現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係是各產(chan) 業(ye) 有序銜接、深度融合形成的具有完整性、先進性、安全性特征的產(chan) 業(ye) 係統，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的基礎性決(jue) 定了其不可或缺性。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 根植於(yu) 縣域，承載著鄉(xiang) 村價(jia) 值。推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，對構建現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 具有重要意義(yi) 。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重中之重，也是實際工作的切入點。沒有產(chan) 業(ye) 的農(nong) 村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nong) 民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來”。推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，涉及產(chan) 業(ye) 發展方式、結構和動力的係統轉變。客觀而言，當前對鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 存在一些認識和行動上的偏差，需要進一步厘清。

　　鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的重要特征是結構合理化，發展富民鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 是方向，但絕不能放鬆甚至削弱糧食生產(chan)

　　現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係是各產(chan) 業(ye) 協調融合發展的產(chan) 業(ye) 形態及網絡體(ti) 係，具有結構合理化特征。推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，需要改變當前產(chan) 業(ye) 結構不均衡，特別是二三產(chan) 業(ye) 發展相對滯後的局麵，促進產(chan) 業(ye) 結構合理化。但是，在資源總量約束下，優(you) 化鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 結構必然會(hui) 涉及合理確定保障糧食安全、促進農(nong) 民增收、活躍鄉(xiang) 村經濟等多重發展目標的優(you) 先次序，以及資源要素在糧食生產(chan) 、經濟作物、非農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 之間的平衡配置問題。這些目標既存在矛盾性，又具有統一性，需要統籌兼顧。實踐中，由於(yu) 沒有認識到保障糧食安全的重要性，又或者把保障糧食安全目標與(yu) 其他目標對立起來，進而將優(you) 化鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 結構簡單理解為(wei) 減少糧食麵積、壓縮糧食生產(chan) ，以犧牲糧食生產(chan) 為(wei) 代價(jia) 發展鄉(xiang) 村富民產(chan) 業(ye) ，給糧食安全帶來風險。

　　要看到，盡管推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 需要兼顧多重目標，但保障糧食穩定安全供給既是首要目標，也是關(guan) 鍵基礎，更是必須守住的底線。對於(yu) 我們(men) 這樣一個(ge) 有十幾億(yi) 人口的大國來說，解決(jue) 好吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。為(wei) 此，要將糧食產(chan) 業(ye) 經濟發展作為(wei) 現代鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設的首要任務，推動藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略落實落地，著力提升糧食產(chan) 能，延伸糧食產(chan) 業(ye) 鏈、提升價(jia) 值鏈、打造供應鏈，全麵提高糧食產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平。同時，處理好糧食、經濟作物、非農(nong) 產(chan) 業(ye) 發展的關(guan) 係，健全富民鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展支持體(ti) 係，完善新增建設用地保障機製，支持鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態發展壯大。

　　鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 資源要素稟賦結構緊密關(guan) 聯，要用好一方水土，避免產(chan) 業(ye) 同質化

　　盡管資源要素稟賦不是產(chan) 業(ye) 結構形成的唯一決(jue) 定性因素，但產(chan) 業(ye) 結構升級和競爭(zheng) 力的形成在很大程度上依賴於(yu) 資源要素稟賦結構的變化。相對而言，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 對資源要素和環境的依賴性更強，一些鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展比較好的地區，其產(chan) 業(ye) 結構與(yu) 資源要素稟賦結構的一致性往往更高，二者呈現互為(wei) 促進的良性態勢，進而實現資源優(you) 勢向產(chan) 業(ye) 優(you) 勢轉化。相反，有的地方脫離本地資源要素條件，盲目跟風發展新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，一味追求形式上的“高大上”，到頭來往往“水土不服”，最終“曇花一現”。同時，有的地方盡管鄉(xiang) 土資源豐(feng) 富，但深度挖掘不夠，資源利用方式上簡單模仿複製，片麵追求產(chan) 業(ye) 規模擴張和數量增長，導致鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 項目同質化嚴(yan) 重。

　　我國幅員遼闊，十裏不同風、百裏不同俗，各地鄉(xiang) 村自然資源、社會(hui) 資源和人文資源等稟賦不同。發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，必須基於(yu) 一方水土，做好“土特產(chan) ”文章。麵向新的市場需求，用好新的技術和營銷手段，突出地域特點，體(ti) 現當地風情，合理開發鄉(xiang) 土資源，因地製宜發展農(nong) 產(chan) 品加工、生態旅遊、民俗文化、休閑觀光等產(chan) 業(ye) ，著力培育為(wei) 廣大消費者所認可、有競爭(zheng) 優(you) 勢的特色產(chan) 業(ye) ，把鄉(xiang) 村資源優(you) 勢、生態優(you) 勢、文化優(you) 勢真正轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，提高產(chan) 業(ye) 質量效益和競爭(zheng) 力。

　　鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展是效率與(yu) 公平內(nei) 在統一的發展，不能顧了產(chan) 業(ye) 升級一頭，忘了農(nong) 民這一頭

　　發展為(wei) 了誰、發展依靠誰、發展成果由誰享有，這是推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 必須首先明確回答的根本問題。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，一定要突出農(nong) 民主體(ti) 地位，始終把保障農(nong) 民利益放在第一位，不能剝奪或者削弱農(nong) 民的發展能力”。推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，固然要以效率變革為(wei) 導向來改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，但根本導向還是要帶動農(nong) 民就業(ye) 增收，這是由我國“大國小農(nong) ”的國情農(nong) 情和社會(hui) 主義(yi) 的本質所決(jue) 定的。為(wei) 此，我們(men) 追求的鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 必然是效率與(yu) 公平內(nei) 在統一的發展，這與(yu) 西方農(nong) 業(ye) 現代化在價(jia) 值目標上有所不同。

