【生態聚焦】

　　在今年召開的全國生態環境保護大會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“我國經濟社會(hui) 發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處於(yu) 壓力疊加、負重前行的關(guan) 鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作，譜寫(xie) 新時代生態文明建設新篇章。”談及如何持續深入打好汙染防治攻堅戰、健全美麗(li) 中國建設保障體(ti) 係，習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑、促進環保產(chan) 業(ye) 和環境服務業(ye) 健康發展等。

　　在上述要求下，結合自己的研究領域，我認為(wei) ：探索生態環境導向的開發(EOD)模式創新，發展生態產(chan) 品第四產(chan) 業(ye) ，積極推動生態文明與(yu) 可持續發展的新理念、新部署、新路徑和新舉(ju) 措，具有重要的現實意義(yi) 。

　　1.新模式探索初見成效

　　生態環境導向的開發(以下簡稱“EOD”)模式，即通過統籌生態環境治理與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展、區域開發與(yu) 持續運營、投融資與(yu) 項目實施等，建立經濟發展與(yu) 生態環境保護之間的平衡點，是踐行“兩(liang) 山”理念、建立生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製、拓展生態環境治理投融資渠道、發展生態產(chan) 品第四產(chan) 業(ye) 的重要措施。

　　對於(yu) EOD模式創新，黨(dang) 中央、國務院持鼓勵態度。早在2016年，《“十三五”生態環境保護規劃》提出，要探索環境治理項目與(yu) 經營開發項目組合開發模式。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製的意見》，鼓勵將生態環境保護修複與(yu) 生態產(chan) 品經營開發權益掛鉤;此後，《關(guan) 於(yu) 深化生態保護補償(chang) 製度改革的意見》提出，推進EOD模式項目試點，通過市場化、多元化方式，促進生態保護和環境治理。2022年，《關(guan) 於(yu) 加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》又提出，繼續開展EOD模式試點。

　　生態環境部等部門貫徹落實黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 部署要求，積極推進EOD模式試點工作：一是實施兩(liang) 批共94個(ge) 試點項目，推進生態環境治理與(yu) 生態旅遊、特色農(nong) 業(ye) 等產(chan) 業(ye) 融合發展，在不同領域探索路徑、打造標杆;二是建成生態環保金融支持項目儲(chu) 備庫，與(yu) 國家開發銀行、中國農(nong) 業(ye) 發展銀行、國家綠色發展基金等10家金融機構建立合作關(guan) 係，加大金融資金支持力度，提高政策精準性;三是研究製定EOD項目實施導則，指導和規範項目謀劃、實施、評估、監督等活動。

　　EOD試點工作開展兩(liang) 年以來，各級政府、試點單位、金融機構等積極推進，在融合發展、實施路徑、機製政策等方麵開展了有益探索。截至今年5月底，已有58個(ge) 項目獲得金融機構支持，授信金額1545.5億(yi) 元，發放貸款487.2億(yi) 元。

　　2.生態產(chan) 品第四產(chan) 業(ye) 展露新顏

　　我國生態環境保護事業(ye) 已走過50年曆程，大致可分為(wei) 三個(ge) 階段：

　　第一階段是以工業(ye) 汙染治理為(wei) 主的汙染末端治理階段。按照“誰汙染，誰治理”的原則，將汙染治理投入納入企業(ye) 經營成本，總承包、設備采購成為(wei) 項目實施的主要模式。在此期間，屬於(yu) 第二產(chan) 業(ye) 的環保裝備製造業(ye) 蓬勃發展。

　　第二階段是以汙水垃圾處理、黑臭水體(ti) 治理等為(wei) 主的生態環境質量改善階段。按照“誰受益，誰付費”的原則，環保基礎設施投入依靠使用者付費和政府補貼。在此期間，特許經營、PPP等模式得到應用推廣。2016年，屬於(yu) 第三產(chan) 業(ye) 的環保服務業(ye) 在發展勢頭上超過環保裝備製造業(ye) ，實現了環保產(chan) 業(ye) 升級轉型。

　　現階段為(wei) 第三階段，是以生態修複、生物多樣性保護、碳達峰碳中和等為(wei) 主的人與(yu) 自然和諧共生的新階段。按照“誰開發，誰保護”的原則，探索將生態環境保護修複投入納入區域開發經營成本。EOD模式順應了新階段的這種發展需要，生態產(chan) 品第四產(chan) 業(ye) 將成為(wei) 新經濟增長點。

　　EOD模式下，生態環境治理提高生態產(chan) 品供給，關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 開發經營推動生態產(chan) 品價(jia) 值轉化為(wei) 經營收益，能夠在項目層麵實現“綠水青山”向“金山銀山”的轉化，培育生態產(chan) 品新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，這些都是發展生態產(chan) 品第四產(chan) 業(ye) 的重要舉(ju) 措。例如，通過提升區域生態環境質量，適度發展生態農(nong) 業(ye) 、數字經濟、精密儀(yi) 器等環境敏感型產(chan) 業(ye) ，打造文旅休閑、醫療康養(yang) 、經濟作物種植等生態環境依賴型產(chan) 業(ye) ，在沙漠、戈壁、荒漠等區域發展光伏、種植養(yang) 殖與(yu) 加工等複合型產(chan) 業(ye) 等。

　　3.開創開發模式與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展新局麵

　　在市場發揮資源配置的決(jue) 定性作用下，EOD模式有利於(yu) 充分激發實施主體(ti) 的主觀能動性，結合數智化、規模化、標準化、品牌化等舉(ju) 措，可以不斷為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展賦能，實現生態環境對產(chan) 業(ye) 增值溢價(jia) 最大化。

　　如何開創EOD與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展新局麵?

　　一是統籌謀劃，切實提高EOD項目質量。EOD項目具有內(nei) 容綜合性強、領域跨度大、實施周期長、要素要求高、參與(yu) 主體(ti) 多等特點，高質量謀劃是EOD項目落地實施的重要保障。金融機構和市場主體(ti) 應提前介入EOD項目謀劃，確保項目方案具備模式要求的符合性、項目內(nei) 容的可融資性、要素保障的可行性以及產(chan) 業(ye) 發展預期效益的可達性。

　　二是求真務實，紮實推進EOD項目落地見效。要牢記EOD項目姓“生態”，姓“環境”，推進過程中應以生態保護和環境治理為(wei) 基礎。實施單位應充分把握EOD模式實施的核心要義(yi) ，以打造EOD標杆項目為(wei) 目標，統籌協調各方資源推進項目實施。同時，嚴(yan) 守政策紅線底線，不增加地方政府的隱性債(zhai) 務，依法依規推進試點項目落地實施。此外，還應加強與(yu) 有關(guan) 機構對接，用好綠色金融工具，促進形成多元投入格局。

　　三是穩健經營，實現生態產(chan) 品第四產(chan) 業(ye) 持續發展。EOD產(chan) 業(ye) 收益穩定、有保障，發展穩健、有預期，是項目順利實施和可持續發展的關(guan) 鍵。而生態產(chan) 品第四產(chan) 業(ye) 應是當地的優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，有一定的發展基礎，配套設施基本完備，具備進一步發展空間，市場需求和收益預期佳。希望通過實施EOD項目，各地能夠充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，激發市場主體(ti) 活力，切實提高保護治理與(yu) 開發經營效率，大力發展好生態產(chan) 品第四產(chan) 業(ye) 。

　　(作者：王金南，係中國工程院院士)