施林長製條例》。

　　在相關(guan) 法規方麵，安徽省製定的《安徽省林業(ye) 有害生物防治條例》和《安徽省環境保護條例》，在其各自適用範圍內(nei) 對推行林長製作了相關(guan) 規定，促進林長製法規之間的有機銜接和協調。

　　總的來看，目前各地出台的實施意見、實施辦法、工作製度數量較多，實施的地方性法規和規章數量明顯偏少，但一些地方的立法嚐試為(wei) 夯實林長製法製基礎指明了方向。

　　三是以上率下，逐級落實中央關(guan) 於(yu) 全麵推行林長製的各項決(jue) 策部署。河北省委書(shu) 記、省級總林長倪嶽峰，省長、省級總林長王正譜共同簽發總林長令《關(guan) 於(yu) 切實做好森林草原防滅火工作的令》，要求各級林長要堅決(jue) 扛起保護發展林草資源的政治責任，做實省、市、縣、鄉(xiang) 、村五級林長齊抓防滅火的工作機製。安徽省滁州市委書(shu) 記、市級總林長許繼偉(wei) 在2023年度市級林長會(hui) 議上強調，要著眼統籌山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，強化工作責任、作風建設、宣傳(chuan) 引導，不斷健全黨(dang) 委領導、政府主導、企業(ye) 主體(ti) 、社會(hui) 組織和公眾(zhong) 共同參與(yu) 的環境治理體(ti) 係，為(wei) 深化林長製改革提供保障。江西省上饒市委書(shu) 記、市級總林長陳雲(yun) 簽發2023年總林長令《關(guan) 於(yu) 切實做好當前林業(ye) 重點工作的行動令》，要求壓緊壓實各級黨(dang) 政領導幹部森林資源保護發展目標責任，建立健全“林長+”工作體(ti) 係，有力有效抓好濕地候鳥等林業(ye) 資源保護，落實落細國土綠化，嚴(yan) 防嚴(yan) 控鬆材線蟲病，從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 緊抓好森林防火。貴州省納雍縣召開縣級林長製聯席會(hui) 議，要求一體(ti) 推進國家儲(chu) 備林建設、退耕還林、森林資源保護、防災減災等林業(ye) 重點工作，在精準提升森林質量、資源保護水平、產(chan) 業(ye) 發展效益上持續用力。

　　四是激勵約束，對林長製的全麵實施逐級開展績效考核評價(jia) 。林長製作為(wei) 林草領域創新管理體(ti) 製和機製的一項製度，離不開激勵約束機製的支撐。為(wei) 此，國家林草局、財政部於(yu) 2022年3月聯合印發了《林長製激勵措施實施辦法(試行)》，每年遴選一些市縣，安排中央財政林業(ye) 改革發展資金予以適當獎勵。林長製作為(wei) 地方各級黨(dang) 委政府共同推進的重要改革事項，離不開黨(dang) 政考核評價(jia) 和督查問責機製的支撐。為(wei) 此，國家林草局於(yu) 2022年2月印發了《林長製督查考核辦法(試行)》，將各省(區、市)及新疆生產(chan) 建設兵團作為(wei) 規劃期考核和年度督查考核對象，督查內(nei) 容包括森林覆蓋率、森林蓄積量等保護發展目標以及國土綠化、資源保護管理、以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係建設等重點工作任務。隨後，國家林草局辦公室先後印發《林長製督查考核工作方案(試行)》《2022年度林長製督查考核評分說明》《2023年林長製督查考核評分細則》。2023年3月，國家林草局印發《全國森林可持續經營試點實施方案(2023—2025年)》，要求將試點成效納入林長製督查考核。

　　國家林草局已組織完成2022年林長製督查考核，並向各省級黨(dang) 委政府通報督查考核結果，其中，福建、安徽、新疆等省區考核結果為(wei) 優(you) 秀。目前，這一督查考核體(ti) 製和機製的建立已落實到省、市、縣三級。甘肅省嘉峪關(guan) 市市級總林長於(yu) 2022年11月簽發總林長令，要求印發實施《嘉峪關(guan) 市林長製工作考核辦法(試行)》，考核內(nei) 容主要包括全市林長製工作開展情況、目標任務完成情況和林長履職情況，重點對國土綠化、資源保護、自然保護地體(ti) 係建設、野生動植物保護、森林草原災害防控、林長製實施運行等方麵進行考核。

　　總的來看，全麵推行林長製以來，體(ti) 製不斷健全，隊伍不斷壯大，製度不斷完善，機製不斷創新，管理不斷深化，激勵不斷細化，考核不斷嚴(yan) 格，宣傳(chuan) 不斷深入，一些好的經驗和做法得到總結、宣傳(chuan) 和推廣。與(yu) 之相適應，林長製引領推動林草資源保護發展綜合績效也得到一定提升，例如，一些地方的林草濕資源保護修複工作穩步推進，自然保護地巡護和保護製度得到健全，森林草原防火工作得到強化，林下經濟有了一定發展，有力打擊了一批破壞林地、草地、濕地、野生動植物資源違法行為(wei) ，全麵推動林草事業(ye) 在高水平保護中實現高質量發展。(本文作者常紀文係國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長)