當今世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，國際經貿格局正經曆重塑。屹立在時代潮頭的中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱上海自貿區)，如何牢牢掌握發展主動權，起而行之，突破躍升做好改革的闖將、創新的先鋒、開放的排頭兵?

　　今年是上海自貿區設立十周年，是上海自貿區臨(lin) 港新片區設立四周年。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央根據國際國內(nei) 形勢變化審時度勢，與(yu) 時俱進為(wei) 上海自貿試驗區研究新方案、賦予新任務，指明前進方向，擘畫了黨(dang) 中央在新時代推進改革開放的一項重大戰略舉(ju) 措。

　　十年滄海桑田，上海自貿試驗區戰略承載地由最初的28.78平方公裏擴展到陸家嘴、保稅區、金橋、張江和世博地區等五大片區和臨(lin) 港新片區。十年銳意進取，上海自貿試驗區發揮了製度創新的“頭雁”效應，打造了開放發展的生動樣板，推動了重大戰略的深入實施，取得了一係列舉(ju) 世矚目的成就。

　　放眼全球的開放高度

　　一顆從(cong) 智利農(nong) 場采摘的零關(guan) 稅“車厘子”從(cong) 萬(wan) 裏之外進入中國商場如今僅(jin) 需要48個(ge) 小時。其背後的“隱形翅膀”，正是臨(lin) 港新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從(cong) 業(ye) 自由和數據便捷聯通為(wei) 核心內(nei) 容的“五自由一便利”製度型開放體(ti) 係，生動演繹著“中國開放的大門不會(hui) 關(guan) 閉，隻會(hui) 越開越大”的擲地有聲承諾。

　　作為(wei) 打造社會(hui) 主義(yi) 現代化建設引領區的扛旗者，中國經濟高質量發展的領頭羊，上海浦東(dong) 新區站得更高，看得更遠，具有實施全麵深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(you) 勢。上海自貿區樣本對標國際最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，堅持把擴大開放與(yu) 改革體(ti) 製結合起來。

　　行動早，力度大，效果好。在上海自貿試驗區悉心打造的金融開放樞紐門戶內(nei) ，一家家外資控股合資理財公司、外商獨資人身險公司等拔節成長，極大增強了外資高水平投資上海的信心與(yu) 恒心。自貿區在建設過程當中，盡量避免通過物理隔離的方法進行海關(guan) 和稅務的管理，而是盡量采取自動化和數字化等技術手段加強管理。

　　放眼全球，從(cong) 善如流。上海自貿區率先開展中資非五星旗船沿海捎帶業(ye) 務試點、外資班輪公司非五星旗國際船舶沿海捎帶業(ye) 務，建設“中國洋山港”船籍港，建立國際航運船舶登記製度，累計登記38艘，放開外籍船級社入級檢驗，全國首個(ge) 國際航行船舶保稅液化天然氣“船到船”加注等新型航運業(ye) 務落地，洋山港國際中轉箱量占比由2013年的11.06%提升到2022年的14.82%。

　　迎著浦東(dong) 開發開放的春風成長起來的振華重工，在自貿試驗區建立後，充分享受製度高地帶來的研發、出口等便利條件。目前，公司產(chan) 品已經進入全球107個(ge) 國家和地區，岸橋連續26年保持全球市場份額第一。

　　為(wei) 持續推動金融領域高水平對外開放，上海自貿試驗區首創了自由貿易賬戶體(ti) 係，為(wei) 區內(nei) 居民、非居民提供經常項目和資本項目下的本外幣一體(ti) 化金融服務，目前已累計開立自由貿易賬戶超過14萬(wan) 個(ge) ，辦理跨境結算折合人民幣142萬(wan) 億(yi) 元，年均增長61%，自由貿易賬戶體(ti) 係已向海南、廣東(dong) 、天津等自貿試驗區複製推廣。

　　萬(wan) 物競發的創新力度

　　“要切實把製度創新作為(wei) 核心任務”“切實把防控風險作為(wei) 重要底線”“切實把企業(ye) 作為(wei) 重要主體(ti) ”“形成更多可複製可推廣的製度創新成果”。自貿試驗區跨越式發展的背後離不開製度創新的支撐。

　　通過試點形成可複製、可推廣的經驗來進一步傳(chuan) 導改革開放，是中國過去40年改革開放取得成功重要的經驗。上海自貿試驗區建設是“種苗圃”不是“栽盆景”，是製度創新的高地，而不是優(you) 惠政策的窪地，一大批改革開放製度複製推廣到全國，充分發揮了自由貿易試驗區作為(wei) 改革開放試驗田的作用。

　　從(cong) 2013版的190條縮減至2021版的27條，上海自貿試驗區率先試點的外資準入負麵清單已經過7次“瘦身”。上海自貿試驗區堅持以製度創新為(wei) 核心，聚焦投資、貿易、金融和事中事後監管等領域，形成了一批基礎性製度和核心製度創新，市場化、法治化、國際化營商環境持續優(you) 化。

