黨(dang) 的二十大報告明確指出，要以城市群、都市圈為(wei) 依托構建大中小城市協調發展格局。都市圈作為(wei) 區域經濟發展的重要載體(ti) ，在深入實施區域協調發展戰略的過程中發揮著舉(ju) 足輕重的作用。科學認識和看待都市圈建設，是大力度推進都市圈建設的基礎，也是確保都市圈高質量發展的重要前提。

　　都市圈是具有自身特征的差異戰略，不是城市群的雷同戰略

　　由於(yu) 城市群和都市圈都是區域協調發展戰略的主要載體(ti) ，且兩(liang) 大概念的內(nei) 涵較為(wei) 相似，都是通過城市合作來助力區域發展的戰略類型，當前很多已經獲批的都市圈發展規劃，也曾有過相應的城市群發展規劃，這也使得有觀點將都市圈戰略與(yu) 城市群戰略視為(wei) 同一戰略類型。然而，從(cong) 提出時間和具體(ti) 概念看，都市圈與(yu) 城市群存在顯著差異，兩(liang) 者並非完全相同的戰略，各自推進思路也千差萬(wan) 別，都市圈戰略不能簡單地複製已有城市群戰略的發展思路。

　　從(cong) 提出時間看，城市群與(yu) 都市圈二者存在明顯的先後順序。城市群戰略提出於(yu) 2006年的“十一五”規劃，該規劃第五篇“促進區域協調發展”第二十一章明確指出“要把城市群作為(wei) 推進城鎮化的主體(ti) 形態”;而都市圈的概念則出現於(yu) 2014年印發的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，該規劃第四篇第十二章“促進各類城市協調發展”首次提出“推進中心城區功能向1小時交通圈地區擴散，培育形成通勤高效、一體(ti) 發展的都市圈”。從(cong) 規劃的文本看，城市群與(yu) 都市圈戰略並非同一戰略，而是具有明顯先後關(guan) 係的不同戰略。

　　從(cong) 具體(ti) 概念看，城市群的主體(ti) 對象與(yu) 空間範圍也與(yu) 都市圈大不相同。在空間範圍上，相比於(yu) 城市群空間範圍的不確定性，都市圈則有明確的空間距離標準，根據國家發展改革委2019年發布的《關(guan) 於(yu) 培育發展現代化都市圈的指導意見》，都市圈指的是城市群內(nei) 部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為(wei) 中心、以1小時通勤圈為(wei) 基本範圍的城鎮化空間形態。這一定義(yi) 既清晰界定了都市圈“1小時通勤圈”的空間範圍，也直接揭示了都市圈與(yu) 城市群的不同內(nei) 涵，即城市群是可以包含多個(ge) 由超大特大城市形成的都市圈的空間結構，而都市圈則是以1個(ge) 超大特大城市為(wei) 核心的空間結構。因此，空間範圍的“確定性”和戰略主體(ti) 的“單核性”不僅(jin) 使得都市圈的可操作性更強，也要求都市圈應探索一條不同於(yu) 空間範圍“不確定性”和戰略主體(ti) “多核性”的城市群發展路徑。

　　都市圈是提升整個(ge) 地區競爭(zheng) 優(you) 勢的助力器，不是助推中心城市無限擴張的放大器

　　雖然都市圈戰略明確了以超大特大城市為(wei) 核心城市，但這並不意味著都市圈可以助推中心城市繼續無限擴張。長期以來，受地方競爭(zheng) 模式和各類城市排行榜的影響，大多數地區都確立了通過集中政策資源來做大做強中心城市的發展方針。在這一思路的影響下，我國一些中心城市進入了無限擴張的快車道，除了將優(you) 勢產(chan) 業(ye) 、企業(ye) 、高水平公共產(chan) 品向中心城市加快集聚外，中心城市還通過大量“撤縣設區”的區劃調整來實現自身擴張。從(cong) 實際效果看，這種依靠中心城市無限擴張的發展模式，雖然在短時間內(nei) 提高了中心城市的經濟總量，但也導致周邊地區陷入了要素和產(chan) 業(ye) 大量流失、競爭(zheng) 優(you) 勢逐步削弱、發展活力不斷降低的境況。

　　對中心城市而言，各種要素和產(chan) 業(ye) 過度集聚的結果就是發展成本的急速上漲，這不僅(jin) 會(hui) 增加城市的發展壓力，還會(hui) 帶來公共產(chan) 品供應不足、交通擁堵、生活環境質量下降等一係列“大城市病”問題，並不利於(yu) 中心城市的可持續發展。都市圈戰略的實施，有助於(yu) 為(wei) 中心城市提供更為(wei) 廣闊的發展空間，通過在都市圈範圍內(nei) 重新優(you) 化要素和產(chan) 業(ye) 布局，實現資源配置效率的最大化，不僅(jin) 不會(hui) 損害中心城市的發展利益，還會(hui) 間接增強中心城市的發展潛力。

　　對周邊城市來說，實施都市圈戰略是避免中心城市通過虹吸周邊城市資源從(cong) 而破除“一市獨大”弊端的關(guan) 鍵舉(ju) 措。由於(yu) 在行政級別、經濟體(ti) 量、發展基礎上存在的差距，周邊城市往往不具備與(yu) 中心城市進行正麵競爭(zheng) 的能力，如果不通過都市圈戰略進行統籌協調和係統配置，這些周邊城市將陷入長期性的發展困局。因此，都市圈戰略的實施不應隻關(guan) 注中心城市的發展戰略和發展利益，而是要通過協調中心城市與(yu) 周邊城市的發展關(guan) 係，實現整體(ti) 地區競爭(zheng) 優(you) 勢的提升。

