財政部最新發布的統計數據顯示，1月至7月累計，地方一般公共預算本級收入75485億(yi) 元，同比增長11.8%;地方一般公共預算支出132006億(yi) 元，同比增長2.9%。專(zhuan) 家認為(wei) ，當前地方財政運行總體(ti) 保持平穩，積極的財政政策不斷發力，為(wei) 經濟複蘇提供有效保障，但同時也麵臨(lin) 一些困難和挑戰，仍需合力應對。

　　財政收入增長較快

　　統計顯示，1月至7月累計，31個(ge) 省份收入同比均實現正增長，其中5個(ge) 省份增長20%以上，18個(ge) 省份增長10%至20%，8個(ge) 省份為(wei) 個(ge) 位數增長。經濟大省財政收入增速普遍較快，比如前7個(ge) 月，江蘇一般公共預算收入6617億(yi) 元，增長18.4%。

　　“地方財政收入增幅較高，一方麵是經濟恢複性增長帶動，另一方麵主要是去年4月起實施大規模增值稅留抵退稅、集中退稅較多，拉低了基數，今年相關(guan) 退稅恢複常態，稅收收入大幅增長，相應拉高財政收入增幅。”中國財政科學研究院研究員王澤彩表示。

　　分地區看，東(dong) 部、中部、西部、東(dong) 北地區收入分別同比增長11.6%、8.3%、14.7%、15.8%。專(zhuan) 家認為(wei) ，東(dong) 部、中部、西部、東(dong) 北地區收入同比均實現正增長，表明地區間收入增長分化趨勢不斷收窄。

　　“前7個(ge) 月地方一般公共預算收入增長情況較好。從(cong) 數據上看，地方財政一般公共預算收入增長，大體(ti) 上呈現出高於(yu) 全國一般公共預算增長幅度，以及中央本級一般公共預算收入的增長速度。”中央財經大學中財—安融地方財政投融資研究所執行所長溫來成表示。

　　重點行業(ye) 對財政收入的支撐作用進一步增強。以北京為(wei) 例，上半年，北京財政收入貢獻前7位的重點行業(ye) 為(wei) 金融業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、信息服務業(ye) 、製造業(ye) 、批零業(ye) 、商務服務業(ye) 、科技服務業(ye) ，合計貢獻全市收入的77.3%(較一季度74.3%提高3個(ge) 百分點)，支撐作用穩中有升。

　　同時，多地稅收收入占財政收入比重提升，表明財政收入質量不斷加強。前7個(ge) 月，北京地方級稅收收入完成3474.2億(yi) 元，增長17.0%;稅收占比為(wei) 87.3%，收入質量繼續保持較高水平。河南上半年稅收收入1645.8億(yi) 元，增長19.8%，稅收占一般公共預算收入比重為(wei) 61.8%，同比提高3.7個(ge) 百分點。

　　今年以來，中央財政加大轉移支付力度，為(wei) 地方做好基層“三保”工作提供有力財力保障。2023年中央財政安排對地方轉移支付10.06萬(wan) 億(yi) 元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生等專(zhuan) 項轉移支付後增長7.9%。截至6月底，中央對地方轉移支付已下達91.1%，具備條件的均已下達完畢。

　　盡管地方財政收入增長較快，但挑戰依然存在。專(zhuan) 家認為(wei) ，不少地方稅收收入恢複性增長的主要原因是去年的低基數，尚未恢複到疫情前的水平。隨著去年下半年留抵退稅逐步恢複常態，低基數效應將逐步減退，預計下半年財政收入增幅將相應有所回落，總體(ti) 將與(yu) 經濟增長相適應。同時，土地收入持續下滑，房地產(chan) 市場仍處於(yu) 調整期，恢複市場信心仍需一定時間，財政收入穩步增長依然麵臨(lin) 挑戰。

　　此外，1月至7月累計，地方政府性基金預算本級收入26382億(yi) 元，同比下降15.5%，其中，國有土地使用權出讓收入22875億(yi) 元，同比下降19.1%。“從(cong) 各省情況看，雖然各地有所分化，但總體(ti) 呈現了一般公共預算收入進度較好，而以國有土地使用權出讓收入為(wei) 主體(ti) 的政府性基金預算收入進度較慢的局麵。”中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院研究員汪德華認為(wei) ，接下來要繼續采取有力措施恢複經濟活力，助推房地產(chan) 市場逐步恢複正常軌道，通過經濟基本麵的改善，讓收入預算目標能較好完成。

　　保障重點支出

　　今年以來，各級財政部門加強財政資源統籌，保持必要支出強度，持續加大對經濟社會(hui) 發展薄弱環節和關(guan) 鍵領域的投入，基本民生、鄉(xiang) 村振興(xing) 、區域重大戰略、教育、科技攻關(guan) 等重點支出得到較好保障。

　　地方財政的“錢袋子”具體(ti) 花在哪裏?“從(cong) 支出結構看，今年以來地方政府持續加大對民生領域，如社保就業(ye) 、教育、衛生等的支出力度。”王澤彩說。比如，福建今年上半年一般公共預算支出2884.01億(yi) 元，增長5.7%。其中，民生支出2239.90億(yi) 元，同比增長7.0%，占一般公共預算支出的77.7%，持續保持在七成以上。

　　山西前7個(ge) 月民生支出2695.9億(yi) 元，占全省一般公共預算支出的80.2%，增長8.8%，增支217.5億(yi) 元。北京前7個(ge) 月教育支出662.2億(yi) 元，增長7.0%;衛生健康支出475.9億(yi) 元，增長11.0%。