　　十年中，一大批製度創新試點成果在全國複製推廣，這片服務全國改革開放的“試驗田”如今已茁壯成長為(wei) “高產(chan) 田”。國務院先後推出的七批向全國複製推廣的自貿試驗區製度創新經驗中，有近一半為(wei) 上海自貿試驗區首創，累計已有“證照分離”改革試點事項、擴大開放措施等302項改革經驗向全國分層次、分領域進行了複製推廣。

　　目前，上海自貿區已基本形成與(yu) 國際通行規則相銜接的投資管理模式，確立了符合高標準貿易便利化規則的貿易監管製度，並持續推進金融領域高水平對外開放、優(you) 化法治化市場化國際化營商環境，以實際行動有效應對逆全球化和貿易保護主義(yi) 挑戰，捍衛了經濟全球化的發展成果。

　　適應人民幣國際化和外匯管理需要的本外幣合一銀行結算賬戶體(ti) 係，為(wei) 市場主體(ti) 提供優(you) 質、安全、高效的銀行賬戶服務，是優(you) 化營商環境的一項重要舉(ju) 措。上海自貿區持續拓展自由貿易賬戶功能，實現銀、證、保全覆蓋，累計開立14.4萬(wan) 個(ge) 自由貿易賬戶。

　　“雙自聯動”的製度創新，促進張江科技城不斷突破創新瓶頸。上海自貿區建立跨境科創監管服務中心，開展生物醫藥研發用物品進口試點和特殊物品入境聯合監管改革試點，提高跨境研發便利化水平。 以製度創新持續賦能產(chan) 業(ye) 創新發展，近年來，張江科學城率先開展了藥品上市許可持有人製度、醫療器械注冊(ce) 人製度等試點;建設浦東(dong) 國際人才港，設立國家級移民政策研究基地、實踐基地，推動海外人才工作和通行便利化。

　　圍繞企業(ye) 全生命周期，上海自貿區先後推出“三證合一”“先照後證”、注冊(ce) 資本認繳製、允許律師事務所的辦公場所作為(wei) 企業(ye) 住所登記、“一照多址”、全程電子化登記等多項企業(ye) 登記便利化改革，區級所有涉企審批事項已實現全程網辦，身份證、營業(ye) 執照等高頻證照免於(yu) 提交，電子證照全麵覆蓋政務服務事項。有效激發了市場主體(ti) 活力，為(wei) 吸引內(nei) 外資保穩提質提供了有力支撐。

　　突破攻堅的發展加速度

　　從(cong) 荒野灘塗到高樓林立、從(cong) 人煙稀少到投資熱土、從(cong) “試驗田”到“高產(chan) 田”，臨(lin) 港新片區重點產(chan) 業(ye) 企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策，有效促進集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點產(chan) 業(ye) 加速集聚，充分發揮了開路先鋒、示範引領、突破攻堅的作用，彰顯了全市經濟增長極和發動機作用。

　　“中國芯”“創新藥”不僅(jin) 撐起浦東(dong) 千億(yi) 產(chan) 業(ye) 集群，更托起民族複興(xing) 之夢。上海自貿區開展集成電路全產(chan) 業(ye) 鏈保稅監管試點，把芯片研發設計、生產(chan) 製造、封裝測試納入全程保稅的一體(ti) 化運作，實施保稅手冊(ce) 監管，便利產(chan) 業(ye) 鏈結轉和通關(guan) 。截至2022年底，累計為(wei) 企業(ye) 實際減少3.9億(yi) 美元進口晶圓增值稅資金占用。深化藥品上市許可持有人製度，並率先拓展至醫療器械領域。建設浦東(dong) 國際人才港，設立國家級移民政策研究基地、實踐基地，推動海外人才工作和通行便利化。

　　上海自貿區不僅(jin) 在數量上實現了顯著增長，而且在貿易和投資總額上也由小範圍的“試驗區”逐漸發展成為(wei) “規模區”。在一組組躍升的數據背後，新增長動力正加速湧動。據統計，在上海自貿試驗區建設的帶動下，2022年底浦東(dong) 新區累計新設外資項目18691個(ge) ，累計外資注冊(ce) 資本2172.74億(yi) 美元，累計實到外資749.94億(yi) 美元。貨物貿易規模從(cong) 2013年的15505.6億(yi) 元增長到2022年的24616.6億(yi) 元。

　　自貿試驗區的改革開放不僅(jin) 關(guan) 乎企業(ye) ，也直接惠及市民生活，有力發揮了品質生活的“加油站”作用。一係列開放措施把全世界的優(you) 質商品和服務更快捷地引進上海，市民可以在家門口更加便利地“買(mai) 全球，逛全球”。過去國際品牌的化妝品在國內(nei) 上市一般比國外晚半年，實行進口非特化妝品審批改備案後，國內(nei) 國外就可以同步上市。又如，口岸監管創新大幅壓減了進口通關(guan) 時間，國外新鮮的水果、牛奶就能以更快的速度、更低的價(jia) 格進入尋常百姓家。

　　實踐證明，上海自貿試驗區有力發揮了全麵深化改革的試驗田、製度型開放的先行者的重要載體(ti) 、製度創新的“頭雁”作用，打造了開放發展的生動樣板，推動了重大戰略的深入實施，取得了良好成效。