　　都市圈是要同時縮小區域和城鄉(xiang) 差距，不單單是針對區域發展差距

　　從(cong) 空間結構看，都市圈由核心城市和周邊多個(ge) 小城市共同構成，縮小中心城市和周邊城市的區域發展差距是都市圈戰略的應有之義(yi) 。然而，作為(wei) 未來深入實施區域協調發展戰略的主要載體(ti) ，這種城市之間的發展差距並非都市圈戰略的唯一作用對象。實際上，由於(yu) 都市圈戰略對中心城市發展水平的要求更高、空間範圍更小，這不僅(jin) 使得它在縮小區域發展差距上擁有相較於(yu) 城市群的明顯優(you) 勢，在縮小城鄉(xiang) 發展差距上同樣具有更加有利的條件。

　　一方麵，都市圈戰略在縮小區域發展差距上具有顯著優(you) 勢。從(cong) 我國過去的區域發展實踐看，在影響區域發展差距順利縮小的諸多因素中，存在於(yu) 核心城市之間的“強強”競爭(zheng) 關(guan) 係是重要製約因素，很多地區因無法處理好核心城市之間的產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 與(yu) 合作關(guan) 係，而使得地區協調發展格局長期難以形成並最終導致區域發展差距現象長期存在。實際上，我國在城市群戰略提出後的第八年，又重新提出都市圈發展戰略，一個(ge) 重要原因就是城市群需要同時協調多個(ge) 核心城市的發展關(guan) 係，難度較高，通過城市群戰略來縮小區域發展差距的實踐遲遲沒有取得預期效果。相比之下，由於(yu) 都市圈戰略僅(jin) 有1個(ge) 核心城市，無須麵對核心城市之間的“強強”競爭(zheng) 關(guan) 係，在推動城市合作並加快形成大中小城市協調發展格局上，無疑具有得天獨厚的優(you) 勢。

　　另一方麵，都市圈戰略在縮小城鄉(xiang) 發展差距上也有先天優(you) 勢。城鄉(xiang) 發展差距是我國經濟發展過程中的典型差距，也是製約共同富裕目標順利實現的關(guan) 鍵因素。顯然，作為(wei) 發展相對落後地區，農(nong) 村地區的加速發展將是縮小城鄉(xiang) 差距的根本前提。在實現這一目標上，由於(yu) 都市圈空間範圍小，中心城市的經濟帶動作用更容易輻射至農(nong) 村地區，農(nong) 村地區的加速發展也就由此具備了更強動力來源，也就更容易實現鄉(xiang) 村振興(xing) 目標和共同富裕目標。因此，都市圈的建設與(yu) 發展，不能隻關(guan) 注城市之間的發展差距，還應通過鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、新型城鎮化戰略和都市圈戰略的深度融合，探索更加有效、係統、科學的發展路徑，為(wei) 其他城市在縮小城鄉(xiang) 發展差距上提供更有價(jia) 值的參考。

　　都市圈是高度一體(ti) 化的先行示範區，不是中度一體(ti) 化的簡單重複區

　　加快實現區域一體(ti) 化發展是建成全國統一大市場的重要前提。在黨(dang) 的十八大以來的區域協調發展實踐中，以京津冀協同發展戰略為(wei) 代表的多個(ge) 區域重大戰略，已探索出一條以交通一體(ti) 化、產(chan) 業(ye) 轉移、生態環境保護合作為(wei) 主要抓手的區域一體(ti) 化道路並取得了顯著進展。然而，對同樣作為(wei) 區域協調發展戰略主要載體(ti) 的都市圈而言，上述一體(ti) 化道路並不是其戰略目標。

　　在區域經濟學中，按照發展水平的不同，區域一體(ti) 化可以分為(wei) 初級一體(ti) 化、中度一體(ti) 化、高度一體(ti) 化與(yu) 完全一體(ti) 化等發展階段。從(cong) 上述區域重大戰略所探索的一體(ti) 化道路看，我國雖然已經超越了初級一體(ti) 化階段到達了中度一體(ti) 化階段的水平，但與(yu) 高度一體(ti) 化和完全一體(ti) 化階段的發展要求尚具有較大距離。這是因為(wei) 區域重大戰略的參與(yu) 主體(ti) 都是省級行政區，區域合作涉及的領域往往是“牽一發動全身”的重大地區利益，協調和改革的難度較大，這就決(jue) 定了由區域重大戰略所探索的一體(ti) 化路徑很難在短期內(nei) 達到高度一體(ti) 化水平。

　　相比之下，由於(yu) 都市圈幾乎都是由同一個(ge) 省份的不同地級和縣級行政區所構成，地區之間的利益協調難度要遠低於(yu) 省級行政區開展相同工作的難度，這就意味著都市圈戰略的一體(ti) 化目標不能止步於(yu) 中度一體(ti) 化目標，而應瞄準高度一體(ti) 化和完全一體(ti) 化。因此，在都市圈戰略的實施過程中，相關(guan) 地區應準確認識和全麵把握高度一體(ti) 化和完全一體(ti) 化的內(nei) 涵，為(wei) 各個(ge) 領域的合作設立更為(wei) 清晰、具體(ti) 的一體(ti) 化目標，持之以恒地推動都市圈向高度一體(ti) 化和完全一體(ti) 化階段發展，為(wei) 全國統一大市場的順利形成以及區域協調發展戰略的深入實施作出示範。