　　從(cong) 實踐看，有的地方在鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 升級過程中，由於(yu) 沒有建立比較完善的利益聯結機製，盡管鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 規模越來越大，但用工越來越少，農(nong) 戶參與(yu) 程度越來越低，甚至違背農(nong) 民意願、犧牲農(nong) 民利益推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 升級，偏離了發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的初衷。推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，農(nong) 民既是最廣泛的參與(yu) 者，也是最有力的推動者，更應該是最主要的受益者。為(wei) 此，推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，需要建立起完善的利益聯結機製，形成企業(ye) 和農(nong) 戶產(chan) 業(ye) 鏈上優(you) 勢互補、分工合作的格局，把產(chan) 業(ye) 發展落到促進農(nong) 民增收上來，將增值收益、就業(ye) 崗位盡量留給農(nong) 民，讓農(nong) 民有活幹、有錢賺，讓農(nong) 民能夠更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益。

　　鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的基本原則是有效市場和有為(wei) 政府相結合，既要避免政府大包大攬，也要防止“市場萬(wan) 能論”

　　實踐表明，市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，兩(liang) 者辯證統一、相輔相成。推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，關(guan) 鍵要厘清政府和市場作用邊界，尋求二者的有效結合點和組合方式。農(nong) 業(ye) 的弱質性和公共品屬性為(wei) 政府幹預提供了必要性，對農(nong) 業(ye) 進行保護和支持是世界各國的普遍做法。當前，我國鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 已經超越農(nong) 業(ye) 範疇，農(nong) 業(ye) 功能也不再局限於(yu) 生產(chan) 功能，政府直接幹預鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的理論依據和現實條件都發生了變化，這意味著農(nong) 村產(chan) 業(ye) 政策和幹預模式需要隨之調整完善。

　　從(cong) 實踐看，有的地方仍簡單沿用抓農(nong) 業(ye) 的方式來發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，或者以行政命令代替群眾(zhong) 意願，大包大攬代替經營主體(ti) 作決(jue) 策，拍腦袋下指標、定任務，往往導致鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 項目建設“一哄而上、一哄而散”，造成資源極大浪費。同時，有的地方在鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展中走向“市場萬(wan) 能論”，放任市場無序競爭(zheng) ，在農(nong) 業(ye) 基礎設施建設、要素保障、利益分配等方麵缺少必要的支持和幹預，要麽(me) 導致社會(hui) 資本由於(yu) 缺乏必要的支持而陷入發展困境，要麽(me) 導致“富了老板、窮了老鄉(xiang) ”。推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，需要把握好政府和市場關(guan) 係的新定位，正確處理好政府和市場的關(guan) 係，厘清政府與(yu) 市場在鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展中的邊界。在農(nong) 村基礎設施建設、公平市場環境建設、利益分配關(guan) 係調節等方麵，要發揮好政府的積極作用;同時，深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，健全農(nong) 村市場體(ti) 係，完善市場基礎性製度，充分發揮好市場配置資源的決(jue) 定性作用。

　　現代鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係是一個(ge) 開放的係統，要融入城鄉(xiang) 經濟循環，而不能封閉自我發展

　　封閉的產(chan) 業(ye) 係統是難以持續的，現代產(chan) 業(ye) 係統往往具有更大的開放性和協同性。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係融入城鄉(xiang) 經濟循環的程度越深，才能更具活力和市場適應性。我國傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 相對封閉，外部生產(chan) 要素投入少，產(chan) 品交換範圍比較小，生產(chan) 力提升受到諸多限製。如果發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 僅(jin) 僅(jin) 就農(nong) 業(ye) 談農(nong) 業(ye) 、就鄉(xiang) 村論鄉(xiang) 村，將鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 從(cong) 城鄉(xiang) 分工體(ti) 係和經濟循環中割裂開來，就很難實現產(chan) 業(ye) 振興(xing) 目標。推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，必須打破傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 相對封閉的發展格局，在融入城鄉(xiang) 經濟循環中實現更高層次、更高水平的發展。

　　具體(ti) 而言，推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，不能限於(yu) 鄉(xiang) 村要素的組合配置，需要在破除要素流動壁壘的基礎上促進城市資源要素更多地向鄉(xiang) 村流動，提高要素配置效率。推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，也並不意味著要把產(chan) 業(ye) 鏈的各環節都放在農(nong) 村，而應該基於(yu) 縣域來統籌布局鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。從(cong) 實踐看，隨著新技術變革和城鄉(xiang) 關(guan) 係的變化，產(chan) 業(ye) 在城鄉(xiang) 之間轉移布局將不再是單向維度而是雙向的，資源型產(chan) 品開發、農(nong) 產(chan) 品加工、部分勞動密集型產(chan) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 鏈不同環節和價(jia) 值功能可以在城鄉(xiang) 之間布局。為(wei) 此，必須立足整個(ge) 縣域統籌規劃發展，科學布局生產(chan) 、加工、銷售、消費等環節，推動城鄉(xiang) 共建價(jia) 值鏈網絡，促進產(chan) 業(ye) 在城鄉(xiang) 雙向轉移中實現一體(ti) 化發展，在耦合發展中實現一體(ti) 化增值。