　　今年以來，各地進一步發揮財政資金直達機製效用，確保資金使用精準高效。以陝西為(wei) 例，今年前7個(ge) 月，省級財政直達資金預算分配下達進度達99%以上，累計下達中央和省級財政直達資金1340.9億(yi) 元，全省中央財政直達資金支出進度70.1%，超過序時進度近12個(ge) 百分點，支出進度達到直達機製實施以來最高水平。

　　著眼助企紓困，各地財政部門積極發力。比如，江蘇財政部門近期將中小微企業(ye) 紓困增產(chan) 增效專(zhuan) 項資金貸款規模擴大至200億(yi) 元，符合條件的中小微企業(ye) ，單戶貸款額度最高500萬(wan) 元，最低50萬(wan) 元。江西實施小微企業(ye) 融資擔保降費獎補政策，力爭(zheng) 全年通過“財園信貸通”、融資擔保等財政金融工具撬動社會(hui) 資本超2000億(yi) 元。

　　專(zhuan) 家建議，在支出方麵，黨(dang) 政機關(guan) 要繼續壓減開支過緊日子，騰出更多財政資源做好民生保障和助企紓困。溫來成建議：“要進一步優(you) 化支出結構，大幅壓縮黨(dang) 政機關(guan) 各類一般消費性支出，堅持過‘緊日子’的思想，以保障和增加地方經濟社會(hui) 發展中的各類重點項目支出。”

　　今年以來，多地持續加強預算績效管理，確保財政資金花在“刀刃”上。比如，廣東(dong) 省今年啟動財政重點績效評價(jia) ，涉及資金1450.8億(yi) 元，通過采取建立第三方機構全過程跟蹤監督機製等係列措施，進一步提高評價(jia) 質量和結果應用，助力壓減無效、低效和不必要支出。

　　“要樹立常態化過‘緊日子’理念，堅持‘目標導向、問題導向、績效導向’，將績效管理實質性嵌入預算績效一體(ti) 化管理中，壓減一般性支出用於(yu) 改善基本民生和支持經營主體(ti) ，保障重大戰略、重點領域和剛性需求。”王澤彩表示。

　　穩投資促消費

　　今年以來，各地財政部門積極行動，在穩投資、促消費等方麵多點發力。1月至7月，各地發行新增專(zhuan) 項債(zhai) 券24971億(yi) 元，其中，用於(yu) 項目建設的新增專(zhuan) 項債(zhai) 券23598億(yi) 元。“主要用於(yu) 市政建設和產(chan) 業(ye) 園區基礎設施、社會(hui) 事業(ye) 、交通基礎設施、保障性安居工程、農(nong) 林水利等重點領域建設，對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。”財政部有關(guan) 負責人表示，下一步，財政部將指導各地及時做好專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用工作，持續推進重點項目建設，促進形成實物工作量，有效支持高質量發展。

　　各地財政也結合當地實際采取係列措施促進恢複和擴大消費。比如，湖北設立消費貸500億(yi) 元，首期安排300億(yi) 元，鼓勵省內(nei) 居民汽車購置、住房裝修、家電家具耐用品等線下信貸消費，財政予以貼息。湖南鼓勵各地聯合金融機構、支付平台、商家企業(ye) 發放購物和服務消費券，鼓勵長沙等有條件的地區發放數字人民幣紅包，湖南省級對各市州財政實際支出的30%給予補貼，最高可補貼1000萬(wan) 元。

　　下半年地方財政將從(cong) 哪些方麵重點發力?近期多地公布上半年預算執行情況，在報告中披露了相關(guan) 安排。比如北京下半年將精準支持恢複和擴大消費，適應需求變化，優(you) 化促消費政策實施細則，創新開展促消費活動，同時在重大項目調度推進、要素保障和項目儲(chu) 備上發力，加快政府債(zhai) 券資金、基建項目資金支出進度，形成有效接續投資。四川下半年將持續加大財政民生投入，辦好30件民生實事，確保民生支出占比穩定在65%以上，同時將研究完善財力性轉移支付分配辦法，確保新增財力向困難地區傾(qing) 斜，增強基層“三保”能力。

　　“我們(men) 將堅決(jue) 整治亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款、亂(luan) 攤派，延續、優(you) 化、完善並落實好減稅降費政策，支持科技創新、實體(ti) 經濟和中小微企業(ye) 發展。在財稅優(you) 惠政策、政府采購等方麵對各類經營主體(ti) 一視同仁，加快政策資金直達，推動民營經濟發展壯大。”湖南省財政廳有關(guan) 負責人表示。

　　“下半年，要按照‘下沉財力’總體(ti) 要求，持續加大對地方政府轉移支付力度，探索擴大財政直達資金規模，引導財力下沉基層，保障基層財政運行，切實兜牢基層‘三保’底線。”王澤彩建議，可進一步研究創新結構性財政政策，支持惠民生、補短板、強弱項項目，堅持事前設置績效目標、事中實施動態監控、事後全麵開展評價(jia) 。

　　在專(zhuan) 項債(zhai) 方麵，溫來成建議，下半年要進一步加快全國人大常委會(hui) 批準的地方政府債(zhai) 務限額內(nei) 債(zhai) 券發行的速度，加快專(zhuan) 項債(zhai) 券項目建設的步伐，形成更多實物工作量，以拉動經濟增長。今年以來，各地支持中小銀行發展專(zhuan) 項債(zhai) 發行提速，推動中小銀行良性經營發展，助力化解地方金融係統風險。“要進一步通過摸清中小銀行的底數，理清中小銀行相關(guan) 利益者的職責，防範非規範關(guan) 聯交易，增強中小銀行服務實體(ti) 經濟的質量等措施，提升專(zhuan) 項債(zhai) 券注資成效。”中國財政科學研究院金融研究中心研究員趙全厚表示。(記者 董碧娟)