　　填補空白的改革深度

　　在全球產(chan) 業(ye) 鏈正加速重構的當下，我國要繼續實現向上突破，一方麵需要不斷攀升核心技術能級，另一方麵也需要主動突破壁壘深化改革，激發科技創新策源功能澎湃動力。十年來，上海自貿區始終堅持堅守“是國家的試驗田，不是地方的自留地”的定位，不折不扣完成黨(dang) 中央交辦的戰略任務。

　　上海自貿區在對接國際高標準的過程中，不僅(jin) 為(wei) 中國推進高水平對外開放提供強大支撐，而且為(wei) 應對逆全球化挑戰、鞏固經濟全球化成果作出重要貢獻。建立離岸轉手買(mai) 賣先行示範區及產(chan) 業(ye) 服務中心，建設全國首個(ge) 綜合運用境內(nei) 外數據以輔助銀行開展貿易真實性審核的“離岸通”平台，促進離岸貿易常態化、規範化、規模化發展。

　　上海自貿試驗區融入全國改革發展大局，持續推動各項國家戰略疊加聯動。充分發揮先行先試的平台優(you) 勢和敢闖敢試的尖兵作用，全方位服務推進上海“五個(ge) 中心”建設、“一帶一路”“長三角一體(ti) 化”等國家戰略，助力落實黨(dang) 中央交給上海的一係列重大任務。累計將183家企業(ye) 納入培育計劃，推動銷售功能疊加投資、管理、結算、分撥等功能，管理範圍向大中華區、亞(ya) 太區乃至全球拓展。2022年，浦東(dong) 新區對“一帶一路”沿線國家地區出口2083.4億(yi) 元，進口3271.4億(yi) 元，分別占全國的2.64%、5.50%。

　　牽頭成立長三角自貿試驗區聯盟，加強四地自貿試驗區聯動發展，合力推進更高水平的製度創新、更高質量的創新發展，發布2批22項長三角自貿試驗區製度創新案例。建設長三角資本市場服務基地，與(yu) 35座城市、153家機構聯盟，建設19家分中心，服務對接5800多家企業(ye) ，助推242家長三角企業(ye) 到科創板上市。

　　中國的自貿區尤其是上海引領的自貿區項目，不僅(jin) 創造出了更專(zhuan) 業(ye) 的、高級的金融體(ti) 係，也為(wei) 中國和全球市場開放了新的金融機會(hui) 。在這裏誕生了我國首個(ge) 麵向國際的金融資產(chan) 交易平台——黃金國際板，設立上海國際能源交易中心，上市交易我國首個(ge) 國際化期貨品種——原油期貨，成為(wei) 全球第三大原油期貨市場“上海金”“上海油”“上海銅”等“上海價(jia) 格”國際影響力日益提升。推出滬深300股指期貨期權、中證1000股指期貨期權、人民幣利率期權等一批具有市場影響力的創新產(chan) 品，填補我國金融市場空白。

　　久久為(wei) 功的拓展廣度

　　回眸十年砥礪前行，上海自貿區跨出了萬(wan) 裏長征的堅實一步。黨(dang) 中央把對接國際高標準經貿規則、推進高水平全方位製度型開放的任務交給上海，為(wei) 上海自貿試驗區提升發展指明前進方向，未來可期，任重道遠。

　　上海市發改委負責人表示，站在新起點上，上海將推進自貿區及臨(lin) 港新片區建設，繼續堅持以製度創新為(wei) 核心，以可複製可推廣為(wei) 根本要求，在更深層次開展更大程度壓力測試。

　　在提升國際規則銜接能力方麵，將全麵對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，聚焦貿易自由便利、擴大外資市場準入、數據跨境流動、“邊境後”規則貫通等重點領域先行先試，不斷豐(feng) 富測試樣本和試驗內(nei) 容，為(wei) 各類經營主體(ti) 投資創業(ye) 營造良好環境。

　　在提升全球要素資源配置能力方麵，將以進一步促進全球高端和新型要素融通利用為(wei) 改革方向，圍繞推進服務業(ye) 高水平開放、提升經營主體(ti) 全球運作水平、實施開放便利的人才政策等方麵進行體(ti) 係化設計，更好利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源。

　　在提升高端產(chan) 業(ye) 引領能力方麵，將瞄準集成電路、生物醫藥、人工智能、民用航空等重點產(chan) 業(ye) 發展的堵點難點，在支持全產(chan) 業(ye) 鏈融合升級、強化科技創新支撐保障、應用測試場景開放等領域加強製度集成創新，助力打造多個(ge) 世界級前沿產(chan) 業(ye) 集群。

　　在提升臨(lin) 港新片區差異化探索能力方麵，將圍繞深化以“五自由一便利”為(wei) 核心的製度型開放體(ti) 係建設，再提出一批符合國家戰略需要、經營主體(ti) 需求、區域定位特點的改革創新舉(ju) 措，打造更具國際市場影響力和競爭(zheng) 力的特殊經濟功能區。